浅析中西陪审制度的起源与发展/吴元国
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 00:22:06 浏览:8800
来源:法律资料网
浅析中西陪审制度的起源与发展
哈尔滨商业大学法学院 吴元国
[摘要]：
本文主要追述了中西陪审制度的历史发展以及其渊源，使更多的人能够了解中西陪审制度的起源与发展，现如今陪审制度在许多的国家已是名存实亡，他的存废问题成为目前司法、法学界较为热门的话题之一，本文旨在从中西法律制度与文化的比较中能够使大家有所启发，进一步健全我国的法律陪审制度，完善社会主义法制体系，为建设社会主义法治社会提供一定的理论基础。
关键字：陪审制度 历史起源 历史发展 司法公正 陪审团 概况
外国陪审制 英美法系
正文
引言
陪审制度是国家机关吸收普通公民参加审判民事、刑事案件的制度。陪审制度在世界各国的司法实践中被广泛应用。根据其形式的不同，分为陪审制和参审制两种。以美国为代表的英美法系，主要采用“陪审制”。在这种制度下，陪审团负责认定事实，法官负责适用法律；以法国为代表的大陆法系采取“参审制”，法官与陪审员之间没有明确的职能分工，他们共同组成合议庭，共同评议案件，投票裁决。
陪审制作为公民直接参与司法活动的民主形式和公民权利的保障制度在其产生后相当长的一段时间里受到了众多国家的青睐。然而，今天陪审制在许多国家已名存实亡，他的存废问题成为目前司法学界较为热门的话题之一。在我国的司法改革进程中，对于是否保留陪审制的争论也日益激烈。古希腊哲学家曾经认为“凡是存在的就是合理的”，我以为我们可以从它的历史起源与发展这个层面上来剖析他的现实价值，真正的在理性的法学思维上给予它一种新的历史价值定位。
一、西方陪审制度的起源与发展
(一) 英美法系国家的陪审制度起源与发展
早期的陪审制是在古代审判制度的基础上发展起来的一项诉讼制度，它最早起源于奴隶制雅典和罗马时代。随着历史的发展，11世纪时期陪审理念渗入英国，亨利二世在位时在司法方面的改革对于陪审制的发展有很大的推进作用。
陪审制度的起源可以追溯到公元前六世纪,古雅典著名的政治家梭伦实行一系列改革,其中一项措施是设立了被称为“赫里埃”的公民陪审法院[2]。陪审法官从年满30岁的雅典公民中选举产生,然后按照一定的顺序轮流参加案件的审判。每次参加审判的陪审法官人数大概是法院陪审法官总数的十分之一,审判结果由陪审法官投票表决,投票方法是往票箱内投放石子。古罗马的司法审判权最初属于民众大会,每个案件都由30至40名法官共同审理。法官全部从公民中选举产生,每年改选一次。[3]这种民众集体审判模式在某种程度上蕴含了陪审制度的思想文化渊源。这种制度是在特定的历史背景下产生的雅典和古罗马作为西方文化主要发源地,其政体都是民主政体,由自由民集体裁决来解决各种事务。这种模式深刻地影响司法活动,我们认为由全体自由民组成民众大会来行使司法审判权是与当时原始的民主政治体制相适应的必然产物。但这种在当代人看来的优秀文明成果随着历史的发展而销声匿迹——集权的发展不允许这种民主的陪审制度存在。
现代陪审制从严格司法制度上讲,起源于中世纪的英国,并为其他英美法系国家所承袭。1066年,随着诺曼底公爵成功征服大不列颠,也把诺曼人在审判中设立陪审团的古老习惯带到了大不列颠。陪审团被最早运用于11世纪初英王对全国土地进行清理的过程中。在清理过程中,国王委派的调查员必须召集12名当地知情人彻底查清当地土地情况,这就是“末日审判”(Domesdaysurvey)。采取这种制度是出于一种行政目的——加强土地管理。在此基础上英王亨利二世颁布了一系列的法令(如《克拉灵顿诏令》、《北汉普顿诏令》),在民事和刑事诉讼中正式确立了陪审制。1275年,爱德华一世颁布《韦斯特明斯特诏令》,规定所有刑事案件都应通过陪审团提出起诉。1352年,爱德华三世又颁布诏令设立参加审判的陪审团,从而确立起诉陪审团(大陪审团)和审判陪审团(小陪审团)相分离的制度。
确立陪审制的原因是多方面的:
