长春市人民政府督查工作细则

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国家医药管理局


国家医药管理局关于出国留学人员工作的若干规定（暂行）

1988年4月2日，国家医药管理局

前言
为进一步做好出国留学人员的选派和管理工作，更好地贯彻中央关于出国留学人员工作方针，现结合我局的具体情况。暂行规定如下：

一、指导原则
（一）出国留学人员工作是对外开放政策的重要组成部分，是吸收国外先进的科学技术管理经验和加强高级专门人才培养的重要途径。根据国家医药事业发展的需要，有计划地发展各种形式的出国留学，必须长期坚持。
（二）认真贯彻“按需派遣，保证质量，学用一致”的方针，加强对出国留学人员的计划选拔和管理教育，努力创造条件，使留学人员回国能学以致用，为医药事业现代化充分发挥作用。
（三）出国留学工作要从实际出发，密切结合医药事业的发展需要，以解决教学科研、生产中重要问题和增强我培养高级人才的能力。
（四）出国留学工作要坚持博采各国之长的原则。选派国别不要过于集中，派出留学人员的层次结构要合理，留学的学科应兼顾基础学科和应用学科，以应用学科为重点。

二、组织管理
我局出国留学人员工作由科教司和外事局共同负责。
各单位有关国家公派留学人员的计划，选派人员的材料等主送科教司、抄送外事局，有关单位公派留学人员的计划主送外事局，抄送科教司，确定单位公派派出人选的申报材料主送科教司，抄送外事局，上述计划、材料等均由主送部门审批下达。
在职人员申请自费出国留学，应按有关规定办理，并报局外事局、科教司备案。

三、公派出国留学人员的选派
（一）公派出国留学人员的身份按选派计划分为国家公派和单位公派；按留学目标分为大学生，研究生、进修人员和访问学者。
公派人员的身份均在出国前确定，出国后不得改变。
（二）单位公派以派遣进修人员和访问学者为主，期限一般不超过一年；研究生应当少派、精派，主要是补国内不足的学科，数量一般不超过单位公派总数的20％，同时积极开辟中外合作培养博士生的途径。在校学生（含研究生）不能以单位公派方式选派，个别特殊情况者，需经局批准。
（三）国家公派的留学人员名额，由局依照国家教委、科委下达的分配方案，根据各单位的计划和实际情况统一安排，各单位派出的人选经局审核后，报国家教委备案。


