东莞市突发公共卫生事件应急办法(试行)
广东省东莞市人民政府
东莞市突发公共卫生事件应急办法(试行)
东莞市人民政府令
第78号
《东莞市突发公共卫生事件应急办法（试行）》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 刘志庚
二○○四年四月二十九日
东莞市突发公共卫生事件应急办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序，促进社会和经济协调发展，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本市行政区域内突发事件应急处理工作适用本办法。
第四条 突发事件应急处理工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，做到反应及时、沉着应对，科学防治、规范管理，加强宣传、正确引导、依靠群众、协同作战。
第五条 突发事件应急处理工作实行统一领导、分级负责。
市人民政府统一领导全市突发事件的应急处理工作。
各镇人民政府（区办事处）负责本行政区域内突发事件的应急处理工作。
市卫生行政主管部门（以下简称卫生部门）对全市突发事件的预防和控制实施统一监督管理。卫生监督机构根据卫生部门的委托依法对有关单位和个人的预防和控制措施进行监督检查。
其他有关主管部门（以下简称有关部门）在各自职责范围内做好突发事件应急处理工作。
第六条 各镇人民政府（区办事处）负责突发事件应急处理工作应体现事权、财权相统一的原则，协助开展防治突发事件相关科学研究，完善突发事件应急设备、设施、技术和人才资源等的供应与储备，所需经费纳入财政预算。
鼓励多渠道筹集资金以应对突发事件应急处理工作，接受社会各界捐赠的资金，实行收支两条线管理。
第七条 各镇人民政府（区办事处）应当加大投入，加强公共卫生体系建设和应急机制建设，提高公共卫生服务水平和应对突发事件的能力。建立和完善与国民经济和社会发展相适应的突发事件应急处理体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗卫生服务体系、卫生信息网络体系、健康教育与健康促进体系、环境卫生体系、人才技术支撑体系和财政经费保障体系。
第八条 任何单位和个人，必须接受突发事件应急处理机构依法实施的查询、检验、调查、取证、监督检查以及执行预防控制等措施，有权检举、控告违反本办法的行为。
第二章 应急系统
第一节 指挥系统
第九条 市人民政府成立由卫生和各有关部门组成的突发事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），由主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，负责全市突发事件应急处理工作的统一领导和指挥。
指挥部主要职责：
（一）指挥卫生和各有关部门按突发事件应急预案要求立即到达规定岗位，进入工作状态，采取相关的控制措施；
（二）指挥卫生部门立即组织医疗救治，对突发事件发生原因、涉及人群、地域范围、危害程度、影响及发展趋势进行调查研究，科学分析，报告情况，提出防治规范和工作指引，采取控制和预防措施；
（三）指挥卫生和各有关部门迅速调集突发事件应急处理必需的财力、物力和人力，紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；
（四）指挥科技部门组织医疗卫生机构、监测机构和科研机构集中力量进行相关科学研究；
（五）必要时，可依法对传染病疫点或者疫区采取封锁、隔离、疏散、停市、停会、停演、停工、停业、停课等紧急措施；
（六）对本市的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第十条 指挥部下设办公室，设在卫生部门，负责突发事件应急处理具体工作，主要职责：
（一）宣传、贯彻突发事件防范和应急处理的法律、法规、政策和应急预案；
（二）根据上级突发事件应急预案，组织拟定本市突发事件应急预案，明确卫生和各有关部门职责；
（三）督促、指导卫生和各有关部门建立健全突发事件疾病预防控制、卫生执法监督、应急医疗救护等体系和信息网络；
（四）督促、指导卫生和各有关部门落实突发事件防范和应急措施，定期组织突发事件应急演练；
（五）督促、指导卫生和各有关部门做好应急所必需的物资、技术、人才等准备工作；
（六）收集、整理、分析、传递和报告本市内突发事件有关信息；
（七）检查、考核卫生和各有关部门履行职责情况。
第十一条 指挥部及其办公室应当建立例会制度，定期通报和交流突发事件监测和预警工作信息，研究和部署有关工作；遇突发事件或其他重大情况时，根据实际需要随时召集会议。
第十二条 各镇人民政府（区办事处）应当成立相应机构负责本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第二节 监测与预警系统
第十三条 按照国家有关规定和标准要求，建立健全市突发事件监测与预警系统，对突发事件的发生、影响因素等进行有计划地、系统地长期观察，并采取相应的防范和应急措施。
第十四条 市突发事件监测与预警系统由市疾病预防控制机构、卫生监督机构和全市各医疗机构组成。各单位按照各自职责分工，负责突发事件日常监测、报告、预警和应急现场处理。主要职责：