（1）陪审制的确立是对当时神明裁判(Ordeal)和立誓免罪(Compurgation)的否定。神明裁判和立誓免罪其实质是借助一种神秘莫测的超自然力量,利用这种简单的证明方式来代替审判方式,这样的审判很难发现事实的真相,审判结果靠的只是运气。这落后、荒谬的做法必然被理性的方式所取代,而陪审制解决了这个问题,因为当时的陪审员具有证人功能,法院通过陪审员了解案情,这样判决结果相对公正得多。
（2）陪审制的确立还有其深刻的经济原因。当时英国王室财富匮乏,而封建领主教会经济实力雄厚,可与王室分庭抗礼。英王为增加王室财政实力,一方面在全国推行土地调查;另一方面通过扩大王室法院司法权来填补时常空虚的国库。
陪审制很快成为英国的一种主要的诉讼方式。英国的陪审制在其司法历史中占有十分重要的地位,其他许多司法制度与之相配套发展起来。但时至今日,其陪审制已今非昔比,日渐衰微。早期,大陪审团的职能包括犯罪侦查、预审和起诉。但进入19世纪以后,由于专门负责犯罪侦查和起诉的机构相继出现,大陪审团只剩下预审职能。20世纪初,治安法官又逐渐替代了大陪审团的预审职能。1948年在英格兰和威尔士则完全废除了大陪审团制度。小陪审团的命运也不比大陪审团的命运好,在审判中的作用也日益萎缩。司法实践中,小陪审团参与审判的案件越来越少。尽管根据1967年颁布、1971年修改的《刑事审判法》允许陪审团可以以10∶1甚至9∶1通过作为被告有罪判决的决定,但陪审团审理案件仅占全部刑事案件的1%,这些案件主要是欺诈和诽谤案件。所有陪审团参与的案件大约占5%。陪审制在英国地位的下降,是由于陪审制本身存在固有的缺陷,人们认为陪审团成员一般缺乏法律知识和实践经验,也未必能理解案件的证据和领会法官的指示,因而其作出的裁决值得怀疑。
陪审制度得到充分的发展是在美国。由于美国和英国历史上的特殊亲缘关系,美国对英国的陪审制学得特别到位,并且美国在移植英国陪审制度的同时进行了改造,使陪审制度得到了前所未有的壮大,这使普通法系国家审判制度和大陆法系国家审判制度产生了巨大差异。美国的陪审制度如此发达,与美国的历史是分不开的。18世纪北美殖民地与英国王室之间的利益冲突不断激化,大陪审团作为当地居民的代表,自然在审判中竭力与王室抗争以维护殖民地人民的利益。特别是美国独立战争之前,大陪审团经常被殖民地人民用来作为对抗英王室统治的工具。由于大陪审团在反对英国王室的斗争中发挥了积极的作用,所以美国在1776年独立后,人民对大陪审团制度表现了极大的尊重,并将它写入了在1791年成为美国宪法组成部分的共包括10条修正案的“权利法案”[5]。美国陪审制度的兴旺是历史的结果,美国人对陪审制度情有独钟,这大概是因为美国的社会环境和文化传统造就了一片特别适合陪审制度生长的“沃土”[6]。
(二)大陆法系陪审制度的概况
随着陪审制在英美两国的产生和发展，大陆法系的国家为了推进司法方面乃至全社会的民主，也将陪审制导入自己国家的司法体系。但是，大陆法系对陪审理念的表现形式加以改造，从而形成了与其自身诉讼模式相吻合的一种陪审制：即取消英美法系的陪审团而改由法官与陪审员共同组成合议庭进行审判。此后，多数学者称这种审判制为参审制，大陆法系这种陪审模式的代表国家是法国和德国。此外，朝鲜、波兰、匈牙利、瑞士等国家都实行这种参审式的陪审制度。
法国是大陆法系国家的代表之一,与英美法系国家有着完全不同的司法的历史。在很早以前,法国就确立了专职法官制度,并建立了旨在加强中央集权的王室法院。中央集权制的发展及地方封建势力的加强,使得法兰西的法院系统比较发达。长期以来,封建社会的法国对于刑事案件采用讯问式诉讼制度,法院有非常大的权力。后来形成了同时握有刑事案件调查权、起诉权和审判监督权的检查官,[7]陪审制很难在这片“沙漠”上生存。