单位公派人员的名额。由局依照国家教委下达的控制额，根据各单位的计划和实际情况安排、调剂，为此各单位必须于每年11月15日前报送下一年度的单位公派的计划，由局上报国家教委审核。
（四）为了加强选派工作的计划性，做到“按需派遣”，必须认真做好出国留学人员预备队伍的建设工作。各单位要结合本单位的工作任务和发展规划，依照国家的有关政策和规定，优先考虑中年技术骨干，建立2—3年内计划派出人员的预备名单。并依此有计划地进行包括外语强化在内的各项准备工作。
（五）凡未列入预备队伍或未经单位批准的在职、在学人员，不得擅自联系国内外奖学金、贷学金等资助，各单位不准为上述人员提供成绩单、推荐信、介绍信等对外联系出国留学的材料。
（六）公派出国留学人员的条件
1．政治条件：热爱祖国、热爱社会主义，思想品德优良，在实际工作中表现突出，积极为社会主义现代化建设服务。具体审批要求按国家教委“关于加强公派出国留学人员政治审查工作的通知”〔（87）教外综字210号〕进行。
2．业务条件：出国进修人员和访问学者应是教学、科研、管理和生产的业务骨干，具有本专业扎实的理论基础和实际技能，一般应为大学毕业后从事本专业实际工作五年以上或获得硕士学位后从事本专业工作二年以上，其中表现较好，工作成绩优秀的人员，方可列入预备队伍。
3．年龄条件：出国进修人员的年龄，一般不超过五十岁。副教授及相应职称以上人员的短期（3—6个月）出国访问学者年龄可适当放宽。攻读博士学位的年龄，一般在三十五岁以下。
4．外语条件：各类出国留学人员都应掌握相应国家的语言文字，能够比较熟练地阅读有关书刊。有一定的听说读写能力，他们的外语能力必须通过国家和有关方面组织的考试。
5．身体条件：公派出国留学人员的健康状况，必须符合出国留学的规定标准，经过省、市一级医院检查并得到健康合格证书（有效期一年），并必须是近二年内一直正常上班者。
6．按上述基本条件，公派出国留学人员的选拔，实行基层单位推荐，学术组织、技术部门评议（考核），人事部门审核，单位领导核准后报局审批。
（七）公派留学人员的管理
1．公派出国留学人员出国前必须与派出单位签订“出国留学协议书”，并经法律机关公证。签订协议书的具体事宜按国家教委、司法部有关文件〔（87）教外综字886号〕执行。
2．公派出国留学人员在申请及办理有关事宜时，必须使用国家统一制定的各类表格，各单位及个人要认真填写，否则不予受理。
3．公派出国留学人员应按规定期限与导师商定进修安排，学习期满按期回国，不得受雇于外国机关、学校、企业等单位，如确因业务需要，需延长时间，应按国家教委关于“公派出国留学人员申请延长留学期限的管理细则”的规定办理审批手续。
4．凡未经派出单位及主管部门批准，留学人员超过规定的出国留学期限为“逾期不归”，派出单位应对本人进行教育，并可从逾期下个月开始停发其国内工资，还可根据不同情况决定是否保留其公职。
5．公派出国留学人员未经批准不得擅自转跨国家学习，也不得随意更改出国前确定的专业及学习计划，如确有必要，须先征得本单位同意，履行批准手续。
6．公派出国留学人员出国前，各派出单位要采取各种有效形式组织短期集训。组织学习有关对外工作的方针政策，并进行爱国主义、国际主义及组织纪律、安全保密教育。
7．各单位要同在国外的留学人员保持经常的联系，了解他们在国外的学习生活情况，及时给予指导和帮助，如发现重大问题应及时向有关部门和局汇报。对他们的家属要给予关心和照顾，帮助排忧解难。
8．对在国外认真学习、刻苦钻研，维护国家声誉和权益的留学人员要给予表彰，对于用节余生活费为单位购买教学科研用的设备、仪器等的留学人员，单位要给予奖励。对违反外事纪律，有损国格、人格的人员，要根据情节进行教育、批评直至行政处分。
9．出国留学人员回国后，所在单位要适当安排他们的工作，创造必要的工作条件。使其尽快开展工作，发挥其专长，同时，鼓励他们继续保持同国外导师的友好关系，及时了解本专业学科发展动向。勉励他们戒骄戒躁，团结同志，在自己的岗位上继续做出成绩。
10．出国进修一年以上者，回国后除临时出席国际会议等外，一般应在本单位工作二年后方可考虑再次出国进修或工作。
11．为加强管理工作各派出单位每年中、年末两次向总局外事局、科教司书面汇报留学工作情况。我局亦将每年对各单位选派工作进行检查，主要检查内容是：预备队伍的建设，选派工作的效益及管理工作等情况并将根据检查的情况，调整各单位下一年度的派出名额。
12．国家公派出国留学人员的经费开支、国内工资、工龄等问题按国发（1986）107号文件规定执行。
单位公派工作中的经费管理等问题，均按国家教委发布的“单位公派出国留学人员选派工作和经费的管理细则”办理。

四、从事国外博士后研究或实习人员的管理
申请从事国外博士后研究或实习的，其研究或实习工作应有益于我国医药科学技术的发展。具体管理办法按国家教委关于“从事国外博士后研究或实习的管理细则”办理。

五、公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲管理办法
公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲，既要考虑对在国外学习时间较长的留学人员及其配偶的照顾，又要考虑国内的工作安排和需要。具体适用范围和管理办法按国家有关规定及国家教委“关于公派出国研究生配偶申请出国探亲等事项的管理细则”执行。