（一）市疾病预防控制机构负责各监测点及监测网络组建的技术方案和相关日常监测工作，制定监测计划，确定各监测点的类别、数量和监测内容，开展流行病学调查，承担实验室检测任务，诊断致病或中毒原因，科学分析、综合评价监测数据，及时预测预报突发事件；
（二）市卫生监督机构依法对传染病疫情监测，食物中毒、职业中毒和职业病报告等监测与预警工作进行监督检查；
（三）各医疗机构负责本单位和本区域内人员的疾病监测和报告。
第十五条 各相关部门配合市突发事件监测与预警系统开展疾病监测和报告工作。
第三节 医疗救护系统
第十六条 各镇人民政府（区办事处）应当加强本镇区医疗机构建设，提高应急医疗救护的能力。
设置市传染病专科医院，在具备传染病防治条件和能力的医疗机构设置传染病病区，承担本区域传染病防治任务，所需建设装备资金和人员经费纳入同级财政预算。
传染病专科医院的设置应当符合国务院卫生行政主管部门制定的标准；传染病病区的设置应当符合省卫生行政主管部门制定的标准。
第十七条 卫生部门设立市医疗救护120指挥中心，负责全市突发事件应急医疗救护指挥调度工作。指定具备应急医疗救护能力的医疗机构承担传染病暴发、食物中毒、职业中毒和群体性不明原因疾病的医疗救护工作。
第十八条 指定医疗机构负责收治病例监测、筛选和报告，以及留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例的会诊和确诊，提出治疗处理建议；责任科室和责任医生负责报告收治病例的动态情况。
非指定医疗机构对就地隔离、就地治疗、就地观察的各种病人、疑似病人进行诊治，每日报告收治病例的动态情况。
第十九条 医疗机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，不得拒收或者推诿。对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或指定的医疗机构。
对收治的病人实行先收治、后结算的办法，所需费用按国家、省和市的有关规定执行。
第四节 控制系统
第二十条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当依照法律法规，建立应急处理联动机制，实现快速反应，做好传染病、食物中毒和职业中毒等预防控制工作。建立健全突发事件应急控制队伍，并定期组织训练和演练，不断提高突发事件应急反应能力和技术水平。
第二十一条 卫生部门和各医疗机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止疫情扩散。
第二十二条 疾病预防控制机构发现或接到突发事件报告时，应当立即采取以下控制措施：
（一）及时到达现场，调查登记病人或者疑似病人并作个案调查；
（二）对传染病及群体性不明原因疾病密切接触者，按照有关规定进行流行病学调查，必要时进行医学观察；
（三）对医疗机构外被传染病病人或疑似传染病病人、有毒有害化学品、放射性物质、致病微生物污染的场所和物品进行卫生处理；
（四）对突发事件提出卫生学评价意见报卫生部门，并抄送卫生监督机构。
第二十三条 卫生监督机构依照有关法律法规，结合卫生学评价意见和现场实际情况，采取必要的卫生行政控制措施。
第二十四条 医疗机构应当建立健全突发事件医疗救护应急机制。突发事件发生后，医疗机构必须做好应急医疗救护，严格落实隔离、消毒、个人防护等卫生防护措施，防止医院内感染和医源性污染。
医疗机构应当协助疾病预防控制机构采集样本，被采集者应当予以配合。
第二十五条 医疗机构和殡仪馆应当按照有关规定，对传染病人尸体和有关场所、物品、车辆等进行消毒处理。
传染病人的尸体应当就近、就地火化，不得举行遗体告别仪式或者用遗体进行其他形式的丧葬活动。
参与尸体消毒处理、搬运和火化的工作人员应当接受防病知识培训，并配备必要的防护设施。
第二十六条 机关、企事业单位和街道社区、村（居）委会应当加强对出入本地段人员的监测和报告，配合卫生部门采取控制措施，一旦发现异常情况，应及时报告当地疾病预防控制机构。
第五节 信息系统
第二十七条 各镇人民政府（区办事处）应当建立健全延伸到村和城市社区的突发事件信息报告系统，建立和完善卫生信息网络体系，确保信息畅通；卫生和各有关部门应加强协作，实现信息资源共享，提高工作效率。
卫生部门应当建立健全医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构之间的信息传递渠道，发挥医疗救护系统的哨点监测和预警功能。
第二十八条 疾病预防控制机构负责收集、分析国内外、省内周边地区和本市内突发事件发生动态和预防控制情况，按有关规定要求，完善卫生信息报告制度，定期报送疫（病）情、毒情监测信息。
第六节 保障系统
第二十九条 突发事件发生后，任何单位和个人必须服从指挥部的统一指挥，配合卫生和各有关部门落实应急处理措施。
第三十条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行下列主要职责：
（一）各镇人民政府（区办事处）负责本镇区内突发事件应急处理的组织领导、综合协调、策略制定、责任落实和信息报告，执行指挥部交办的各项工作任务，组织做好突发事件的预防控制工作，督促医疗机构做好应急调查、控制、医疗救护、信息收集和报告等工作，督促做好应急物资的储备与供应，对本镇区内的突发事件应急处理工作进行督察和指导；
