广东省食品药品监督管理局关于药品零售连锁企业管理的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 20:28:14 浏览:9673
来源:法律资料网
广东省食品药品监督管理局关于药品零售连锁企业管理的暂行规定
广东省食品药品监督管理局
广东省食品药品监督管理局关于药品零售连锁企业管理的暂行规定
（广东省食品药品监督管理局2008年12月1日以粤食药监法〔2008〕204号发布 自2009年1月1日起施行）
第一条 为规范药品零售连锁经营行为，保证药品质量，保障公众用药安全，促进药品零售规模化、规范化发展，根据《药品管理法》及其实施条例、《药品经营许可证管理办法》、《药品经营质量管理规范》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 药品零售连锁经营是药品零售一种特殊经营形式，应采用统一配送、统一名称标识、统一质量管理。药品零售连锁企业应由总部、配送中心（仓库）、门店组成，并实现计算机联网管理。
开办药品零售连锁企业应具有5家以上直营零售门店。
药品零售连锁企业总部只能向所属零售门店配送药品。
第三条 药品零售连锁企业总部应设置专门的质量管理机构，制定统一质量管理制度，负责企业（包括所属零售门店）药品质量管理，在企业内部对药品质量具有裁决权。
零售门店应设置专门的质量管理人员，按照总部统一质量管理制度规定，具体负责门店药品质量管理。
第四条 开办药品零售连锁企业应符合《开办药品零售连锁企业验收实施标准》（附后），开办零售门店应符合广东省开办药品零售企业验收实施标准。
第五条 省食品药品监督管理局负责核发药品零售连锁企业《药品经营许可证》。
开办药品零售连锁企业，应向省食品药品监督管理局提出筹建申请。省食品药品监督管理部门自受理申请之日起30个工作日内，对申报材料进行审查，作出是否同意筹建的决定，并书面通知申办人。不同意筹建的，应当说明理由，并告知申办人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取得药品零售连锁企业同意筹建的，向省食品药品监督管理局提出验收申请，省食品药品监督管理部门自受理申请之日起30个工作日内，依据本办法第四条规定开办条件组织验收，作出是否发给《药品经营许可证》的决定。不符合条件的，应当书面通知申办人并说明理由，同时，告知申办人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第六条 县级以上食品药品监督管理局负责核发连锁门店《药品经营许可证》。
开办连锁门店，应向所在地县级以上食品药品监督管理局提出筹建申请，食品药品监督管理部门自受理申请之日起30个工作日内，对申报材料进行审查，作出是否同意筹建的决定，并书面通知申办人。不同意筹建的，应当说明理由，并告知申办人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取得连锁门店同意筹建的，向所在地县级以上食品药品监督管理部门提出验收申请，食品药品监督管理部门自受理申请之日起15个工作日内，依据本办法第四条规定开办条件组织验收，作出是否发给《药品经营许可证》的决定。不符合条件的，应当书面通知申办人并说明理由，同时，告知申办人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
《药品经营许可证》的换发、变更、补发、注销工作，由核发《药品经营许可证》的食品药品监督管理部门负责。
第七条 连锁门店变更《药品经营许可证》许可事项的，必须出具药品零售连锁企业签署意见的变更申请书。
第八条 省食品药品监督管理部门负责指导和监督全省药品零售连锁企业监督管理工作。市、县级食品药品监督管理部门负责辖区内药品零售连锁企业的日常监督检查工作。
第九条 日常监督检查的内容主要包括：
（一）企业名称、注册地址、仓库地址、企业法定代表人（企业负责人）、质量负责人、经营方式、经营范围、分支机构等重要事项的执行和变动情况；
（二）企业经营设施设备及仓储条件变动情况；
（三）企业实施《药品经营质量管理规范》情况；
（四）需要检查的其它有关事项。
第十条 药品零售连锁企业GSP认证由省食品药品监督管理局按照国家食品药品监督管理局《药品经营质量管理规范认证管理办法》规定组织实施。
第十一条 食品药品监督管理部门对药品零售连锁企业监督检查中发现有违反《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品经营质量管理规范》等法律法规的，应依法处理。
第十二条 有关药品零售连锁管理的规定凡与本规定不一致，按本规定执行。
第十三条 本规定由省食品药品监督管理局负责解释。
第十四条 本规定自2009年1月1日起施行。
附件：开办药品零售连锁企业验收实施标准
附件：
开办药品零售连锁企业验收实施标准
一、开办药品零售连锁企业必须具备以下条件
1．具有5家以上的直营零售门店。
2．企业法定代表人或企业负责人、质量管理负责人无《药品管理法》第76条、第83条规定的情形。
3．企业负责人应具有大专以上学历，熟悉国家有关药品管理的法律、法规、规章和所经营药品的知识，无严重违反药品管理法律、法规行为记录。
4．企业质量管理负责人应是执业药师，质量管理机构负责人应是执业药师或具有主管药师（含主管中药师）以上技术职称。
