内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
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内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
四川省内江市人民政府办公室
内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
内府办发[2012]39号
各县（区）人民政府，市级各部门：
现将《内江市学校意外事故第三方调解暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年四月十八日
内江市学校意外事故第三方调解暂行办法
第一章 总 则
第一条 为妥善调解学校意外事故纠纷，维护学校正常的教学秩序，保障学校、学生及其监护人的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规及部门规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称学校意外事故纠纷，是指学生在校内或学校组织的校外因伤残、重伤、死亡等事故，学校与学生、监护人、第三人（以下简称当事人）对事故行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本办法适用于全市教育系统各级各类中小学、幼儿园、职业学校及民办教育机构发生意外事故纠纷的调解。
第四条 学校意外事故第三方调解应当遵循“预防为主、依法处置、客观公正、及时便民、属地管理”原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。
第二章 调解组织体系及职责
第五条 市、县（区）两级成立学校意外事故第三方调解委员会（以下简称“第三方”），属公益性的行业调解组织，设在教育行政主管部门，归口人民调解指导中心的下设机构，由司法行政主管部门指导并监督管理。
第六条 第三方负责本行政区域内学校意外事故纠纷的调解工作。
第三方调解学校意外事故纠纷不得收取任何费用，其工作经费和调解员的报酬补贴由本级财政予以保障。
第七条 第三方由5名以上专职调解员组成。调解员应当热心调解工作，为人公道、品行良好，具有教育、医学或法律等专业知识。
第八条 调解员由司法、教育行政部门聘任，随机抽调参与学校意外事故纠纷的调解工作。市、县（区）司法、教育行政部门应当组建教育、医学鉴定和法律等专家组成的专家库，为事故纠纷的调查、评估和调解提供专家咨询。
第九条 第三方承担以下工作职责：
（一）依法调解学校意外事故纠纷，防止事故纠纷矛盾激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和相关专业知识，引导当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
（三）向学校提出防范意外事故纠纷的意见、建议；
（四）向教育、司法行政等部门报告学校意外事故调解处置工作的情况；
（五）提供有关学校意外事故纠纷调解处置的咨询服务。
第三章 调解程序
第十条 学校意外事故纠纷发生后，学校应启动以下调解程序：
（一）引导当事人直接协商；
（二）当事人协商未果，可申请教育行政主管部门调解；
（三）协商未果或行政调解失败，可引导当事人向人民法院提起诉讼。
在协商未果、行政调解失败或当事人不愿通过司法程序解决纠纷的情况下，可申请第三方调解。
第十一条 第三方对当事人提出的意外事故纠纷调解申请，符合受理条件的，应当自收到申请之日起3个工作日内予以受理；不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
第三方受理调解申请后，应当告知当事人在调解活动中
享有的权利和承担的义务。
第十二条 学校意外事故纠纷调解申请有以下情形之一的，第三方不予受理，已经受理的，终止调解：
（一）一方当事人已提起诉讼或仲裁的；
（二）一方当事人已向教育行政部门申请意外事故纠纷行政处理的；
（三）一方当事人拒绝第三方调解的；
（四）经第三方调解未达成调解协议，一方当事人再次申请调解的；
（五）非法办学引起的纠纷；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第十三条 调解员有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权向第三方提出回避申请：
（一）是当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与意外事故纠纷有利害关系；
（三）与当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的；
（四）接受当事人、代理人请客送礼的。
第十四条 第三方应当自受理学校意外事故纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向当事人了解相关事实和情况，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。需要进行医学技术鉴定的，应当告知当事人申请医学技术鉴定。