（二）卫生部门负责制定全市突发事件应急预案及各项实施方案，制定公共卫生体系和应急机制建设规划，开展突发事件监测、预测、预警、调查、确证、处置、控制、防护、健康教育、科学分析、综合评价和医疗救护等工作，建立和完善突发事件应急处理所需人力、物力、技术和信息等卫生资源储备制度，加强人才技术培训和医疗卫生设施建设，加强疾病预防控制、卫生执法监督、应急医疗救护和卫生信息报告等工作；
（三）宣传部门负责做好突发事件的正面宣传报道，对市民进行卫生防病知识的宣传教育；
（四）发展计划部门负责突发事件应急处理所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项；
（五）经贸部门负责突发事件应急处理的物资储备、供应和补给，必要时对相关物资实行政府专控，统一供应；
（六）教育部门负责做好学校和托幼机构的健康教育工作，督促、指导做好突发事件防范和应急措施；
（七）科技部门负责组织开展科技攻关，并提供应急处理所需的有关科研资料；
（八）公安、司法部门负责做好突发事件现场封锁的治安管理和交通疏导工作，保障应急处理车辆和人员迅速到达现场，对病人隔离治疗和密切接触者医学观察不予配合的，依法协助强制执行，对构成犯罪的刑事案件展开调查取证工作；
（九）民政部门负责做好人员转移安置，应急物资、资金的募集和发放以及困难人员救济工作，按要求做好传染病死亡病人和中毒死亡者的处理；
（十）财政部门负责做好突发事件应急资金保障工作；
（十一）劳动、社会保障部门负责做好涉及突发事件中相关人员的医疗保险救助工作，负责处理突发事件引发的劳动就业和劳动纠纷问题，督促有关单位落实病人、疑似病人和密切接触者在治疗或医学观察期间的各项工资待遇，必要时控制有关单位员工的流动和返乡；
（十二）交通部门负责交通卫生安全和物资运输工作；
（十三）农业、林业部门按照各自职责，负责做好家禽家畜、野生动物、植物、昆虫等可能传染源或危险源的检验检疫工作；
（十四）外经贸部门协助突发事件所需物资的进口工作；
（十五）环保部门负责组织突发事件的环境监测和环境危害评价，做好环境污染防治的监督管理工作；
（十六）物价部门负责加强价格监督管理，防止和查处借突发事件之机乱涨价、乱收费行为；
（十七）工商、质量监督部门按照各自职能，加强对相关产品的日常监督管理，打击假冒伪劣产品，维护正常的市场秩序；
（十八）旅游部门负责督促旅游接待宾馆、旅店、酒楼和旅游景区景点做好各项预防控制措施；
（十九）口岸、海关和出入境检验检疫等部门按照法律法规的有关规定，负责涉及口岸和出入境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李和邮包等的卫生检疫工作，及时与当地人民政府、卫生和各有关部门进行信息交流；
（二十）药品监督部门负责对应急处理所需的药品、器械等进行质量监督检查；
（二十一）安全生产监督部门负责做好安全生产监督管理工作，消除安全隐患，并协助卫生和各有关部门做好相关突发事件调查处理；
（二十二）人事、外事部门负责做好各类应急人才的引进和培养，以及对外交流与合作；
（二十三）文化部门负责限制或者停止人群聚集的文化演出活动；
（二十四）建设、规划部门负责做好突发事件期间建筑工地的卫生管理工作和市政卫生基础设施的规划、建设工作；
（二十五）市政、爱卫部门负责做好城乡环境卫生和生活饮用水管理工作，组织开展爱国卫生运动、农村改水改厕和群众性健康教育活动；
（二十六）邮政和电信部门负责提供相关通讯物资和技术支持,保证应急处理的通讯畅通；
（二十七）驻莞部队、公安边防部门和消防部门负责做好驻军突发事件应急处理，并与地方的卫生和各有关部门相互配合、相互支持，做好应急处理工作。
第三十一条 各镇人民政府（区办事处）应当建立健全突发事件应急物资和人才储备库，储备和供应应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术和人才资源。
卫生和各有关部门应当根据各自职责制定应急物资储备计划，经市人民政府批准后组织实施。
第三十二条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当加强突发事件应急控制队伍的专业技术培训，严格按照应急处理的要求配备防护装备。
各用人单位应重视加强卫生勤务、放射防护、生化防护和卫生工程等有关专业技术人才培养。
第三十三条 对参加突发事件应急处理的有关人员给予适当补助和保健津贴，具体办法由财政部门会同卫生等有关部门制定，报市人民政府批准。
对致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
第三十四条 突发事件发生后的应急调查、预防控制、医疗救护和医疗救助等补助经费和奖励经费从本级突发事件应急专项资金中统筹安排。
第三章 预 防
第三十五条 各镇人民政府（区办事处）应当根据市人民政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本地突发事件应急预案。
卫生和各有关部门应当根据市人民政府的突发事件应急预案，制定本部门突发事件应急预案及相关实施方案。
第三十六条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题，及时对突发事件应急预案进行修订、补充。
第三十七条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当依照有关法律法规，做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、学校和工矿企业的卫生工作，防范突发事件的发生。