企业其他从事药品质量管理工作的人员，应具有药师（含中药师）以上技术职称，或者具有中专（含）以上药学或相关专业的学历。以上人员应经相应的专业培训和省级食品药品监督管理部门考试合格，取得岗位合格证书后方可上岗。以上人员应在职在岗，不得为兼职人员。
5．企业从事药品验收、养护工作的人员，应具有高中或中专（均含）以上文化程度。以上人员经岗位培训和地市级（含）以上食品药品监督管理部门考试合格，取得岗位合格证书后方可上岗。
6．企业在质量管理、药品验收、养护、保管等直接接触药品岗位工作的人员，应每年进行健康检查并建立档案。患有精神病、传染病等可能污染药品或导致药品发生差错疾病的患者，不得从事直接接触药品的工作。
7．具有与所经营药品相适应的符合GSP要求的营业场所、仓储设施、卫生环境。其中总部的经营场所面积应不少于100平方米，仓库（配送中心）使用面积应不少于300平方米，仓库内应配有监测、显示、记录温湿度状况的设施设备。
8．总部、仓库（配送中心）和所属零售门店之间应具有质量管理等计算机信息联网系统，能运用该系统对药品的购进、入库验收、在库养护、销售、出库复核进行记录和管理，对质量情况能够进行及时准确的记录。
9．企业应制定保证质量管理职能正常行使和所经营药品质量的规章制度及工作程序。内容包括：
（1）质量方针和目标管理；
（2）质量体系的审核；
（3）有关部门、组织和人员的质量责任；
（4）质量否决的规定；
（5）质量信息管理；
（6）首营企业和首营品种的审核；
（7）药品采购管理；
（8）质量验收的管理；
（9）仓储保管、养护和出库复核的管理；
（10）配送服务的管理；
（11）有关记录和凭证的管理；
（12）特殊管理药品的管理；
（13）近效期药品、不合格药品和退货药品的管理；
（14）质量事故、质量查询和质量投诉的管理；
（15）药品不良反应报告的规定；
（16）门店访问的管理；
（17）卫生和人员健康状况的管理；
（18）重要仪器设备管理；
（19）计量器具管理；
（20）质量方面的教育、培训及考核的规定等。
10．企业应按规定建立药品质量管理记录。内容包括：
（1）药品购进记录；
（2）购进药品验收记录；
（3）药品质量养护记录；
（4）药品出库复核记录；
（5）药品配送记录；
（6）药品质量事故情况记录；
（7）不合格药品报废、销毁记录；
（8）药品退货记录；
（9）销后退回药品验收记录；
（10）仓库温、湿度记录；
（11）计量器具使用、检定记录；
（12）质量事故报告记录；
（13）药品不良反应报告记录；
（14）质量管理制度执行情况检查和考核记录等。
11．企业应按规定建立以下药品质量管理档案。内容包括：
（1）员工健康检查档案；
（2）员工培训档案；
（3）药品质量档案；
（4）药品养护档案；
（5）供货方档案；
（6）门店档案；
（7）设施和设备及定期检查、维修、保养档案；
（8）计量器具管理档案；
（9）首营企业审批表；
（10）首营品种审批表；
（11）不合格药品报损审批表；
（12）药品质量信息汇总表；
（13）药品质量问题追踪表；
（14）近效期药品催销表；
（15）药品不良反应报告表等。
二、开办药品零售连锁企业的申请材料
1．开办药品零售连锁企业申请表；
2．开办企业法定代表人、企业负责人、质量负责人的学历、执业资格或职称证明原件、复印件及个人简历及专业技术人员资格证书、聘书；
3．企业药品验收养护人员情况表；
4．企业经营设施设备情况表；
5．企业质量管理、验收、养护人员学历证明、职称证书复印件、个人简历及聘书；
6．工商行政管理部门出具的拟办企业核准证明文件或营业执照复印件；
7．拟办企业质量管理文件目录；
8．营业场所、仓库地理位置图、平面布局图；
9．房屋产权证明或使用权证明；
10．拟办连锁企业的直营门店《药品经营许可证》等有效证明文件和营业执照复印件。
台湾师资培育法（2002修正）
台湾
台湾师资培育法（2002修正）
2002年7月24日
（民国91年07月24日修正）
第1条 为培育高级中等以下学校及幼儿园师资，充裕教师来源，并增进其专业知能，特制定本法。
第2条 师资培育应着重教学知能及专业精神之培养，并加强民主、法治之涵泳与生活、品德之陶冶。
第3条 本法用词定义如下：
一、主管机关：在中央为教育部；在直辖市为直辖市政府；在县（市）为县（市）政府。
二、师资培育之大学：指师范校院、设有师资培育相关学系或师资培育中心之大学。
三、师资职前教育课程：指参加教师资格检定前，依本法所接受之各项有关课程。
第4条 中央主管机关应设师资培育审议委员会，办理下列事项：
一、关于师资培育政策之建议及咨询事项。
二、关于师资培育计画及重要发展方案之审议事项。
三、关于师范校院变更及停办之审议事项。
四、关于师资培育相关学系认定之审议事项。
五、关于大学设立师资培育中心之审议事项。
六、关于师资培育教育专业课程之审议事项。
七、关于持国外学历修毕师资职前教育课程认定标准之审议事项。
八、关于师资培育评鉴及辅导之审议事项。
九、其它有关师资培育之审议事项。
前项委员会之委员应包括中央主管机关代表、师资培育之大学代表、教师代表及社会公正人士；其设置办法，由中央主管机关定之。
第5条 师资培育，由师范校院、设有师资培育相关学系或师资培育中心之大学为之。
前项师资培育相关学系，由中央主管机关认定之。
大学设立师资培育中心，应经中央主管机关核准；其设立条件与程序、师资、设施、招生、课程、修业年限及停办等相关事项之办法，由中央主管机关定之。