六、自费出国留学的管理
（一）自费出国留学是指我国公民提供可靠的证明，由其定居外国及港、澳、台地区亲友资助，或使用本人、亲友在国内的外汇资金，到国外高等学校、科研机构学习或进修。
（二）自费出国留学人员必须有一定的外语听、说、读、写基础。
（三）在职职工符合上述规定申请自费出国留学，必须提前半年向所在单位提前申请，经批准后，方可对外联系，并报局外事局、科教司备案。对事先不经单位同意，盲目申请国外奖学金、资助金等非亲友资助的，不属自费留学范围，所在单位不提供任何证明材料，不是以出国留学为目地的不能按自费留学申请出国。
（四）工程师、讲师、助研及相当职称以上的人员，毕业研究生、机关工作业务骨干等人员，申请自费出国留学，应尽量纳入公派范围（个别需要办理自费出国留学手续的，须报经局批准后方可办理）。对他们的有关待遇及管理等均按公派出国留学办法办理。
（五）为保证国内的工作和学习秩序。对在职、在学人员要求退职、退学自费出国留学，要从严掌握。对承担国家重点科研课题，攻关项目、重点教学任务的人员及业务骨干，从事机要工作以及其它重要岗位上的国家公职人员，一般不得同意他们退职。对在校学生（含研究生）一般不批准自费出国留学，坚持要求退学自费出国留学的，应先偿还国家为其付出的培养费。各单位可根据上述原则及本单位的实际情况制定相应的具体措施。
（六）自费留学人员在出国留学期间，其工资、工龄计算办法、学成回国参加工作等均按国发〔1986〕107号文件规定执行。


湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2000]123号

市人民政府办公室关于印发《十堰市中小企业信用担保基金管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　经市政府研究同意，现将《十堰市中小企业担保基金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○○年九月五日


十堰市中小企业信用担保基金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则

　　第一条　为规范十堰市中小企业信用担保基金业务操作与管理，控制基金风险，提高基
金运作效率，确保基金健康发展，特制定本办法。
　　第二条　本担保基金的管理机构为十堰市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），经
十堰市人民政府批准设立为事业法人，享有独立的经营权与民事权。
　　第三条　设立本基金的目的在于帮助具有发展前景的十堰市中小企业较方便地从金融机
构取得贷款、从其他非金融机构取得融资，促使其持续健康发展。同时分担贷款（融资）风
险，保证债权的实现。
　　第四条　本办法所称担保为保证，即担保中心与债权人约定，当受保企业不履行或不能
履行债务时，担保中心按合同约定履行债务或者承担责任的行为。
　　第五条　担保中心以安全性、流动性、合规性、社会性为基本运作准则，以保本经营、
控制风险、平等自愿、公平守信为原则开展担保业务。
　　第六条　担保中心宗旨：按照建立社会主义市场经济体制目标，促进企业技术进步，较
好解决政企之间、银企之间的矛盾，规范社会担保行为，以担保中心的信誉和资产为借贷双
方提供可靠的保证，为提高企业经济效益，发展我市经济服务。
　
　　　　　　　　　　　　　第二章　基金设立与组织管理

　　第七条　基金由各级政府投入、国内外机构、团体的资助以及专业担保机构投资等形
成，其来源渠道有：
　 （一）政府的投入；
　 （二）以出让方式取得的土地使用权、其它经营性和非经营性国有不动产；
　 （三）国内有关机构、组织提供的资助；
　 （四）受保企业缴纳的风险保证金；
　 （五）基金收益补充；
　 （六）其它。
　　基金总额设定不少于5000万元人民币。
　　第八条　市政府设立“十堰市中小企业信用担保监督管理委员会”（以下简称管委会），是十堰市
中小企业信用担保中心的监督管理机构。
　　第九条　管委会履行以下职责：
　 （一）决定担保中心的年度经营、投资、财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案；　
　 （二）决定担保中心的机构设置；
　 （三）审批担保中心章程；
　 （四）提请任命并聘任担保中心主要负责人；
　 （五）审批担保运作的基本管理制度；
　 （六）审批担保中心变更形式和解散方案；
　 （七）审议和决定担保中心其它重大事项。
　　第十条　担保中心职责：
　 （一）制订年度经营、投资、财务计划和财务预决算、盈亏处置方案；
　 （二）拟定担保中心内部职能机构的设置与调整；
　 （三）拟定担保中心的基本管理制度，制定担保中心内部具体规章；
　 （四）制订和修改担保中心章程及内部运作管理制度；
　 （五）负责对申保企业的资信评估；
　 （六）依法开展担保业务和反担保业务；
　 （七）组织实施追偿、清算与重组业务；
　 （八）负责向专家评审小组提交重大担保事项。
　　第十一条　担保中心实行管委会领导下的主任负责制，设主任一人，副主任二人。担保
中心主任作为担保中心的法定代表人，履行以下职责：
　 （一）全面负责管理担保中心的日常行政和经营活动，组织实施管委会决议；
　 （二）组织实施担保中心年度经营计划，提交担保中心的发展规划、财务计划、 财务决
算和盈亏处置方案；
　 （三）提请聘任或解聘副主任、财务负责人，决定聘任或解聘其他管理部门负责人；
　　（四）在国家规定的劳动报酬范围内，决定实施担保中心内部的分配及奖惩方案。
　　（五）承担担保中心担保业务的终身法律与经济责
任。
　　第十二条　担保中心聘请金融、管理、财务、法律、
　　计算机、工程等方面的资深专家，组成担保评审论证小组，受担保中心委托，开展项目
论证、评审和咨询等服务工作。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　担保对象及种类