第三十八条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门、企事业单位、社会团体和新闻媒体，应当建立健全健康教育与健康促进工作的长效机制，大力组织开展全民健康教育活动和健康促进行动，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”，大力普及卫生科普知识和突发事件应急知识，倡导科学、文明、健康的生活方式和行为习惯，提高全民健康水平；同时，积极组织开展全民爱国卫生运动和全民健身运动，提高城乡环境卫生质量和全民身体素质，增强对突发事件的防范意识和应对能力。
第四章 报 告
第三十九条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当建立健全应急报告制度；在传染病暴发、流行期间，实行疫情日报告制度和零报告制度。
各级医疗卫生机构应当指定专人负责报告突发事件信息。
第四十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现下列情形之一的，应当在2小时内向卫生部门报告；接到报告的卫生部门应当在2小时内向市人民政府报告，并同时向上级卫生部门报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现群体性不明原因疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物或职业中毒事件的；
（五）发生或者发现其他严重影响公众健康事件的。
第四十一条 任何单位和个人发现甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、国务院卫生行政主管部门纳入法定管理的其他传染病病人或疑似传染病病人以及食物中毒或职业中毒病人，都应当及时向当地疾病预防控制机构报告。接到报告的疾病预防控制机构依法向卫生部门和上级疾病预防控制机构报告。
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第四十二条 接到报告的镇人民政府（区办事处）和卫生部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第四十三条 突发事件信息报告应注意保密，同时应注意保护病人及密切接触者的隐私权。
第四十四条 建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人有权向镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门报告突发事件隐患，有权举报不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门接到报告、举报后，应当立即组织调查处理。
对举报突发事件有功的单位和个人，镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当予以表扬和奖励。
第五章 应急处理
第一节 突发事件分级
第四十五条 根据对公众身体健康与生命安全、社会稳定与经济发展的影响程度，将突发事件分为四个等级，即预备级、一级、二级、三级。
第四十六条 具有下列情形之一的为预备级突发事件：
（一）其他地区发生甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽，以及国务院卫生行政主管部门纳入法定管理的其他传染病疫情，本市存在传入可能，但未检出临床诊断病例或者仅有疑似病例；
（二）其他地区放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，可能流入本市；
（三）其他地区近期同时或连续发生多起因食用某种食品或接触某种化学品而导致食物中毒事件或职业中毒事件，本市有该种食品或化学品，但未有群体中毒报告；
（四）未来96小时内，本市水源可能受到污染；
（五）其他地区发生群体性不明原因的疾病，本市存在发生或传入的可能。
第四十七条 具有下列情形之一的为一级突发事件：
（一）其他地区发生第四十六条所列传染病疫情，本市已检出输入性临床诊断病例，或其他地区疫情骤增，本市疑似病例明显增加；
（二）大量低活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，本市尚无人员伤亡报告；
（三）未来72小时内，本市水源可能受到污染；
（四）短期内，某区域居（村）民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起一般食物中毒事故或群体性不明原因疾病，人群发病率与类似疾病无明显差异，无死亡病例。
第四十八条 具有下列情形之一的为二级突发事件：
（一）第四十六条所列传染病疫情已在本市传播，已出现继发感染的散发性病例或局部性暴发，包括临床诊断病例和疑似病例；
（二）大量中活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，本市出现人员损伤或中毒；
（三）未来48小时内，本市水源可能受到污染；
（四）短期内，某区域居（村）民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起较大食物中毒事故、一般职业中毒事故或群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有重症病例。