第6条 师资培育之大学办理师资职前教育课程，应按中等学校、国民小学、幼稚园及特殊教育学校（班）师资类科分别规划，并报请中央主管机关核定后实施。
为配合教学需要，中等学校、国民小学师资类科得依前项程序合并规划为中小学校师资类科。
第7条 师资培育包括师资职前教育及教师资格检定。
师资职前教育课程包括普通课程、专门课程、教育专业课程及教育实习课程。
前项专门课程，由师资培育之大学拟定，并报请中央主管机关核定。
第二项教育专业课程，包括跨师资类科共同课程及各师资类科课程，经师资培育审议委员会审议，中央主管机关核定后实施。
第8条 修习师资职前教育课程者，含其本学系之修业期限以四年为原则，并另加教育实习课程半年。成绩优异者，得依大学法之规定提前毕业。但半年之教育实习课程不得减少。
第9条 各大学师资培育相关学系之学生，其入学资格及修业年限，依大学法之规定。
设有师资培育中心之大学，得甄选大学二年级以上及硕、博士班在校生修习师资职前教育课程。
师资培育之大学，得视实际需要报请中央主管机关核定后，招收大学毕业生，修习师资职前教育课程至少一年，并另加教育实习课程半年。
前三项学生修毕规定之师资职前教育课程，成绩及格者，由师资培育之大学发给修毕师资职前教育证明书。
第10条 持国外大学以上学历者，经中央主管机关认定其已修毕第七条第二项之普通课程、专门课程及教育专业课程者，得向师资培育之大学申请参加半年教育实习，成绩及格者，由师资培育之大学发给修毕师资职前教育证明书。
前项认定标准，由中央主管机关定之。
第11条 大学毕业依第九条第四项或前条第一项规定取得修毕师资职前教育证明书，参加教师资格检定通过后，由中央主管机关发给教师证书。
前项教师资格检定之资格、报名程序、应检附之文件资料、应缴纳之费用、检定方式、时间、录取标准及其它应遵行事项之办法，由中央主管机关定之。
已取得第六条其中一类科合格教师证书，修毕另一类科师资职前教育课程取得证明书者，由中央主管机关发给该类科教师证书，免依第一项规定参加教师资格检定。
第12条 中央主管机关办理教师资格检定，应设教师资格检定委员会。必要时，得委托学校或有关机关（构）办理。
第13条 师资培育以自费为主，兼采公费及助学金方式实施，公费生毕业后，应至偏远或特殊地区学校服务。
公费与助学金之数额、公费生之公费受领年限、应订定契约之内容、应履行及其应遵循事项之义务、违反义务之处理、分发服务之办法，由中央主管机关定之。
第14条 取得教师证书欲从事教职者，除公费生应依前条规定分发外，应参加与其所取得资格相符之学校或幼儿园办理之教师公开甄选。
第15条 师资培育之大学应有实习就业辅导单位，办理教育实习、辅导毕业生就业及地方教育辅导工作。
前项地方教育辅导工作，应结合各级主管机关、教师进修机构及学校或幼稚园共同办理之。
第16条 高级中等以下学校、幼儿园及特殊教育学校（班）应配合师资培育之大学办理全时教育实习。主管机关应督导办理教育实习相关事宜，并给予必要之经费与协助。
第17条 师资培育之大学得设立与其培育之师资类科相同之附设实验学校、幼儿园或特殊教育学校（班），以供教育实习、实验及研究。
第18条 师资培育之大学，向学生收取费用之项目、用途及数额，不得逾中央主管机关之规定，并应报经中央主管机关核定后实施。
第19条 主管机关得依下列方式，提供高级中等以下学校及幼儿园教师进修：
一、单独或联合设立教师进修机构。
二、协调或委托师资培育之大学开设各类型教师进修课程。
三、经中央主管机关认可之社会教育机构或法人开办各种教师进修课程。
前项第二款师资培育之大学得设专责单位，办理教师在职进修。
第一项第三款之认可办法，由中央主管机关定之。
第20条 中华民国八十三年二月九日本法修正生效前，依师范教育法考入师范校院肄业之学生，其教师资格之取得与分发，仍适用修正生效前之规定。
本法修正施行前已修毕师资培育课程者，其教师资格之取得，自本法修正施行之日起六年内，得适用本法修正施行前之规定。但符合中华民国九十年六月二十九日修正生效之高级中等以下学校及幼儿园教师资格检定及教育实习办法第三十二条、第三十三条规定者，自本法修正施行之日起二年内，得适用原办法之规定。
本法修正施行前已修习而尚未修毕师资培育课程者，其教师资格之取得，得依第八条及第十一条规定办理，或自本法修正施行之日起十年内，得适用本法修正施行前之规定。但符合中华民国九十年六月二十九日修正生效之高级中等以下学校及幼儿园教师资格检定及教育实习办法第三十二条、第三十三条规定者，自本法修正施行之日起六年内，得适用原办法之规定。
第21条 八十九学年度以前修习大学二年制在职进修专班师资职前教育课程之代理教师，初检合格取得实习教师证书者，得依中华民国九十年六月二十九日修正生效之高级中等以下学校及幼儿园教师资格检定及教育实习办法第三十二条、第三十三条规定，并得自本法修正施行之日起四年内，适用原办法之规定。
第22条 具有大学毕业学历，于中华民国九十一年十二月三十一日前取得合格偏远或特殊地区教师证书，并继续担任教职者，由中央主管机关协调师资培育之大学，于本法修正施行后五年内项目办理师资职前教育课程，提供其进修机会。
前项合格偏远或特殊地区教师修毕规定之师资职前教育课程者，其教师资格之取得，得依中华民国九十年六月二十九日修正生效之高级中等以下学校及幼儿园教师资格检定及教育实习办法办理。
第23条 本法修正施行前进用之现职高级中等学校护理教师，具有大学毕业学历且持有中央主管机关发给之护理教师证书，并继续担任教职者，由中央主管机关协调师资培育之大学，于本法修正施行后五年内项目办理师资职前教育课程，提供其进修机会。