在意外事故纠纷调解过程中，当事人应当向第三方提供证据、证明材料、鉴定结论等相关事实和情况。
第十五条 第三方受理学校意外事故纠纷调解申请后，应当按照下列程序进行调解：
（一）指定1名调解员为调解主持人，并可根据需要指定若干名调解员参加调解；当事人对调解员提出回避要求的，应当予以更换。
（二）召集当事人到专门设置的调解场所进行调解；
（三）当事人可以委托律师和其他代理人参与调解活动，委托人应当向第三方提交授权委托书；参与调解活动的当事人代表不得超过5名。
（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人互谅互让，并就解决事故纠纷达成一致。
（五）经调解解决的学校意外事故纠纷，应当制作书面调解协议。调解协议书由当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖第三方印章后生效。调解协议书生效后，第三方应积极引导当事人进行司法确认。
第三方应自受理调解开始之日起30日内调解结案；到期未结案的视为调解失败，并终结调解，纠纷未尽事宜由当事人依法提起诉讼或仲裁。
情况复杂，不能在规定的期限内调解结案的，经当事人书面申请，并经第三方准许，可适当延长，但延长期限最多不超过15日。
第十六条 学校意外事故纠纷联动调处责任分解如下：
（一）市、县（区）建立由政府牵头，综治、公安、司法、教育、民政、保险、信访等部门组成的学校意外事故处置协调领 导机构，负责对辖区内学校意外事故纠纷处置工作的领导，乡镇、街道和村、社区、当事人所在单位等对纠纷应积极做好宣传、教育、解释、疏导等工作；
（二）教育行政部门应当依法履行对学校的监督管理职责，指导学校做好意外事故纠纷的防范和处置工作；
（三）司法行政部门要抓好普法宣传教育，为当事人提供必要的法律咨询和法律援助；
（四）保险监督管理机构应当依法加强对校（园）方责任保险和学生意外伤害保险工作的监督管理；
（五）公安机关应当加强对各级各类学校的治安管理，维护正常的教育教学秩序，依法处理扰乱学校秩序的行为；
（六）民政部门要督促殡仪馆、火葬场或殡葬服务中心严格按照《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化尸体，公安、卫生部门配合做好相关工作；
（七）新闻媒体应当遵守有关法律、法规的规定，恪守职业道德，客观公正地报道学校意外事故纠纷，正确引导社会舆论。
第四章 调解保障
第十七条 对已经第三方调解达成协议由学校承担赔偿责任的意外事故纠纷，学校和保险机构应依法及时支付赔偿费用。
第十八条 推行校（园）方责任保险和学生意外伤害保险制度。教育行政部门组织各级各类公办学校参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险，积极鼓励民办教育机构参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险。
第十九条 学校违反《学生伤害事故处理办法》等相关规定的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
第二十条 学生监护人及其他人员聚众扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第六十五条的规定进行处理。
第二十一条 有关部门的国家公务人员在调解学校意外事故纠纷过程中，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由任免机关或者监察部门按照管理权限给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 调解员违反相关规定的，由第三方予以纠正；触犯法律的，依法追究其法律责任。
第二十三条 新闻机构或新闻从业人员违反本办法的规定，对真相未明、调查结果尚未公布的学校意外事故纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定严肃处理。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2012年6月1日起执行，有效期两年。
贵阳市花溪景观保护和管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第10号
《贵阳市花溪景观保护和管理规定》已经2005年6月6日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长 袁 周
二○○五年六月十四日
贵阳市花溪景观保护和管理规定
第一条 为加强花溪景观的综合整治，创建和维护整洁、优美的环境，更好地保护利用和开发花溪景观资源，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省城市市容环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市花溪区城区范围内景观的保护和管理。
第三条 花溪区人民政府负责本规定的组织实施。
