国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知
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国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知
安监总政法〔2011〕208号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将自2012年1月1日起施行。这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。为做好行政强制法的宣传实施工作，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）精神，现就有关事项通知如下：
一、充分认识行政强制法施行的重要意义
行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分。行政强制法统筹兼顾公共利益与公民合法权益，遵循行政强制设定和实施的内在逻辑，努力在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。各级安全监管监察部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家和法治政府，构建社会主义和谐社会，实现安全发展的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。
二、加强对行政强制法的学习、宣传和培训
行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要内容，对行政强制作了系统规范和全面调整，是行政强制的基本法。各级安全监管监察执法人员特别是领导干部，要带头认真学习行政强制法，深刻领会行政强制法的精神，充分认识实施行政强制法对加强政府管理将产生的影响，准确把握行政强制法对依法行政和行政执法提出的新任务、新要求。各级安全监管监察部门要把学习贯彻行政强制法纳入“六五”普法工作之中，列入本部门学习培训计划和职工法制教育培训内容，有计划、分层次地组织开展行政强制法培训，全面掌握行政强制法的各项规定，并在安全监管监察工作中自觉贯彻执行，规范安全生产执法行为。要充分利用各种宣传舆论工具，采取多种形式，广泛宣传行政强制法，宣传安全监管监察执法可以实施的行政强制措施，让生产经营单位和广大人民群众了解行政强制法，理解、支持安全监管监察行政强制措施，监督这部法律的实施，依照这部法律维护自身的合法权益。
三、认真做好有关行政强制规定的清理工作
根据行政强制法的规定，现行有关行政强制的规定与行政强制法不一致的，都要修改或者废止。国家安全监管总局负责对安全监管监察部门负责执行的行政法规中有关行政强制的规定进行梳理，及时提出修改或者废止意见报国务院法制办；负责在2011年12月中旬前，对现行有效的安全生产部门规章和规范性文件中有关行政强制的规定进行清理，并通过国家安全监管总局网站、中国安全生产报等向社会公布清理结果。各省级安全监管监察部门要按照本省（区、市）人民政府的要求，对地方安全生产法规、规章中有关行政强制的规定进行梳理，及时提出修改或者废止意见报政府法制办；要对本部门颁布的规范性文件进行一次专项清理，凡存在违法设定行政强制措施或者行政强制执行，或者对法律、法规以及国家安全监管总局依据法律、行政法规制定的规章规定的行政强制措施的对象、条件、种类作扩大规定，或者与行政强制法规定的行政强制措施实施程序或者行政强制执行程序不一致等情况的，要及时予以修改或者废止。规范性文件的清理结果，要于2011年12月20日前报国家安全监管总局政策法规司，并在本部门网站或者有关媒体及时向社会公布。
四、依法规范行政强制实施主体
根据行政强制法的规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托；行政强制执行由具有行政强制执行权的行政机关实施或者由行政机关申请人民法院实施；行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。各级安全监管监察部门要对本部门实施行政强制的依据进行梳理、汇总，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。各级安全监管监察部门实施行政强制，必须以本机关名义实施；凡没有法定依据实施行政强制、内设机构以自己名义实施行政强制措施、委托或者授权下级安全监管监察部门行使应当由本级部门行使的行政强制权的，要立即予以纠正。国家安全监管总局将把行政强制法培训纳入安全监管监察人员业务培训内容。地方各级安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构要积极选派行使行政强制权的执法人员，参加国家安全监管总局或者地方人民政府法制部门组织的行政强制法专题培训。