第四十九条 具有下列情形之一的为三级突发事件：
（一）本市发生第四十六条所列传染病暴发或流行；
（二）强活度放射源或大量剧毒物品丢失、泄漏、被盗，本市出现多人损伤或中毒；
（三）未来24小时内，本市水源可能受到污染；
（四）短期内，某区域居（村）民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起重大食物中毒事故，重大、特大职业中毒事故或群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有多宗死亡病例。
以上分级，可以根据实际工作需要进行适当调整。
第二节 应急响应
第五十条 突发事件发生后，指挥部根据突发事件分级启动应急预案为应急响应。
第五十一条 应急响应由指挥部宣布，根据突发事件分级分为四级响应。
在应急响应期间，指挥部对卫生资源实行统一调配和指挥，指挥系统及相关单位应当根据预案规定的职责要求，服从指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
第五十二条 预备级响应期间，指挥系统及相关单位应开展下列工作：
（一）预备级突发事件发生后，卫生部门和各监测点应加强对突发事件的监测、分析、研究和评估，定期向指挥部报告事件动态；
（二）各医疗卫生机构应当做好人员、物资、设备等应急准备；
（三）针对可能发生的事件，普及可能发生事件的防治知识，增强社区、农村、家庭和个人防病能力；
（四）可能发生饮用水源污染时，卫生、市政、环保和爱卫等部门共同加强水源监测，并通知有关单位做好相应准备；
（五）必要时对易感人群采取应急接种、预防性投药、群体防护、停工、停产和停学等措施。
第五十三条 一级响应期间，指挥系统及相关单位在预备级响应的基础上，做好以下工作：
（一）各医疗卫生机构和其他有关单位发现突发事件，在2小时内，以最快的通讯方式向市疾病预防控制机构报告，市疾病预防控制机构对报告内容初步核实诊断后，以最快的通讯方式向卫生部门和省疾病预防控制机构报告；
（二）市疾病预防控制机构立即派员赶赴现场，并通知市卫生监督机构，针对突发事件性质采取必要的控制措施，防止疫（病）情、毒情扩散，同时进行流行病学调查，及时采样检测，必要时将采集样品送省疾病预防控制机构检测，同时加强监测和卫生宣传教育，密切观察事件动态；
（三）各医疗机构要严格做好病人的诊治，对传染病人或疑似传染病病人实行指定医院收治，同时做好病房消毒隔离和医务人员的个人防护工作；
（四）卫生部门应根据突发事件发生的情形，指定医疗机构收治病人，合理调配技术、人员、物资、资金等，并立即组织专家赶赴现场确认首发病例；
（五）可能发生水源污染时，采取储备水源等措施；
（六）对于投毒、人为破坏和安全生产事故引发的突发事件，卫生部门在向市人民政府报告收治人员健康状况时，应及时向公安、安全生产监督等部门通报有关情况，以便查明事件真相。
第五十四条 二级响应期间，指挥系统及相关单位在一级响应的基础上，做好以下工作：
（一）各镇人民政府（区办事处）根据医疗救护的需要，组织力量救治病人，动员当地医疗机构做好收治病人的准备，控制事件对人群健康的不利影响，发生传染病疫情时，卫生部门应向市人民政府提出划定疫点疫区和实施管制的建议，各部门、各单位和各村（居）委会应及时组织开展卫生宣传教育工作；
（二）卫生和各有关部门根据突发事件受影响人数、严重程度和镇区的请求，动员有关医疗机构做好收治病人准备，对受到严重影响的区域和单位给予技术、人员、物资和资金的紧急支持，必要时向周边地区通报突发事件调查和处理进展，向上级有关部门请求技术或设备支援；
（三）可能发生水源污染时，启动应急水体，实行按计划供水。
第五十五条 三级响应期间，指挥系统及相关单位在二级响应的基础上，做好以下工作：
（一）进行广泛的卫生宣传教育，让市民及时了解突发事件的主要情况，自觉配合卫生和各有关部门采取应急处理措施；
（二）筹集应急处理所需资金、物资；
（三）对传染性疾病采取必要的检疫措施；
（四）可能或已经发生水源污染时，采取紧急关闭本市水源，禁止在可能受污染的水域作业、游玩等措施。
第五十六条 末例病例治愈出院一定期限内无新发病例出现，指挥部可以宣布本次应急响应结束。
应急响应结束后，卫生和各有关部门应当及时做好总结工作并于7日内报指挥部办公室备案。
第三节 应急启动
第五十七条 突发事件发生后，卫生部门应当立即组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。应急预案的启动，由指挥部决定，法律法规另有规定的除外。
第五十八条 本市经省卫生行政主管部门或其他有关行政主管部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第五十九条 国家、省有关行政主管部门指定的专业技术机构，持有效证明文件，进入本市突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应给予配合，不得拒绝。
第四节 应急处理
第六十条 各镇人民政府（区办事处）、卫生和各有关部门应当按照各自职责，做好突发事件应急处理工作。
对传染病暴发、流行区域内的流动人员，应当做好预防控制工作，落实有关防范和控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，进行就地隔离、就地观察、就地治疗。