　　第十三条　担保中心的担保对象为十堰市境内各种经济类型的符合产业政策，具有较强
市场竞争力的知识型、科技型、特色型中小企业。担保中心启动初期担保对象限于十堰市境
内的中小工业企业生产性流动资金贷款。
　　第十四条　申报企业必须具备以下基本条件：
　 （一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格； 符合《贷款通则》中有关借款人
必须具备的条件；
　 （二）连续经营两年以上，具有较好的财务核算基础， 资产负债率在全市中小企业平均
水平以下，无不良信用记录及重大民事、经济纠纷；
　 （三）按中国人民银行规定，取得《开户许可证》，并在相关商业银行开立基本账户；
　 （四）生产经营活动合法，并符合国家和十堰市产业发展政策；
　 （五）按担保中心规定一次性缴纳一定比例的风险保证金， 有偿还能力且提供反担保措
施。
　 第十五条　担保中心担保种类：
　 （一）银行贷款担保；
　 （二）非银行金融机构融资担保；
　 （三）其他生产经营活动的信用担保。
　　担保中心所提供信用担保仅限于生产经营性流动资金贷款，且担保范围为银行发放的人
民币贷款。
　　第十六条　担保中心实行总量控制、计划管理，担保总额不超过基金总额的2—5倍。
　
　　　　　　　　　　　　第四章　担保程序及收费标准

　　第十七条　担保中心办理担保业务按以下程序进行：
　 （一）贷款申请及资信调查。申保企业先向银行提出贷款申请，并提供相关资料， 银行
经审查同意后，通知贷款企业办理担保手续，后由申保企业向担保中心出具书面意见；
　 （二）担保申请。借款企业根据银行通知和贷款意向，向担保中心提出申请， 并提供相
应材料；
　 （三）担保审核。担保中心受理借款企业担保申请后，对受保对象的真实性、 合法性、
安全性、盈利性等进行审核、审查，由专家评审小组评审；
　 （四）担保审批。担保审核通过后，按照审保分离制度， 由担保中心根据规定权限审批
担保项目；
　 （五）签订担保合同。担保中心经审批同意担保后，必须与银行、 受保企业分别签订《
担保合同》和《委托担保合同》。担保中心担保合同包括被担保贷款种类、金额、借款期
限、保证方式、范围、期间及违约责任等条款；（六）发放贷款。担保合同签订后，贷款
银行对受保企业正式办理贷款审批发放手续，受保企业按借款合同约定使用贷款；
　 （七）正式承担。担保中心收到银行放款通知后， 按担保合同的约定对受保企业正式履
行保证责任。
　 第十八条　为保证担保中心正常履行职能，本着不以盈利为目的原则， 对中小企业融资
担保，应根据其资信等级、担保期限、担保风险程度等情况，收取不超过担保资金数额0.5%
的担保费。
　 第十九条　担保中心担保范围分为全额担保和非全额担保两种， 具体操作时由担保中心
与贷款银行根据受保企业资信等级、担保金额等情况协商确定。
　 第二十条　逐步建立和完善信用评价制度，对连续三年以上资信优良的受保企业， 由银
行实行授信制度，受信额度依据受保绩效、资信等级等因素综合确定。
　　　　　　　
　　　　　　　　　　　第五章　担保审批权限及风险控制