前项护理教师修毕规定之师资职前教育课程，得以任教年资二年折抵教育实习，并得适用本法修正施行前之规定，取得合格教师证书。
第24条 本法修正施行前，已从事幼儿园或托儿所工作并继续任职之人员，由中央主管机关就其担任教师应具备之资格、应修课程、招生等相关事项之办法另定之。
第25条 本法施行细则，由中央主管机关定之。
第26条 本法自公布日施行。
本法修正条文施行日期，由行政院以命令定之。
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
乌政办发〔2009〕143号
各旗县市区人民政府，察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，各大企业、事业单位：
经市人民政府同意，现将《乌兰察布市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
乌兰察布市突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为了规范全市突发公共事件应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、自治区的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、高效地开展应急行动，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，而预先制定的工作计划或行动方案，用以规范事前事件预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复重建等各个流程的应对程序和措施，明确发生什么事“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应应急资源等方面的行动指南。
第三条本办法适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、启动、宣传、培训、演练、检查和修订等工作。
第四条应急预案管理工作应当坚持“统一规划、分类指导、归口管理、分级负责、属地为主、逐级监督、科学管理”的原则。 第五条应急预案编制要充分体现“党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的指导方针。
第六条全市各级各有关部门（单位）主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，根据工作实际，组织专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。
第七条全市各级政府应急管理办公室（以下简称应急办）具体负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，并指导、监督、检查各类应急预案编制、实施工作。
第八条各级各部门必须高度重视应急预案编制和管理工作，各级财政必须在预算中列支专项经费，各单位各部门必须在办公费中列支专款，为预案编制、宣传、培训、演练等工作提供必要的人力和资金保障。
第二章应急预案体系和内容
第九条各地区、各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁分管、谁负责”的要求，组织、指导、督促编制本地区、本系统的应急预案，确保全市建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 （一）市人民政府负责本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作。
（二）旗县级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
（三）各业务单位负责本级及下级单位的应急预案的编制、修订和管理工作，日常工作由其制定单位负责。
第十条应急预案体系由市总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、现场应急预案、旗县市区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案等八个类组成。
（一）市级总体应急预案。是指我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，是明确我市应急管理和处置的组织指挥体系、处置原则、标准及程序，是应急管理和处置的纲领性预案。
（二）市级专项应急预案。是指市政府及其有关部门为应对某一类型、或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的，需要由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构牵头，按部门职责协同处置的某一类突发事件的行动方案。
（三）应急保障预案。是指针对市和旗县市区涉及全局性的突发事件专项应急行动而制定的保障行动方案，一般与专项应急预案配套实施。
（四）现场应急预案。是指针对具体的装置、场所或设施、岗位等所制定的预防和处置突发事件的具体措施。
