关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
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关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
财政部
关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
财综〔2012〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）和全国住房保障工作座谈会精神，为确保完成2012年全国保障性安居工程任务，现就做好财政资金安排等事宜通知如下：
一、切实落实资金来源，确保不留资金缺口。各级财政部门要根据本级政府签订2012年住房保障目标责任书中确定的任务，会同有关部门认真分类测算需要政府出资的资金数额，严格按照规定的资金来源渠道落实资金，并具体分解落实到各类保障性安居工程项目。2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年，省级财政也要加大对本地区财政困难市、县支持力度，省级安排的补助资金要比2011年有所增加。市县财政部门要切实加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，确保土地出让收益和住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程建设。各级财政部门在安排财政预算资金时，既要“量力而行”，又要“尽力而为”，确保政府资金来源落实到位，不留资金缺口。
二、拓宽资金来源渠道，加大保障性安居工程投入力度。在认真落实保障性安居工程现有资金来源基础上，要进一步采取措施，拓宽资金渠道。一是2012年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程，加大地方政府债券收入用于保障性安居工程的投入力度。二是个人住房房产税试点地区取得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程。三是各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造。四是各地要从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施投入，完善配套功能。
三、创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。各级财政部门还可以通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理。各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可以按规定予以贴息，贴息幅度可按2个百分点左右掌握，贴息期限按贷款期限确定，原则上不超过15年，具体贴息政策由市、县人民政府确定。同时，各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门，研究扩大住房公积金贷款支持保障性安居工程的试点范围和规模，重点支持公共租赁住房建设。
四、落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。一是严格按照国家有关规定，继续落实好保障性安居工程建设、运营、管理涉及的各项行政事业性收费和政府性基金免缴政策。二是各地建设廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房，以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。三是继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营管理成本。
五、保证资金及时到位，提高资金使用效益。各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门分解落实保障性安居工程目标任务，并将目标任务尽快落实到具体项目和地块，以尽快做好项目前期准备工作。中央财政已于2011年9月底提前通知2012年部分中央补助资金数额，并将于2012年4月底前下达剩余的中央补助资金。省级财政部门要按规定于2012年5月底前将中央和省级补助资金全部拨付到市县。市、县财政部门要按照保障性安居工程建设项目合同（协议）约定的期限和项目工程进度及时拨付财政资金，均衡预算拨款，保障预算执行进度，确保工程建设资金需要。中央财政将研究建立地方保障性安居工程财政资金落实情况考核机制，考核结果将作为分配中央保障性安居工程专项补助资金的重要依据，并对资金落实较好的地区给予适当奖励。
六、加强资金监督管理，确保资金专款专用。各级财政部门要督促住房城乡建设部门严格按照规定用途使用保障性安居工程资金，确保资金专款专用，不得滞留、挤占和挪用。要建立健全保障性安居工程财政资金来源和使用情况的监督检查机制，严格监督管理。对于资金不到位、不落实、使用不符合规定的，要及时通报并予以纠正。同时，要建立健全保障性安居工程建设财政资金统计分析制度，按年分季报送资金筹集和使用情况，按月跟踪分析保障性安居工程财政资金支出进度，及时了解和掌握保障性安居工程投资、建设、运营过程中存在的主要问题，并采取有效措施予以解决。
保障性安居工程是重大的标志性民生工程。各级财政部门要按照党中央、国务院的统一部署，立足经济社会发展全局，积极创新政策、完善机制、筹措资金，大力支持保障性安居工程建设，确保2012年全国保障性安居工程任务顺利完成。
财政部
二○一二年一月十八日
关于住房超标准按商品房计价的实施办法
福建省中共厦门市委办公厅 等
关于住房超标准按商品房计价的实施办法
中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅
各区委、区政府，市直各部门，各群众团体、企（事）业单位：
为有效遏制住房的不合理需求，巩固清房成果，规范干部、职工的住房行为，根据厦委办〔1997〕26号文件规定和市政府1997年008号常务会议纪要的精神，现对住房超面积标准按商品房计价的具体功法，作如下规定：
1、原住房面积已达到或超过控制标准，以及在清房中因住房超标己作过处理的人员，不得再分配住房。
2、已分配住房，但末达到控制标准，住房确有困难的，可申请以小换大，或申请分配、购买新住房。超标面积10平方米以上部分要按市土地房产管理局制定的商品房指导价计价，补差和超标面积均按建筑面积计算。具体计价办法为∶