第六十一条 各有关部门应当根据突发事件应急预案的要求，及时组织人力、物力和财力对突发事件进行应急处理，并积极协同和配合卫生部门做好突发事件应急处理相关工作。
第六十二条 卫生部门应当根据应急处理工作的需要，设立以下若干技术指导组织：
（一）医疗救护专家指导组，指导对病人的诊断、救治、医疗消毒隔离和医务人员防护；
（二）预防控制技术指导组，指导开展流行病学调查、消毒隔离和个人防护等预防控制工作；
（三）卫生学检测技术指导组，指导开展病人或生产环境样本采集、运送，病原体或职业危害因素检测工作。
第六十三条 医疗机构及其医务人员应掌握有关疾病的诊断标准、治疗方案。突发事件发生后，医疗机构及其医务人员应当做好以下工作：
（一）实行首诊负责制，不得以任何理由推诿突发事件病人或疑似病人，并及时报告当地疾病预防控制机构；
（二）对医疗机构内传染病病人或疑似传染病病人污染的场所、物品、排泄物进行严格的卫生处理；
（三）对医疗机构内死亡的传染病病人或疑似病人的尸体进行消毒处理；
（四）建立安全的转诊制度，防止疾病蔓延。
第六十四条 市疾病预防控制机构和卫生监督机构接到报告后应当立即组织人员赶赴现场，进行卫生学和流行病学调查分析、样本采集和检测，并采取必要的控制措施。
第六章 法律责任
第六十五条 具有下列情形之一的，依法对主要领导人或主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）卫生部门未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）卫生和各有关部门未依照本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）突发事件发生后，卫生和各有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
第六十六条 具有下列情形之一的，由市人民政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降职或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）卫生和各有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
（二）卫生和各有关部门拒不履行应急处理职责的。
第六十七条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未依照本办法的规定及时采取控制措施的；
（三）未依照本办法的规定履行突发事件监测职责的；
（四）拒绝接诊病人的；
（五）拒不服从指挥部调度的。
第六十八条 有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）隐瞒、缓报或者谎报突发事件，阻碍突发事件应急处理工作人员执行公务的；
（二）拒绝卫生部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场的；
（三）不配合调查、采样、技术分析和检验的。
第六十九条 在突发事件应急处理中，有下列情形之一，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱政府机关、医疗单位秩序的；
（二）扰乱车站、码头等公共场所秩序的；
（三）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其它方法煽动扰乱社会秩序的；
（四）谎报险情，制造混乱的；
（五）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行的；
（六）不听劝阻，在公安机关禁止通行的地区强行通行的；
（七）不听劝阻，拒绝、阻碍强制隔离、留验、封锁疫区的。
第七十条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者、扰乱社会秩序和市场秩序的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第七十一条 本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见
（工商消字[2007]227号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为了深入贯彻落实党的十七大精神，切实加强流通环节食品安全监督管理，进一步引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，规范食品经营行为，保障食品市场消费安全，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）和国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》及相关法律、法规和规章，现就规范食品索证索票制度和进货台账制度提出如下指导意见：
一、依法引导和监督食品超市、食品市场销售者建立健全进货索证索票制度