（五）市级部门应急预案。是指市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对某类突发公共事件制定的具有很强针对性的行动方案。
（六）旗县市区应急预案。是指旗县市区级人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。
（七）基层组织和单位应急预案。是指乡镇苏木（街道）、村嘎查（居委会、社区）和企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。
（八）重大活动应急预案。是指各级人民政府或各级部门、企事业单位举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的应急行动方案。
第十一条应急预案基本内容包括：总则、组织指挥体系与职责、预测与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。
（三）预测与预警机制。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序及预警响应措施等。
（四）应急处置。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置和应急结束的程序与措施等。
（五）应急保障。包括资金、物资、技术、通信、治安、基本生活保障、应急队伍、社会动员、交通、医疗卫生救援、法制保障和气象水文信息服务等。
（六）恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。
（七）监督与管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。
（八）附则。包括名词术语和预案解释、预案生效时间等。 （九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第十二条各类应急预案的内容，应根据其不同功能和作用科学确定，做到切合实际、重点突出、便于操作、注重实效。
（一）总体应急预案，应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。
（二）专项应急预案，应当在总体应急预案的基础上充分考虑某种具体的事故类别、危险源特定的特点，对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定，要具有较强的可操作性。
（三）部门应急预案，应当按照其职能，落实岗位责任，内容要简洁规范，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。
（四）现场应急预案，应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知会用，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
（五）基层单位应急预案，应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到措施要具体详实，简明扼要、好记管用。
（六）重大活动应急预案，应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
第三章应急预案编制
第十三条应急预案的编制应遵行以下原则：
（一）合法性原则。符合国家、自治区的相关法律法规和其他有关规定，充分体现“以人为本，预防为主、预防与处置相结合”等应急管理的工作原则。
（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，符合预防和处置突发事件的实际需要。
（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，通俗易懂，好记管用。
（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。
第十四条编制应急预案的基本步骤：
（一）成立应急预案编写小组；
（二）开展风险分析研判，主要是危险识别、脆弱性分析、风险评估等。
（三）进行应急能力评估，对现有应急资源和应急能力评估。
（四）组织起草；
（五）评审；
（六）审批；
（七）发布。
第十五条市级总体应急预案的编制程序：
（一）市政府办公厅组织安排，应急办具体负责起草；
（二）征求旗县市区、相关部门和市应急管理专家组意见； （三）组织专家评审；
（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公厅审核后提交市政府常务会议审定。
第十六条市级专项应急预案的编制程序：
（一）由市级专项应急预案牵头部门和责任部门负责起草； （二）征求应急预案涉及相关单位的意见；
（三）起草单位会同市应急办组织专家初审；
（四）报市政府审定。
第十七市级部门应急预案的编制程序：
（一）市级有关部门负责起草；
（二）起草单位组织评审；
（三）报市政府分管领导审定。
第十八条现场应急预案，由政府有关行政主管部门或应急处置现场指挥部办公室负责编制，市政府分管领导审定。
第十九条专项、单项及保障应急预案报同级人民政府应急办审核时，应当提交书面说明材料，主要包括以下内容：
（一）应急预案编制背景材料；
（二）应急预案编制原则；
（三）应急预案编制过程及主要内容；
（四）应急预案征求意见和采纳意见情况；