区规划建设部门负责景观及设施的规划建设管理工作。区城市管理部门（综合执法部门）负责城市市容和环境卫生管理工作。
林业绿化、环保、工商、文化、旅游等有关部门应当根据职责，协助做好花溪景观及设施的保护和管理工作。
第四条 单位和个人有遵守本规定的义务，对违反本规定的行为，均有权劝阻、制止和举报。
区规划建设、综合执法、林业绿化、工商等有关部门应当设立举报电话，向社会公示。
第五条 区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则编制花溪景观建设与保护整治方案和高于国家、省、市的城市容貌标准。
区规划建设等相关部门应当根据花溪景观建设与保护整治方案制定相应的实施意见，限期落实，纳入区政府年度目标考核管理。
第六条 从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整。
第七条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，应当按照统一规划设置，并符合城市容貌标准。
第八条 城区内禁止下列行为：
（一）从事噪声超标的加工、维修等作业；
（二）利用临街店铺从事加工、销售煤炭、水泥、砂石等易发生扬散、漏撒的作业；
（三）擅自占用城市道路以及其他公共场地设摊经营或者不按照批准的位置和期限设摊经营；
（四）在建筑物、构筑物、树木和其他设施悬挂、张贴、刻划、喷涂经营性招贴物和有碍市容的字、画；
（五）城市道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物内的经营者超越建筑物、构筑物门窗和外墙占道经营；
（六）占用城市道路和公共场地从事加工承揽或者冲洗、维修车辆；
（七）在城市道路上散发商业性宣传物品；
（八）擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
第九条 需在建筑物设置附属设施的，应当遵守下列规定：
（一）城市主要道路两侧的建筑物、构筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏、花坛等隔离，围墙、栅栏高度不得超过2米；
（二）临街建筑物设置防盗门窗不得突出建筑物外墙面；建筑物门面需设置卷闸门的，应当设置通透的卷闸门；
（三）不得擅自封闭临街建筑物的阳台、露台；确需封闭的，经依法办理相关手续后按批准的式样进行封闭；
（四）需在临街建筑物立面安装空调机的，机身及托架不得占用人行道，托架距地面高度不少于24米；托架如有锈蚀、污损，业主或者使用人应当及时修复或者拆除；业主或者使用人应当采取措施防止空调机产生的冷凝水直接排放到建筑物外墙面和室外地面上；
（五）不得擅自设置临街建筑物遮阳（雨）檐棚；确需设置的，应当依法办理有关手续；檐棚色彩应当与建筑物主体色彩协调；
（六）临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆活动日必须与路灯同步开启，至24:00分后方可关闭；
（七）禁止在临街建筑物立面随意设置管、线、架、杆等。已投入使用的外露于建筑物外墙面的管线，业主应当按照相关部门的要求限期埋设。
设置公共停车场，应当符合规划要求；停车场相关设施及标识应当符合有关技术规范；鼓励有条件的单位、小区停车场办理相关手续后对外营业。
第十条 城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物的所有者、使用者或者管理者，应当定期对外墙面进行维护，保持清洁美观。不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，由城市市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清洗、粉刷或者维修，所需费用由责任者承担。
第十一条 在城市道路、广场以及其他公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水、燃气等各类设施应当符合规定的城市容貌标准，并保持整洁、完好。出现污损的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或者更换。
第十二条 违法本规定第七条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以500元以上5000元以下罚款。
第十三条 违反本规定第八条规定的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：
（一）违反第八条第（一）项规定的，处以500元以上1万元以下罚款；
（二）违反第八条第（二）、（八）项规定的，处以500元以上5000元以下的罚款；
（三）违反第八条第（三）项规定的，处以20元以上300元以下的罚款；
（四）违反第八条第（四）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；
（五）违反第八条第（五）、（六）、（七）项规定的，处以50元以上500元以下的罚款；