1789年法国资产阶级大革命取得胜利后,各种新的诉讼制度确立起来,司法独立得到了确认,但人们由于对中世纪的司法腐败、专横心有余悸,对独立的司法仍有怀疑,为了消除这些顾虑,迫切需要司法民主化。新兴的资产阶级认为英国的陪审制很符合法国革命精神,能够消除司法腐败。然而,这种被称为“民众自由守护神”的陪审制度并没有达到人们所预想的目的,它与法国的国情不符,本来只想用陪审团来保障公民的权利,结果却成了控告方滥用起诉权力。于是,1811年英国式的陪审团在法国被废除。普通法系的陪审团在大陆法系国家首次实验的失败,看似偶然,却是必然。诉讼历史文化的差异是陪审团式的陪审制不能适应大陆法系国家的主要原因,但法国创造了独具特色的“参审”式的陪审制(亦称为参审制),这或许是对移植陪审团失败后用以弥补遗憾的一点慰藉。虽然如此,法国的参审制在今天的运用已属凤毛麟角,它只在重罪法庭中才被运用。
德国,是另一个大陆法系国家的重要代表,它实行陪审制是在被法国征服后受其影响并在一些地区照搬了法国的参审制。后来许多学者受到启蒙思潮的影响,认为陪审制的重要性在于维护司法独立,因“司法被定位于保护个人自由之机关,国民要求司法独立于行政之外,司法不应优越于行政而存在,基于此认识惟有陪审法院始属立宪体制所不可或缺的构成要素,并为国民自由之守护神,陪审更是司法独立之基本前提。”[8]另一方面,他们认为由于代表民众的陪审员参与司法活动可对法庭进行强有力的监督,增加对司法的信任,这也是由于当时人们对司法的不信任而采取的措施。但是德国的职权主义诉讼模式与英美的陪审团很难融合起来。实践证明英美的陪审制在德国并没有成功。
二、我国陪审制度的起源与发展
在我国，近代的陪审制度最早出现在清末。在清末沈家本编订的《大清刑事民事诉讼法》中陪审理念得到体现。虽然该法对陪审制度规定得较为详细，但该法最终因重重阻力而并未正式颁行。此后，我国的陪审制度真正得以确立是在第二次国内革命战争时期，主要沿袭的是前苏联的模式，实质上也是大陆法系的参审制。然而由于当时中国的现实，陪审制度屡次被提出，但屡次不能实施。国民党政府曾经规定，凡政治案件皆需陪审，但它很快又废除了这一规定。
中国共产党在革命根据地时代就曾经规定了陪审制度。在我国1949年９月颁布的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，和新中国第一部根本大法——1954年宪法中，均明确规定“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度”。从此，人民陪审制度被作为一项宪法原则。1982年，宪法取消了这一规定。随后，在1983年的人民法院组织法、1989年行政诉讼法和1991年民事诉讼法中，做出这样规定：“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。”这时候，人民陪审员制度由一项宪法原则降格为一般的诉讼制度，且这一制度在个案审判实务中是否遵照或使用，完全由受理该案的人民法院根据需要自行决定。
2000年９月15日，最高人民法院向全国人大常务委员会提交了《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》的议案，草案主要内容有：人民陪审员制度的适用范围、人民陪审员的资格条件、产生方式和义务等。该草案将进入立法程序，我国的人民陪审员制度将面临更为广阔的发展空间。
在此基础上，又由于最高法院法院和司法部针对陪审制度的一系列文件，陪审制度在我国基本形成。
从某种意义上说,陪审制是古代西方国家“奴隶民主政治的产物”,然而古代东方实行“奴隶主专制制度”,因此没有产生陪审制的环境和土壤。我国不论是奴隶社会还是封建社会,在几千年的历史长河中实行的都是专制政体,民主政治与之无缘。到了清末、民国时期虽然制定了有关陪审制的法律,但却未付诸实施。中国的陪审制度是与中国共产党分不开的。从30年代初到40年代末,中国共产党领导的革命根据地、边区和解放区都实行了陪审制度。陪审制度的采纳在某种意义上说是中国共产党走群众路线的结果,是密切联系群众、人民当家作主的必然结果,也是对国民党独裁统治的否定。但此时的陪审制,与其说是一种国家审判形式,不如说是民众的革命方式,职业法官与非职业法官的界限十分模糊。