（一）县级及其以上政府所在地城市的食品超市、经营食品的商场和食品批发市场、食品集贸市场内的入场销售者（以下统称食品销售者），应当建立健全进货索证索票制度，严格审验供货商（包括销售商或者直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明食品合格证明和食品标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品质量合格。
（二）食品销售者对购入的食品，应当索取并仔细查验供货商的营业执照、生产许可证或者卫生许可证、标注通过有关质量认证食品的相关质量认证证书、进口食品的有效商检证明、国家规定应当经过检验检疫食品的检验检疫合格证明。上述相关证明文件应当在有效期内首次购入该种食品时索验。
（三）超市和食品批发市场内的入场销售者首次购入食品时，还应当按食品品种索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次食品的质量检验合格报告，之后应当每半年索验一次检验报告；检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定和保障食品安全的相关项目。
（四）食品销售者从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取并仔细查验供货商的身份证明和应当检验检疫的食用农产品的检验检疫合格证明。
（五）食品销售者购入食品时，应当索取供货商出具的正式销售发票；或者按照国家相关规定索取有供货商盖章或者签名的销售凭证，并留具真实地址和联系方式；销售凭证应当记明食品名称、规格、数量、单价、金额、销货日期等内容。
（六）索取和查验的营业执照（身份证明）、生产许可证、卫生许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证）应当按供货商名称或者食品种类整理建档备查，相关档案应当妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于2年，有条件的食品销售者可以实行计算机管理，建立健全书式和电子档案。
（七）实行加盟连锁、统一配送的食品销售者，可以由总部统一索验相关证、票存档；各连锁销售者可以凭总部出具的索证索票证明和统一配送单存档替代索证索票档案；各连锁销售者自行采购的食品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。
（八）食品销售者对在其经营场所内自产自销的食品，应当建立生产加工记录。生产加工记录应当包括食品名称、用料成分、生产数量、生产日期、保质期等内容。
（九）食品批发市场、食品集贸市场的开办者应当建立健全食品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的食品安全管理责任，并定期对入场销售者的索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票制度。
（十）实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品销售者，除按照要求建立健全索证索票制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或者食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或者生产加工企业的管理制度和提供的食品符合法律、法规的要求，对不符合要求的基地或者企业，应当及时提出改进的要求或者依法解除协议供货关系，确保食品质量合格，安全可靠。
（十一）食品销售者应当以索证索票制度为基础，建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品的进、销、存情况，对即将到保质期的食品应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当如实记录。
二、依法引导和监督食杂店建立健全食品进货台账制度
（一）乡镇、街道和社区食杂店应当建立食品进货台账制度，如实记录食品来源等信息。乡镇、街道和社区食杂店包括乡镇政府所在地以及街道、社区所辖区域在集中交易市场以外有食品经营项目的销售门店。
（二）进货台账应当按照每次购入食品的情况如实记录，内容应当包括食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、购货日期、供货商及其证照号码、联系人和联系方式等信息。
（三）乡镇、街道和社区食杂店可以根据其管理水平和经济实力，采取账簿登记、单据粘贴建档等多种方式建立进货台账，有条件的可以实行计算机管理。食品进货台账应当妥善保存，保存期限自该种食品购入之日起不少于2年。
（四）乡镇、街道和社区食杂店应当以进货台账制度为基础，建立健全内部食品质量安全管理制度，定期查阅进货台账和检查食品的保存与质量状况，对即将到保质期的食品，应当在进货台账中作出醒目标注，并将食品集中陈列或者向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当在进货台账中如实记录。
三、切实加强对食品经营者建立健全并落实执行索证索票和进货台账制度的监督检查
（一）食品索证索票和进货台账制度是进货检查验收制度的主要内容，是建立健全食品安全全过程监管链条与追溯体系的一项重要基础性工作，也是严格食品市场准入的重要举措。对食品经营者建立健全并落实执行索证索票和进货台账制度情况进行监督检查是工商行政管理机关的重要职责，更是产品质量和食品安全专项整治工作的一项重要任务。各地要积极贯彻落实国务院的部署和总局的要求，切实加强对食品超市、食品市场销售者履行索证索票义务情况和乡镇、街道、社区食杂店履行建立食品进货台账义务情况的监督检查。