第十四条 违反本规定第九条规定在建筑物设置附属设施的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：
（一）违反第九条第一款第（一）项规定设置的围墙、栅栏高度超出2米的，超出规定高度以上的部分按面积每平方米处以100元以上1000元以下的罚款；
（二）违反第九条第一款第（二）、（三）项规定的，处以1000元的罚款；
（三）违反第九条第一款第（四）、（五）、（六）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；
（四）违反第九条第一款第（七）项规定设置的外露于建筑物立面的管线逾期不按规定埋设的，相关部门可以委托有关单位或者个人拆除，所需费用由管线业主承担，并处以1000元的罚款。
第十五条 违反本规定第十一条规定的，由综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。
第十六条 本规定自2005年8月1日起施行。
关于《贵阳市花溪景观保护和管理规定》的说明
一、制定的必要性。
花溪位于贵阳市南郊，是贵州省著名的风景名胜和传统旅游区，被誉为“高原明珠”。陈毅元帅到贵州考察时，曾经形象地把花溪的景色描述为“真山真水到处是，花溪布局更天然”，将花溪的风貌形象地展现在世人面前。近年来，花溪区委、区政府紧紧抓住建设生态经济市、贵州省建设国宾馆、南明河三年变清等机遇，以创建全国生态示范区、全国4A级旅游区、贵州省会议中心、贵州省休闲度假中心为目标，组织实施了生态立区、旅游兴区、工业强区三大战略，建成了一批风景区及城镇基础设施，景区、城市面貌得到很大改观，人民群众生活环境得到很大改善。但是，随着基础设施的逐步完善，尤其是花溪迎宾馆对外开放后重要接待任务的增多，风景区及城市管理与城市和旅游发展之间的矛盾显得尤为突出起来，加强风景区与城市管理已成为当前必须解决的首要问题。为认真落实省委书记钱运录同志“树立贵州窗口形象、体现贵阳林城特色”的重要指示精神，进一步规范和加强花溪区风景区与城市管理工作，把花溪的景观保护纳入法制轨道，制定《贵阳市花溪景观保护和管理规定》（以下简称《规定》）显得十分迫切和必要。
二、制定依据和制定过程：
（一）制定依据
《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市规划管理条例》。
（二）制定过程
为加强花溪景观的综合整治，花溪区人民政府依据有关法律、法规制定了相关的整治规范。在综合整治执法中，据有关执法部门反映，整治工作中出现的新问题，法律、法规、规章尚未予以规范，惩治力度不够，解决出现的这些新问题无据可依，影响了花溪景观综合整治工作的正常开展。为更好地保护、利用和开发花溪景观资源，结合花溪景观的综合整治实际制定花溪景观管理和环境保护的规章显得十分迫切和需要。花溪区委、区政府对此高度重视，2005年年初，成立了专门的工作班子，明确一名副区长专门负责，组织有关部门对花溪景观环境管理和保护综合整治地方立法进行调研，于2005年3月拟出草稿。花溪区就草稿广泛征求了市规划、建设、综合执法、环保、工商、旅游等部门和区属相关部门的意见，在市政府法制办的支持下，对草稿反复修改，数易其稿，形成草案，已经2005年6月6日市政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
（一）关于《规定》的适用范围
《规定》第二条将本规定的适用范围规定为“花溪区城区范围内景观的保护和管理”，是根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定而规定的，《规定》所称的花溪区城区根据《贵阳市总体规划花溪片区分区规划》为北与小河区交界，南至桐木岭，东至陈亮，西至尖山。
（二）关于花溪景观建设保护适用的城市容貌标准要求
《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第八条第二款规定：“鼓励旅游城市和有条件的其他城市，结合本地实际，制定高于国家和省的城市容貌标准”，为创建“园林城市”，提高花溪区的城市品位，《规定》第五条要求区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则，制定高于国家和省、市的城市容貌标准，为花溪景观综合整治提供依据。
（三）关于城区生产经营活动与景观保护
为发展地方经济，花溪区委、区政府确立了“生态立区、旅游兴区、工业强区”的区域经济发展战略，要实现“生态立区、旅游兴区”的战略目标，需充分发挥花溪景观作为“高原明珠”的品牌效应，要使花溪景观成为花溪地方经济发展的推动力，首先要加强对花溪景观的规划建设和保护，使“高原明珠”这一品牌增光增色。景观保护区域内的生产经营活动均应围绕着有利于保护花溪景观这一前提，为此区政府结合花溪景观的规划建设和保护，制定了《贵阳市花溪区商业规划》。《规定》第六条根据《贵阳市花溪区商业规划》的要求，规定了“从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整”。
（四）关于花溪城区“亮丽”景观要求