超标部分房款＝（新分配住房建筑面积＋原住房计价面积－住房控制面积－10平方米×商品房指导价。
在1998年度商品房指导价出台前，按1997年的指导价执行。
3、新分配、购买住房的人员（含拥有私房和集资房的人员）分配一套（处）住房超标的，计算超标面积时，房改政策规定的不计价面积和超10平方米以内的可不计入；分配、购买两套（处）的，只扣除其中一套（处）住房的不计价部分。属统建解困房的，房改规定的不计价部分应
按统建解困房价格计价。
4、为抑制不合理的住房需求，超标面积超过30平方米以上部分，在商品房指导价基础上，另行加价20％；新分配住房超标按商品房租金计租的，超标面积超过30平方米以上部分，也另行加租20％。
5、各单位在分房时，要及时提请市土地房产管理局测量超标人员的住房面积，确定住房等级，测算加价面积和金额，并认真执行。凡弄虚作假，或不认真执行的，要追究所在单位和具体工作人员的责任。
6、各售房单位在办理超标人员购房手续时，要在购房合同中注明加价面积和标准。
7、厦委办〔1997〕26号文件生效（1997年1月6）后的住房超标处理，均适用本办法。
以上规定，请各单位认真贯彻执行。
1998年1月12日
国家税务总局关于印发《税务稽查案件复查暂行办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务稽查案件复查暂行办法》的通知
国税发[2000]54号
2000-03-22国家税务总局
税务稽查案件复查暂行办法
第一条 为了及时发现和纠正违法的或者不当的具体税务稽查执法行为，制定本办法。
第二条 上级稽查局依照本办法对下级稽查局调查处理的案件进行复查，具体程序参照《税务稽查工作规程》办理。
第三条 税务稽查案件复查的主要内容：
（一）调查和审理是否符合法定程序；
（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿，数据是否准确；
（三）定性处理适用依据是否正确适当；
（四）税务处理决定执行是否及时得当；
（五）税务文书使用是否正确规范。
第四条 稽查局应当提出税务稽查案件复查工作计划，确定工作重点，报请主管税务局领导批准。复查工作计划必须与其他税务检查统筹考虑，力求均衡适度，避免多头重复检查。复查工作计划实施过程中确定需要调整的，必须报请主管税务局领导批准。
复查工作计划应当报送上级稽查局备案。上级稽查局认为下级稽查局复查工作计划不当的，可以通知下级稽查局调整复查工作计划。
下级稽查局复查工作计划与上级稽查局复查工作计划冲突的，必须执行上级稽查局复查工作计划。
第五条 稽查局根据复查工作计划确定需要复查的税务稽查案件，组成复查组，并指定组长。稽查局可以根据工作需要抽调基层税务稽查人员组成复查组，对辖区内税务稽查案件实行交叉复查。
复查组实行组长负责制。复查组根据复查对象和复查目标提出复查工作方案，经稽查局审批后实施。
复查人员与复查案件有利害关系的，应当回避。
第六条 稽查局在实施复查前应当向处理税务稽查案件的稽查局（以下简称案件原处理单位）下达复查通知。案件原处理单位应当配合复查组的工作，向复查组提供案卷及有关资料；应复查组的要求选派人员协助调查，并提供必要的工作条件。
第七条 税务稽查案件的复查必须案卷审查和实地调查相结合，具体复查方法根据复查对象情况确定。
实地调查必须有针对性地进行；案卷审查发现原税务处理决定有重大问题或者明显疑点的，应当通过实地调查严格核证。
第八条 复查组在复查过程中应当注意听取案件有关的纳税人或者其他当事人的陈述和申辩。对当事人提出的重要事实、理由和证据应当进行复核。
复查组在复查过程中遇到重大问题，必须及时向组织复查的稽查局请示报告。
第九条 复查组对税务稽查案件实施复查后，应当向组织复查的稽查局提出复查报告。复查报告报送前，应当征求案件原处理单位意见。案件原处理单位应当自接到复查报告之日起5日内提出书面意见；复查组应当认真审核，根据审核情况对复查报告作必要的修改，然后连同案件原处理单位的书面意见一并报送组织复查的稽查局。案件原处理单位逾期未提出书面意见的，视同无异议。
第十条 组织复查的稽查局对税务稽查案件复查报告的事实内容和处理意见进行审议，根据不同情况分别作出复查结论：
（一）原税务处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持。
（二）原税务处理决定主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越权限，滥用职权，处理明显不当的，予以撤销或者部分撤销，并重新作出税务处理决定。
（三）复查发现新的税务违法问题与原税务处理决定相关，属于原税务处理决定错误的，予以纠正；属于同一时限、同一项目的数量增减变化的，应当在重新作出税务处理决定时注明原税务处理决定的相关内容。
（四）复查发现新的税务违法问题与原税务处理决定没有相关的，只对新发现的税务违法问题作出税务处理决定。
（五）原税务处理决定涉及少缴、未缴税款的，应当依法追缴；涉及多收税款的，应当依法退还。
（六）原税务处理决定的处罚原则上不再改变，但处罚明显偏重，或者案件原处理单位人员与被处理对象通谋，故意偏轻处罚的，可以改变。
案情复杂重大的，组织复查的稽查局应当会同主管税务局有关机构进行审议，并根据审议情况作出复查结论。
第十一条 组织复查的稽查局应当将税务稽查案件复查结论书面通知案件原处理单位；复查结论认定原税务处理决定违法或者不当的，应当责令案件原处理单位在指定期限内按照复查结论重新作出税务处理决定，情况特殊的，组织复查的稽查局可以根据复查结论直接作出税务处理决定。
第十二条 案件原处理单位拒不按照税务稽查案件复查结论重新作出税务处理决定的，组织复查的稽查局应当直接作出税务处理决定，并可报请主管税务局领导批准将追缴的税款、滞纳金、罚款收缴本级税务稽查收入专户。
第十三条 税务稽查案件复查终结后，组织复查的稽查局应当对案件原处理单位及其人员的执法质量进行评价，作出书面鉴定，并报告主管税务局。
复查发现的案件原处理单位人员在案件调查处理过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等违法违纪问题，组织复查的稽查局应当及时报请主管税务局查处，主管税务局将查处情况反馈给组织复查的稽查局。
第十四条 复查取得的证据材料由重新作出税务处理决定的稽查局归档保管，原税务处理决定的证据材料仍由案件原处理单位归档保管。
第十五条 税务稽查案件复查情况应当通报，并列入税务稽查工作考核内容。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