新中国成立后,继续保留了陪审制度,并在1954年宪法中把人民陪审员参与审判工作的做法当做宪法原则。“文革”期间,我国司法制度遭到严重破坏,人民陪审制度也未能幸免。粉碎“四人帮”后,我国恢复了人民陪审制度,但1982年宪法并没有规定人民陪审员制度。改革开放二十多年来,我国司法制度改革取得了很大进步,但陪审制度没能跟上时代的步伐,在司法实践出现了许多问题。实际上陪审制度在我国已名存实亡。在当今司法改革的浪潮中,关于我国人民陪审制度是否有存在的必要值得我们深刻反思。有人主张废除陪审制,提出了“取消论”;有人主张改革陪审制。改革陪审制也有三种不同的观点:有人则认为应完善“参审”式的陪审制(参审制),有人主张移植“陪审团”式的陪审制。我们认为陪审制度是具体的历史条件、诉讼文化、环境下的产物,陪审团的移植不适合我国国情;参审制(陪审制)的价值基础受到质疑:其司法民主只具有象征意义、其司法公正难以保证、其司法监督得不偿失。
从那时开始我国的陪审制经历坎坷的的命运至今。我们不难看出，陪审制度的创建和推行是困难重重。目前，我国尚存陪审制，但名存实亡的陪审制究竟该何去何从尚无定论。这也是当今法学界与司法界争论的焦点。
三、中西陪审制度的特点比较
（一） 西方陪审制度的特点
1、英美法系国家
陪审制根据其形式的不同，分为陪审制和参审制两种。以美国为代表的英美法系，主要采用“陪审制”。在这种制度下，陪审团负责认定事实，法官负责适用法律。陪审制首先在英国形成，并为其他英美法系国家所承袭，因此，英美法系的现代陪审制度保留了古典陪审制的主要特点。
○1．陪审团由普通公民组成。
这些普通公民既没有接受过专业法律教育，更无司法经验。英国１９７４年颁布的《陪审法》规定：凡在议会或地方政府选举中登记的选民，年龄１８到６５岁，从１３岁起曾在英国连续居住５年以上，没有因犯罪被剥夺陪审权或者因职业限制不能参加陪审的人，都可以出任陪审员。美国法律中也有类似规定。作上述规定是基于这样一种法律观念：司法工作是如此重要，以至于不能充许少数专业人员的垄断。由一部分公民以普通人的情感、常识和判断力参与司法活动，不仅可以对当事人的思想和行为有更深切的了解，也有助于促进公众对法律的信心。
○2．陪审员在审前对案件没有任何偏向性意见。
一方面，陪审员不同于职业法官，他们有自己的职业，在开庭之前，他们不可能也不愿意对案件先行调查了解。因此在庭审开始时，陪审员对案件没有形成任何内心确信。
另一方面，这也是由陪审员筛选决定的， 陪审员是从符合法定条件的普通公民中抽取的。现代国家的通常做法是将有资格担任陪审员的公民名单输入资料库，开庭前随机抽取一部分人通知到庭。这种普遍挑选的方法，保证了陪审员对将审理的案件没有任何偏向性意见。这些被挑选出的公民作为候选陪审员到庭后，双方当事人及其律师又都可对其进行挑选。
○3．陪审团在诉讼过程中始终处于冷静旁观的地位。众听周知，英美法系奉行当事人主义的诉讼模式，在这种诉讼中，当事人双方居于主导地位，独立地决定传唤证人，诘问和反诘证人，法官只是消极地按规定主持庭审活动的进行。而陪审团的作用比法官更为消极。在整个庭审活动中，除了最后作出裁决外，陪审团的全部职责就是静坐一旁听取控辩双方的辩论，而无须象法官那样对双方辩论是否符合法律规定进行监督。
医学成人高等学历教育暂行规定
卫生部
医学成人高等学历教育暂行规定
卫生部
（1994年7月30日卫生部发布）
第一条 为进一步发展医学成人高等学历教育，为社会主义现代化建设培养更多合格的卫生技术人才，特制定本规定。
第二条 医学成人高等学历教育是我国高等医学教育的重要组成部分。其主要任务是通过成人高等医学院校、普通高等医学院校、其他高校医学专业和社会力量办学等多种渠道，采用全日制、业余、夜大、函授、电视、自学考试等多种办学形式，以专科为主，兼有本科和研究生教育等
多种层次，适应在职人员岗位特点不同的学习要求，对在职卫生技术人员进行高等学历教育，满足社会的需要。
第三条 医学成人高等学历教育必须坚持社会主义办学方向，认真贯彻执行教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，德、智、体全面发展的方针，坚持不懈地向学生进行社会主义、爱国主义和革命传统教育，职业道德教育，加强党对学校的领导，树立良好的校风、学风。