花溪景观不仅在白天展现其特有的秀美风貌，也应在夜间展示其亮丽形象。《规定》根据市政府的相关要求，结合花溪城区道路“亮丽工程”的实际，在《规定》第九条第（六）项规定了“临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆日必须与路灯同步开启，至24：00分后方可关闭”，其中对户外灯饰的关闭时间要求高于市政府22：30分的要求，是基于花溪区“旅游兴区”这一战略目标而确定的。
（五）关于法律责任
针对违反《规定》的行为，《规定》第十条至第十五条规定了违法行为人应当承担的相关法律责任。法律责任中设定的行政处罚，上位法对违法行为及予以的行政处罚种类、幅度有规定的，《规定》对该部分违法行为设定的行政处罚严格遵守了上位法的规定；上位法未予规定的，《规定》设定行政处罚严格遵守了《中华人民共和国行政处罚法》和《贵州省人大常委会关于省政府和贵阳市政府规章设定罚款限额的决定》的相关规定。
最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定
最高人民法院
最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定
最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定
法发〔2000〕5号
为确保司法公正，根据人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法
和其他法律的有关规定，现就审判人员执行回避制度及有关问题规定如下：
第一条审判人员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也
有权要求他们回避：
（一）是本案的当事人或者与当事人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系
的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；
（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹关系
的；
（五）本人与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正处理的。
第二条审判人员具有下列情形之一的，当事人及其法定代理人有权要求回避，但
应当提供相关证据材料：
（一）未经批准，私下会见本案一方当事人及其代理人、辩护人的；
（二）为本案当事人推荐、介绍代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办
理该案件的；
（三）接受本案当事人及其委托的人的财物、其他利益，或者要求当事人及其委
托的人报销费用的；
（四）接受本案当事人及其委托的人的宴请，或者参加由其支付费用的各项活动
的；
（五）向本案当事人及其委托的人借款、借用交通工具、通讯工具或者其他物品
，或者接受当事人及其委托的人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的。
第三条凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其
他程序的审判。
第四条审判人员及法院其他工作人员离任二年内，担任诉讼代理人或者辩护人的
，人民法院不予准许；审判人员及法院其他工作人员离任二年后，担任原任职法院审
理案件的诉讼代理人或者辩护人，对方当事人认为可能影响公正审判而提出异议的，
人民法院应当支持，不予准许本院离任人员担任诉讼代理人或者辩护人。但是作为当
事人的近亲属或者监护人代理诉讼或者进行辩护的除外。
第五条审判人员及法院其他工作人员的配偶、子女或者父母，担任其所在法院审
理案件的诉讼代理人或者辩护人的，人民法院不予准许。
第六条第二审人民法院发现或者根据当事人、诉讼代理人、辩护人的举报，认为
第一审人民法院的审理有违反本规定第一条至第三条所列情形之一的，经核查属实，
应当裁定撤销原判。发回原审人民法院重新审判。
第七条当事人、诉讼代理人、辩护人认为审判人员有违反本规定行为的，可以向
法院纪检、监察部门或者其他有关部门举报。受理举报的部门应当及时处理，并将有
关意见反馈举报人。
第八条审判人员明知具有本规定第一条至第三条规定情形之一，故意不依法自行
回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的，依照《人民法院审判纪律处
分办法（试行）》的规定予以处分。
审判人员明知诉讼代理人、辩护人具有本规定第四条、第五条规定情形之一，故
意不作出正确决定的，参照《人民法院审判纪律处分办法（试行）》第二十四条的规
定予以处分。
第九条本规定所称审判人员是指各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、
庭长、副庭长、审判员、助理审判员。
本规定所称法院其他工作人员是指法院中占行政编制的工作人员。
人民陪审员、书记员、翻译人员、司法鉴定人员、勘验人员的回避问题，参照审
判人员回避的有关内容执行。
执行员在执行过程中的回避问题，参照审判人员回避的有关内容执行。
2000年1月31日