五、严格遵守行政强制程序
行政强制法既规定了行政强制措施、行政机关强制执行以及行政机关申请人民法院强制执行的一般程序，又对查封、扣押和冻结等行政强制措施以及加处罚款和滞纳金、代履行等行政强制执行的程序作了专门规定。各级安全监管监察部门必须严格遵守这些程序规定，大力强化程序意识，并结合实际，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法的各项程序规定落到实处；作出行政强制决定、采取行政强制措施，必须履行当事人陈述申辩程序，制作当事人陈述申辩笔录文书，并制作执行行政强制的执法文书；对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。地方性法规设定行政强制且规定由安全监管监察部门自己强制执行的，有关安全监管监察部门要在2011年12月底前，制定完善行政强制执行的配套制度并报政府批准或者备案，确保正确行使行政强制执行权。
六、强化对实施行政强制的监督
行政强制法加强了对行政机关实施行政强制的监督，对行政机关及其工作人员违法实施行政强制应当承担的法律责任作了明确规定。各级安全监管监察部门要尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利；要健全行政强制执行的补救制度，对据以执行的行政强制措施解除的，要及时恢复原状或者退还财物，或者依法给予赔偿；要完善安全生产执法责任制度，对违反程序作出行政强制决定、违法行使行政强制权的，依法追究有关责任人员的法律责任。
建立安全监管监察行政强制备案制度。各级安全监管监察部门作出行政强制决定的，要在作出行政强制决定之日起10个工作日内将行政强制决定和相关材料报上一级安全监管监察部门备案。上一级安全监管监察部门要加强对实施行政强制的监督检查，对下一级安全监管监察部门报备的行政强制决定和相关材料进行审查，发现违法实施行政强制的，坚决予以纠正。
七、以贯彻实施行政强制法为契机，加强法治政府建设
各级安全监管监察部门要把贯彻实施行政强制法，规范行政强制行为作为当前和今后一个时期全面推进安全生产依法行政，加快建设法治政府的一个重要抓手，把严格执行行政强制法与贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全监管总局令第24号）以及有关规范安全生产行政执法、推行行政执法责任制的安排部署结合起来，统筹考虑、统一安排。要以贯彻实施行政强制法为契机，进一步加强和改进安全生产立法，规范行政执法，加强执法监督，切实提高安全监管监察部门和安全监管监察人员依法行政的能力和水平，扎扎实实地推进法治政府建设，推进安全发展。
贯彻实施行政强制法，需要清理现行行政强制的有关规定，建立健全配套制度，强化对行政强制行为的监督，专业性强，任务重。各级安全监管监察部门要充分发挥政策法规机构的作用，加强政策法规机构建设，使之切实担负起作为安全监管监察部门领导参谋、助手的职责。
地方各级安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构在行政强制法实施中如遇到重大问题，请及时报告国家安全监管总局政策法规司。
国家安全监管总局
二〇一一年十月八日
国家民委办公厅关于印发《国家民委机关公务用车管理规定》的通知
国家民族事务委员会
国家民委办公厅关于印发《国家民委机关公务用车管理规定》的通知
委机关各部门：
《国家民委机关公务用车管理规定》已经委务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年三月十七日
国家民委机关公务用车管理规定
第一条 为加强国家民委机关公务用车管理，提高车辆的使用效能，保障工作用车的公平有序运行，根据国家有关规定，结合我委实际，制定本办法。
第二条 国家民委机关公务用车是指机关用于公务活动的各类汽车。按照干部级别和人员编制等，分为专车、相对固定用车、保证公务用车和一般公务用车。部长级干部配备专车；现职副部长级干部相对固定用车；专职委员等保证工作用车；司局级及以下干部使用一般公务用车。
第三条 公务用车由财务司和机关服务局共同管理。财务司负责公务用车配置、登记、报废、经费核拨等，行使政府部门的管理职能；机关服务局负责公务用车的日常维护、运行、驾驶员管理等服务工作。