第四条 医学成人高等学历教育的目标是培养坚持社会主义道路，适应社会需求，特别是适应广大农村的需要，具有与学历层次相当的理论知识、较强的实践技能和良好职业素质的应用型高等卫生技术人才。
第五条 医学成人高等学历教育的专业设置要遵循面向农村、面向基层，依据社会需求和医学科技发展趋势，拓宽专业面的原则。专业确定为：基础医学、预防医学、临床医学、儿科学、妇幼卫生学、口腔医学、医学检验学、药学、医学影像学、麻醉学、护理学、中医学、中药学、针
灸学、卫生事业管理学、生物医学工程学、健康教育等。各院校可根据各地人才需要和办学条件选开以上专业，开设新专业须经所在地省、自治区、直辖市卫生厅（局）审核同意，报同级教育行政部门批准。
第六条 医学成人专科层次学历教育的修业年限定为二－－三年。采用业余、夜大等形式须延长一年，采用函授形式的须延长二年。专科续本科教育修业年限为二年。
第七条 专科层次的成人高等学历教育主要招收中等卫生学校毕业、在专业岗位工作两年以上的人员。本科层次的成人高等学历教育主要招收医学院校专科毕业、在专业岗位工作两年以上的人员，续读同专业本科学历。应届成人专科毕业生中也可择优推荐免试续读本科学历。
对农村、乡镇企业、边远和少数民族地区的考生，要适当放宽录取条件。
第八条 专科层次西医类学生入学考试科目为人体解剖学、生理学和政治、语文、数学。专科续本科层次的考试科目包括政治、外语、数学、医学。入学考试科目可以根据需要进行调整。
第九条 医学成人高等学历教育各专业的教学计划必须贯彻按需施教，学以致用的原则；重视预防和人群健康：重视心理因素和社会因素对疾病和健康的影响；重视实验、实习等实践性环节的教学；适当增加实用的新理论、新知识、新方法、新技术；逐步建立起高质量的主干课程。
第十条 普通高等医学院校举办的成人高等学历教育，侧重承担本科教育，进一步拓宽在职人员攻读硕士、博士学位的渠道。有条件的成人高等医学院校，经省、自治区、直辖市卫生厅（局）审核同意报同级教育行政部门批准，可开办专科续本科学历教育，并按照国家教委学位条例的
有关规定，授予符合条件的本科毕业生学士学位。
第十一条 采用电视教学方式进行医学成人高等学历教育，必须具有完整的电教设备，形成电教网络；有足够的视听教学资料和健全的教学管理、学藉管理系统；有教学所需的实验、实习基地等条件。经省、自治区、直辖市卫生厅（局）审核同意，报同级教育行政部门批准，方可开办
。
第十二条 采用函授方式进行医学成人高等学历教育，应有规范的教学计划，函授大纲和教材，有健全的面授辅导站，能保证完成规定的面授时数。严格考试制度和学籍管理。条件具备者，经省、自治区、直辖市卫生厅（局）审核同意，报同级教育行政部门批准，可在省内试办。
第十三条 采用医学成人自学考试方式进行医学成人学历教育，所开专业要有适合自学的课程和教材，组织完好的社会助学，能安排好实验、实习等实践性教学环节，按规定确定主考学校，严格组织考试及成绩评定等，建立起严格的考籍管理制度。条件具备者，经省、自治区、直辖市
卫生厅（局）审核同意，报同级教育行政部门批准，方可开办。
第十四条 师资队伍的建设是提高教学质量的关键。各成人高等医学院校必须逐步建设一支质量合格的教师队伍以及教辅人员队伍。采取在职、脱产、访问、出国学习等多种途径开展继续教育，不断提高教师的业务技术水平。
第十五条 医学成人高等院校要积极创造条件开展科学研究与科技开发，增强学校活力，逐步改变业务单一的局面，积极开展学术交流，活跃学术气氛。
第十六条 医学成人高等学历教育要根据进一步改革开放的精神，注意培养学生的自学能力和独立工作能力，转变教育思想，不断改革教学内容、教学方法，不断提高教学质量，采取灵活多样的办学方式，扩大服务功能，办学部门要根据实际需要认真研究专业方向和人才培养规格，改
变单一的人才培养模式，满足社会需要。
第十七条 成人高等医学院校要坚持党委领导下的校长负责制；建立有活力的管理体制，办好学历教育。普通高等医学院校举办医学成人高等学历教育，要在校长领导下，建立专门职能机构，配备专职人员负责管理工作。