（二）各省、自治区、直辖市工商行政管理局要加强对辖区工商行政管理机关监督检查工作的规范指导，结合本地实际，根据本指导意见，制定具体的实施办法，统一辖区食品经营者索证索票和进货台账的内容和格式，有条件的地方还可以统一印制相关档案、台账或者提供统一的格式文本。各地市和县级工商行政管理局要统一组织本辖区索证索票和进货台账制度的监督检查，特别要组织工商行政管理所按照管辖责任区域，在逐户对辖区食品经营者的索证索票和进货台账制度进行引导和规范的基础上，逐户进行监督检查和落实。力争在2007年11月底以前，各地食品超市、食品市场销售者均建立索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店均建立进货台账制度，确保食品专项整治“两个100%”目标的顺利实现。
（三）各地要切实加大对食品经营者索证索票制度和进货台账制度的日常监督检查力度。对新申请开业的食品经营者，要在登记注册时引导和监督其按照要求建立健全索证索票和进货台账制度；对证照齐全的食品经营者，要将索证索票制度和进货台账制度作为日常巡查的一项重要内容，定期、不定期地检查食品经营者是否建立制度、是否符合要求并切实落实执行，在检查中，可以随机抽查索证索票档案或者进货台账档案，与其所销售的食品进行核查，检查索证索票或者进货台账是否真实、规范。对监督检查中发现的不履行索证索票、建立进货台账责任和义务的食品经营者，要责令其立即停止销售，并及时教育、引导、督促其改正；对不按规定索验食品质量检验报告以及食品市场开办者不履行管理责任和义务的，应当按照《特别规定》依法处罚。要按照违法行为记录制度要求，对违法行为进行记录、公布，对有多次违法行为记录、造成后果的食品经营者，要依法从重处罚，直至依法吊销营业执照。监督检查情况应当按照《特别规定》的要求如实记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当包括检查时间、被检查人名称、索证索票或者进货台账制度是否符合要求、是否发现其他违法行为等内容。
（四）各地在监督检查中，要将索证索票制度和进货台账制度的监督检查与食品经营者信用分类监管、食品市场规范化管理、食品质量分类监管、食品信息化工作以及12315消费者申诉举报网络有机结合，切实加强流通环节食品安全监督管理。要将索证索票制度和进货台账制度的建立健全和落实执行情况作为食品经营者和市场信用记录的一项重要内容，重点加强对失信、严重失信食品经营者和市场的监管；要把食品索证索票制度和进货台账制度作为开展“农村产品质量和食品安全示范店”、“守合同、重信用企业”、“文明诚信个体工商户”等活动的一项重要内容，引导和监督食品经营者建立健全食品质量安全内部管理制度；要以风险度高的食品为重点，有针对性地进行食品质量分类监管，强化索证索票和进货台账制度；要把对索证索票和进货台账的电子监管作为食品信息化工作的重要内容，积极鼓励食品经营者对索证索票和进货台账实施电子管理；要充分发挥索证索票和进货台账在食品追溯机制中的重要作用，及时解决消费纠纷，有效清查有问题的食品，切实维护广大消费者的合法权益。
四、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实
（一）进一步提高思想认识，切实加强组织领导。各级工商机关要把此项工作作为贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要任务，作为强化食品安全监管和建立健全长效监管机制的重要措施，进一步提高对此项工作重要性、紧迫性的认识，高度重视此项工作。各地要切实加强对规范索证索票和进货台账制度工作的指导和组织领导，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓。要进一步明确牵头机构及其责任，由各级工商机关消费者权益保护机构牵头，市场、公平交易、企业、外资、个体等相关机构分工协作，形成整体合力，齐抓共管，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
（二）进一步严格责任制与责任追究制。各地要强化各级工商机关领导责任制与基层工商所属地监管责任制，对在规范索证索票、进货台账制度工作中组织不力、落实不到位和执法不严的，要依照《特别规定》和《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》的要求，坚决予以处理；各级工商机关要进一步加强对食品经营者的宣传和教育工作，通过签订责任书等办法，引导和监督食品经营者建立健全并执行索证索票、进货台账制度，督促检查其切实履行法定责任和义务，对食品经营者不履行责任和义务的，各级工商机关要依法查处。
（三）进一步抓好检查落实工作。各地要采取专项督查、日常检查、明察暗访等多种方式，强化对规范索证索票和进货台账制度的监督检查工作，一级抓一级，层层抓检查，确保规范工作落实到位。要及时发现和善于研究解决此项工作中存在的问题，在实践中不断总结和完善食品索证索票制度、进货台账制度，不断规范食品市场准入体系，努力提高食品安全监管水平，切实保障食品市场消费安全。
二○○七年十月二十九日