（五）对存在的分歧意见处理依据和结果；
（六）需要说明的其他事项。
第二十条旗县市区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。
第二十一条基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。
第二十二条重大活动应急预案按照“谁主办，谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。
第二十三条总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。
第四章应急预案的评审
第二十四条应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第二十五条市总体应急预案经征求旗县市区人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第二十六条专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第二十七条部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
第二十八条各级各部门在评审应急预案时，应根据实际情况和预案重要程度，可以自行聘请相关专家组成专家评审委员会，对预案进行业务性评审，费用由聘请单位负责或由财政列支。
第五章应急预案发布与备案
第二十九条预案的发布。
市级总体应急预案，以市政府文件印发。
市级专项应急预案，以市政府办公厅文件印发，并冠“经市政府同意”。
市级部门应急预案，以本部门文件印发，并冠“经市政府同意”
基层组织和单位应急预案，以编制单位名义印发。
重大活动应急预案，由活动主办或承办单位印发。
第三十条预案的备案。
市总体应急预案报自治区政府应急办备案。
市级专项应急预案、部门应急预案报自治区政府相关部门和市政府应急办备案。
中央驻市单位、自治区属企业、市内高校应急预案应当报市政府应急办和所在地人民政府应急办备案。
基层单位应急预案报所在地政府应急办备案。
重大活动应急预案，均需于举办活动5天前报送市政府应急办和主管部门备案。
第三十一条报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。同时，各级各部门应急预案必须自行采取多种方式保存、多个地点存放和多个人员管理的方式，确保应急预案随时在手、应急人员随时在岗、应急工作随时开展。
第三十二条应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第三十三条案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家机密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本。
第六章应急预案启动
第三十四条事发地旗县市区人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案，适时发出预警，科学实施先期处置，并按规定上报事件信息。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。
第三十五条总体应急预案的启动。市总体应急预案适用于涉及我市跨旗县市区行政区划的，或超出事发地旗县市区人民政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
市政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大、较大突发事件的，立即报告市政府有关领导，根据市政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求及市政府有关部门的建议，提出启动市总体应急预案的建议向市长、分管副市长、秘书长报告，经市政府主要领导批准后(必要时提请市突发事件应急管理委员会审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经市政府主要领导同意后实施，调动全市各有关部门及一切资源开展应急处置。[JP]
第三十六市专项应急预案的启动。突发事件发生后，根据市政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求或市政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构办公室提出启动市专项应急预案的建议向分管副市长报告，同时报告市政府应急管理办公室；经分管副市长批准后(必要时提请市突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应。由该类突发事件的业务主管部门或市相关应急指挥机构发出市专项预案应急响应指令，调动市政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位市政府分管领导的情况，由市政府主要领导或常务副市长决定。
第三十七条旗县市区级总体应急预案的启动程序参照市总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级以上响应，相关旗县市区对应急预案同时启动，并服从市政府应急办的统一组织、协调和调遣。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时可向市应急办提出救援请求。