第十八条 建立医学成人高等学历教育办学水平和教学质量的评估制度，制定科学的评估体系，卫生部定期组织对成人高等医学院校和其他办学机构进行督导和评估，对评估不符合办学基本条件要求者，要限期改进。对部分基础课和专业基础课实行统一抽查考试。
第十九条 卫生部负责制定适合医学成人高等学历教育的专业目录、培养目标、课程设置和教学计划，组织编写教材，供全国医学成人高等教育参考使用。
第二十条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要加强对医学成人高等学历教育的管理。合理设置成人高等医学院校和普通高等医学院校举办的医学成人高等学历教育。新建成人高等医学院校须经省、自治区、直辖市的卫生厅（局）和教育行政部门审核同意，报国家教委批准。
第二十一条 本规定由卫生部负责解释。
本规定自发布之日起试行。
1994年7月30日
关于做好2003年春节运输工作的通知
交通部
关于做好2003年春节运输工作的通知
交通部
交公路发[2002]601号
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，沿海各港口：
2003年春运从1月17日开始，至2月25日结束，为期40天。据预测，2003年春运期间全国道路旅客运输量约为16.56亿人次，比上年同期增长4%；主要省市水路旅客运输量为2400万人次，比上年同期下降约1.6%。为确保春节期间道路、水路运输和“黄金周”旅游运输安全、优质、及时、畅通、有序地进行，充分满足人民群众的出行以及生产和生活物资的运输需求，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，精心部署安排
2003年春节运输的组织原则是：以客运为重点，兼顾货运，点面结合，保证安全。各省、自治区、直辖市道路、水路春运组织领导工作由各省级交通主管部门负责部署；长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江各省级交通主管部门负责部署；春运期间进出广东的省际道路客运工作，仍执行《春运期间进出广东省际道路旅客运输组织与管理暂行规定》（公道路字[1998]118号），由部公路司会同有关省级交通主管部门组织和部署，进出广东承担加班和包车任务的春运证由部统一印制发放。相关各省支援广东省的运力安排见附件一。相关各省级道路运政管理机构在组织进出广东的春运工作时，对支援广东运力的企业和车辆要求做到“三个必须”，一是承担加班车和包车任务的客车，其技术等级必须是一级车；二是参运的企业，必须在春运开始前与广东省的汽车客运站或用工单位落实并签署加班或包车协议；三是春运期间从广东发出的正班车、加班车和包车，必须严格执行广东省的运价标准。考虑到道路客运企业经营资质评定工作刚刚开始并且春运期间运力需求量大等因素，今年春运期间进出广东承担加班或包车任务的运力，应优先安排具备一级或二级客运资质的企业车辆来承担，不能满足需要时可适当选择部分具备三级客运资质的企业车辆来参运，但要加强管理，确保运输安全。
各省级交通主管部门要按照“安全第一、确保畅通、文明执法、优质服务”的总体要求，切实加强春运工作和“黄金周”旅游运输的组织领导。要成立以主要领导同志负责、分管领导和其他有关部门单位的领导同志参加的领导小组，统一指挥部署和督促检查；各级领导要深入运输生产第一线了解掌握春运工作进展情况，慰问广大干部职工，及时解决运输生产和后勤生活中出现的各种问题，确保春运和“黄金周”旅游运输工作顺利进行。
各省交通主管部门要认真做好本地区春运期间的客流量、流向的调查，并科学预测，制订合理有效的运输组织方案。春运开始前，要完成对营运车辆、船舶技术状况的检查检验，配备充足的运力，将任务和有关牌证落实到参运车、船。同时要准备机动运力，以应对各种突发情况。客车运力调配紧张的地区，可抽调部分企事业单位的非营运客车参加春运，但必须到市（设区的市，下同）级以上（含市级）交通主管部门办理相关手续，并持有市级以上交通主管部门出具的证明（样式见附件二）。