第四条 机关各部门及工作人员不得占用与本部门有业务关系的单位车辆；非机关公务车辆发生的费用一律不得在机关财务报销。
第五条 财务司、机关服务局根据人事司提供的机关各部门实有人数，结合各部门工作实际，核定各部门年度基本用车公里数额度。各部门根据核定额度使用机关公务用车。
第六条 机关各部门开展专项工作、召开会议等，原则上使用机关公务用车。如机关公务用车不足，可租用社会车辆。
第七条 机关各部门因工作需要使用公务用车时，须提前向机关服务局提出用车要求，机关服务局按各部门登记时间的先后顺序，统一调度车辆。优先保障司局级干部工作用车，特别要保障重要会议和重要活动用车。
第八条 车辆使用人和驾驶员按当次行驶的公里数填写公务用车使用登记单。第一联由驾驶员交机关服务局，第二联由车辆使用人交本部门综合处留存。机关服务局定期汇总公务用车使用情况，经用车部门审签后到财务司结算。
第九条 机关工作人员因工作需要外出，如遇机关服务局车辆紧缺无法调派，经所在部门领导同意可乘坐出租汽车。出租车费用审核报销办法由财务司另行规定。
第十条 接待各省、自治区、直辖市和委属院校等来委要客，接待单位应填写申请单，经办公厅批准后通知机关服务局派车，机关服务局定期与办公厅核对公里数后到财务司结算，费用从接待经费中开支。
第十一条 机关服务局要加强公务用车运行管理，制订内部管理办法，未经批准，严禁将公务用车租借给任何单位、部门和个人使用。
第十二条 本规定适用于委机关。委属单位参照本规定执行。
第十三条 本规定自印发之日起施行。
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
天津市人民政府
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
第23号
《天津市文化市场相对集中行政处罚权规定》已于2009年10
月22日经市人民政府第37次常务会议通过，现予公布，自2009年
12月1日起施行。
市长 黄兴国
二○○九年十月二十九日
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
第一条 为加强文化市场管理，规范文化市场行政执法行为
，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和
国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权
工作的决定》（国发〔2002〕17号）以及其他相关法律、法规和
规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称文化市场相对集中行政处罚权，是指文
化市场行政执法机构集中行使法律、法规、规章规定应由文化广
播影视、文物、新闻出版、版权等行政主管部门行使的行政处罚
及相关的行政强制、监督检查权。
第三条 市文化市场行政执法机构负责本规定的组织实施。
公安、工商、城市管理行政执法等有关部门应当按照各自职
责，配合文化市场行政执法机构做好文化市场行政执法工作。
第四条 市文化市场行政执法机构作为市人民政府直属的行
政执法机构，集中行使法律、法规、规章规定的下列行政处罚权
：
（一）由文化广播影视行政管理部门行使的行政处罚权；
（二）由文物行政管理部门行使的行政处罚权；
（三）由新闻出版行政管理部门行使的行政处罚权；
（四）由版权行政管理部门行使的行政处罚权；
（五）法律、法规、规章规定或市人民政府决定的文化市场
方面其他行政处罚权。
文化市场行政处罚权集中后，有关行政主管部门不再行使前
款规定的行政处罚权；继续行使的，其作出的行政处罚决定无效
。
第五条 市文化市场行政执法机构负责本市文化市场行政执
法及统筹协调、组织调度工作，指导区、县文化市场相对集中行
政处罚权工作，并负责查处下列案件：
（一）法律、法规、规章规定应当由市文化广播影视、文物
、新闻出版、版权等行政主管部门查处的；
（二）国家有关部门交办或督办的；
（三）市人民政府指定查处的；
（四）重大疑难或影响重大的。
第六条 文化市场行政执法机构所需工作经费，列入本级财
政预算。
第七条 文化市场行政执法人员应当通过行政执法资格考试
，取得《天津市行政执法证》，方可从事行政执法活动。
第八条 文化市场行政执法应当坚持严格执法、公正执法、
文明执法，接受社会监督。
第九条 文化市场行政执法机构应当建立健全行政执法相关
制度，在法定权限内依照法定程序履行职责。
第十条 两个或两个以上区县文化市场行政主管部门查处违
法案件对管辖发生争议的，报请市文化市场行政执法机构指定管
辖。
第十一条 文化市场行政执法机构应当建立投诉、举报工作
制度，公布投诉举报电话、电子信箱，并对举报人负有保密责任