第三十八条部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇苏木(街道)和村嘎查(居委会)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。
第三十九条各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应。
第七章应急预案演练
第四十条应急预案发布后，预案编制部门和单位应当按照市政府应急办制定的应急预案演练计划安排，及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。
第四十一条市、旗县市区政府应急办统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员督导演练活动。
第四十二条应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。
应急预案演练方案应当在演练开始前10天报同级政府应急办审核后组织实施。
第四十三条应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。
第四十四条专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。[KH*2D]
第八章应急预案的修订
第四十五条急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。
总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。
法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。
第四十六条修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级政府应急办备案。
第四十七条应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，及时修订：
（一）不符合相关国家法律、法规和标准的规定；
（二）不能与上级或者同级应急预案保持衔接；
（三）应急指挥体系或者职责调整；
（四）相关单位或者人员发生重大变化，影响预案效用时； （五）在突发事件应急处置或者应急演练结束后，发现应急预案与实际情况不相适；
（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。
第四十八条下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调修订；必要时，由上一级人民政府负责协调修订。
同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调修订；必要时，报请本级人民政府负责协调修订。
第九章应急预案宣传与培训
第四十九条各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。
第五十条总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由同级宣传部门审核，经本级政府分管领导批准后，通过媒体向社会发布。
其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。
第五十一条各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，由本级组织、人事、司法部门组织实施。
第十章奖励与处罚
第五十二各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
第五十三对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，市人民政府办公室将给予表彰和奖励。五十四条 各级各部门未按照本办法规定进行应急预案的编制、修订、评审、发布、备案、宣传、培训、演练的，由市政府办公厅或旗县市区人民政府办公室予以通报批评。
第五十五条对于未按照有关法律、法规和本办法的规定，落实人员、经费以及其他条件，而导致应急预案编制和修订未能及时开展，造成突发事件处置不力、损失和影响扩大的，依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任；在应急处置中未按照应急预案的规定或者适时调整的应急处置方案进行处置的，造成突发事件事态和影响扩大的，按照有关规定追究相关人员的责任。 第五十六条全市各级各有关部门（单位）应当加强信息交流，不断提高应急预案管理信息化水平。市政府建立应急预案库，全市各级各有关部门建立分级分类应急预案库。
第五十七条应急预案的编制、实施纳入市政府应急管理年度目标考核，由市政府应急办会同有关部门进行考核，考核结果作为责任状验收的重要内容之一，并以市政府正式文件形式通报全市。
第十一章附则
第五十八条本办法适用于本市区内各级政府、各部门、各单位。
第五十九条本办法由市政府应急办负责解释。
第六十条本办法自2009年11月1日起施行。