　　第二十一条　担保中心按照“区别对待、择优扶持”的原则，建立健全严格的担保操作
管理责任制，划分审批权限，便于从内部控制风险。具体审批权限如下：
　 （一）担保金额在50万元（含）以下，按担保程序由担保中心主任审批；
　 （二）担保金额在50万元以上，由担保中心集体讨论审批，报管委会审查备案。
　　第二十二条　建立定期检查督促制度和离任审计制度，将各级担保审批人员履行职责置
于有效的监督之下。
　　第二十三条　担保中心加强与银行的合作，建立稳定的信息网络，相互交换和通报受保
企业信息，共同维护双方的合法权益。
　　第二十四条　担保中心建立风险金准备制度。担保中心根据担保业务运行情况，逐步提
取一定比例的风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损和弥补担保呆账损失。准备金
的计提比例由管委会确定。
　　第二十五条　担保中心实行计划控制、按权限审批制度，担保业务总量按照批准的扩大
倍数为限，单笔担保最高不超过200万元，对受保企业在未能偿还债务前不实行连续担保。
　　第二十六条　担保中心根据受保企业资信状况、受保金额确定实施提供反担保。反担保
包括提供反担保人和抵押（质押）方式两种。
　　提供反担保人即有受保企业提供有经济实力的法人实体，依其资产或资信实施反担保。
抵押（质押）即有受保企业提供一定的保证金（风险抵押金）或有价证券、票据、产品结算
权、不动产等，经资产评估机构出据评估报告后，予以直接抵押。《抵押反担保合同》须经
公证机关公证。
　　第二十七条　为保证中小企业履行合同，本着风险分散原则，担保中心收取一定数额的
保证金，其标准是按担保金额的20%缴纳，担保责任解除后，担保中心退回全部保证金。
　　第二十八条　担保中心根据担保种类和范围及风险情况，向省担保中心申请再担保。

　　　　　　　　　　　　　第六章　经营管理及财务制度

　　第二十九条　担保中心应按照国家有关法律、法规和行政规章，建立、健全各项业务管
理规章制度，并严格遵循行业公允的原则、规范与标准。
　　第三十条　担保中心按照批准的经营范围和基金运用规定，开展经营活动。
　　第三十一条　禁止高风险的特殊担保，严格按市场化规范运作，完善有关法律手续，任
何单位和人个不得非法干预担保业务的决定和依法追偿行为。
　　第三十二条　担保中心执行国家规定的人事制度和劳动用工制度。对所需职工实行选调
和社会招聘相结合，重点使用具有专业经验的高素质人才。
　　第三十三条　担保中心内部执行严格的岗位责任制、项目承包责任制、分级负责制，对
员工进行年度考核，根据其实际能力、业绩和职业道德表现，进行奖惩。
　　第三十四条　担保中心应建立并逐步完善与担保业务相适应的财务核算与报表体系，对
基金资产、净值、收益、费用等项目实行规范管理。担保中心财务会计制度暂参照保险业执
行。基金净值限于存入相关贷款银行，实行专户管理，允许将其中一部分投资于国债，但不
得投资于股票、房地产和企业债券，不得直接用于贷款和商贸活动。
　　第三十五条　基金所得收益包括担保费收入、各项存
款利息收入和投资收益。基金收益除支付日常业务开支外，全部用于充实基金资本。
　　第三十六条　由财政局负责检查、稽核担保中心日常财务账目及各种会计报表，以保证
财务账目的真实、准确、有效。
　　第三十七条　担保中心编制财务收支预算和财务报告，及时公告，并向管委会报告。财
务收支预算执行结果由财政局负责检查，并上报管委会审核。
　　第三十八条　担保中心对留用的年度盈余资金，在符合国家规定的财务制度原则下，拥
有自主支配权。
　　第三十九条　担保中心实行内部审计制度，审计的程序、内容由管委会确定。

　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第四十条　本办法未尽事宜，相关法律法规另有规定的，按其规定执行。
　　第四十一条　本办法由管委会负责解释。