。
对被举报的违法行为依法受理的，文化市场行政执法机构应
当在2个工作日内，指派执法人员进行查处；超出职责范围不予
受理的，应当在2个工作日内，将举报情况移送有关部门处理，
并将移送情况告知举报人。
第十二条 有关行政主管部门在监督检查活动中，发现应当
由文化市场行政执法机构查处的违法行为，应当于15日内移送文
化市场行政执法机构查处；文化市场行政执法机构在查办案件中
，发现超出职责范围的，应当于15日内移送有关行政主管部门处
理。
案件移送应按有关规定和程序，同级移送。有关行政主管部
门和文化市场行政执法机构无正当理由，不得拒绝接受移送的案
件；已经接受的，应在移送回执上签字；在作出处理决定后，及
时通报移送部门。
第十三条 文化市场行政执法机构在检查或者调查时，执法
人员不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件；当事人
或有关人员应当如实回答询问，协助调查或检查，不得阻扰；执
法人员在调查取证时，可以依法查阅、调阅或者复制与行政处罚
相关的资料，有关单位应当予以配合，不得妨碍或拒绝。
第十四条 文化市场行政执法机构调查、检查时，对正在发
生的违法行为应当制止或者纠正；在证据可能灭失或者以后难以
取得的情况下，可以采取抽样取证的方法，对相关证据先行登记
保存；对有证据证明与违法活动有关的物品，可以依照法律、法
规的规定采取查封或扣押的措施。
采取先行登记保存或查封、扣押措施，应当经文化市场行政
执法机构负责人批准；情况紧急时，执法人员可以先行采取相应
措施，并在事后2个工作日内补办相关手续。
采取先行登记保存或查封、扣押措施，执法人员应当开具由
市文化市场行政执法机构统一制发的《先行登记保存物品清单》
或《查封、扣押物品清单》；并由当事人、见证人签名或者盖章
；无当事人、见证人的或者当事人、见证人不愿签名或盖章的，
执法人员应当在清单上注明情况，并由不少于两名执法人员签字
。
第十五条 文化市场行政执法机构作出的行政处罚决定，法
律、法规规定行政机关可以强制执行的，文化市场行政执法机构
可以强制执行或依法申请人民法院强制执行。
文化市场行政执法机构收缴的罚款、没收违法所得以及没收
非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。
第十六条 文化市场行政执法机构应当与文化广播影视、文
物、新闻出版、版权等有关行政主管部门建立文化市场信息通报
制度。
文化广播影视、文物、新闻出版、版权等行政主管部门要及
时将行政执法的依据、有关标准和要求以及行政许可情况等及时
告知文化市场行政执法机构。
文化市场行政执法机构应当及时向文化广播影视、文物、新
闻出版、版权等行政主管部门通报执法情况和市场动态，及时报
告重大案件查处情况。
文化市场行政执法机构应当与公安、工商、海关、质监、交
通运输和港口、市容园林、经济和信息化等部门建立协调配合机
制，实现相关信息的共享，必要时，可以组织联合执法活动。
第十七条 拒绝、阻碍文化市场行政执法机构及其执法人员
执行公务应当给予治安处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十八条 文化市场行政执法机构及其执法人员有下列行为
之一的，应由有关部门依法追究其行政责任。构成犯罪的，依法
追究其刑事责任。
（一）滥用职权、执法违法的；
（二）执法不当，侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；
（三）不严格履行法定职责，导致本地区文化市场秩序混乱
或者其他严重后果的；
（四）违法参与文化市场经营活动的；
（五）利用职权或者工作之便索取、收受他人财物，或者支
持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；
（六）对投诉、举报不受理、不处理，拖延推诿，或者泄露
投诉、举报人情况和执法活动安排的；
（七）伪造、篡改、隐匿和销毁证据的；
（八）侵占、挪用罚没财物或者侵占、使用、损毁被暂扣、
封存、先行登记保存的财物的；
（九）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
文化市场行政执法机构及其执法人员违法实施行政处罚、行
政强制和监督检查，给公民、法人或者其他组织造成损害的，依
法给予国家赔偿。
第十九条 区、县实行文化市场相对集中行政处罚权工作，
依照本规定执行。
第二十条 天津站地区文化市场行政执法，依据《天津站地
区综合管理规定》（2008年市人民政府令第7号）执行。
第二十一条 本规定自2009年12月1日起施行