二、采取有力措施，强化安全管理
确保春节运输安全尤其是旅客运输安全历来是春运工作的重中之重。各级交通主管部门要按照“安全第一，预防为主”的要求，切实加强道路、水路春运安全管理工作。道路运输管理机构要按照“严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关和搞好汽车客运站安全监督”的要求，将制止长途班线客运和包车客运以及旅游客运超载、防止客运驾驶员疲劳驾驶、严禁技术状况不合格的客车参运、加强危险货物运输安全监督等作为春运安全工作的重点；海事和水路运输管理机构要按照水运安全法律法规的规定，将加强“四客一危”船安全监督、严禁无证船舶非法载客、防止客船超载等作为春运安全工作的重点；公路管理机构要确保国道、省道和其他重要路段、桥梁、隧道的畅通；航道和航标管理机构要确保航道、船闸畅通；同时，要督促道路、水路运输企业认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和交通行业有关安全生产的法律法规及管理规章，严格执行安全生产操作规范，把安全生产作为头等大事，进一步加强客运站“三品”查堵工作，切实做好客车和客船的维修保养和运行途中的防雪、防冻、防滑、防雾、战枯水、防雷雨大风等各项日常性或季节性安全预防工作，彻底消除安全隐患，避免重特大安全事故的发生。春运期间，凡发生一次死亡3人以上安全事故的，事发地省级交通主管部门必须在24小时内将有关事故情况报部公路司或海事局。
三、加强运输组织，合理安排运力
春运期间，各级交通主管部门和运输企业要合理安排运力，加强调度指挥。一是要根据客流的变化，及时调整班次和班期，合理调配运力，以提高运输效率。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡，确保班车、班轮正班正点运行；二是运力安排应以客源地交通主管部门负责，当地运力不足时，交通主管部门应向上一级交通主管部门申请运力支援。三是需要增加班次的客运线路，应优先安排已在该客运线路上营运且符合资质条件的客运企业加班。四是要加强和改善运输组织，在旅客或民工相对集中的地区，运输企业要提前与有关单位签订合同，通过增开包车（船）或加班车（船）的方式来疏运旅客；五是各客运站要采取多设售票窗口、延长售票时间、开展团体票预订业务、上门售票、组织车船联运等措施，认真搞好售票工作。六是要争取地方政府和相关部门的支持，在火车站等客源集中的地区设立临时汽车客运站点，以方便旅客中转换乘，及时疏送旅客。七是地方人民政府或地方性法规已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，交通部门及其所属的道路运政管理机构要加强管理和调度，组织充足运力，以满足城镇居民出行的需要。
四、加强市场管理，文明规范执法
良好的运输市场秩序是春运工作的核心目标。春运期间，各级交通主管部门要认真履行行业管理职能，确保春运工作有序进行。一是要加强客运站点等源头的监督与管理，规范经营行为，维护运输市场的正常秩序。二是要依法行政，秉公执法，文明执法。并要严格管理，防止“三乱”。三是要对无证经营、超范围（类别）经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、倒卖车船票等严重扰乱市场秩序和损害旅客合法权益的违法违章行为进行严厉打击。四是要加强价格监督，严格执行运价政策，切实保护消费者和守法经营者的合法权益，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。
五、加强行业精神文明建设，努力提高运输服务质量
服务质量是我们水陆运输生存和发展的关键。各级交通主管部门和运输企业要坚持全心全意为人民服务的思想，认真执行部颁有关运输服务质量标准、规范，大力提倡优质服务，推行规范化服务，广泛开展多种形式的优质服务竞赛活动，努力提高服务质量和服务水平。要督促运输企业加强对客运场站和客车客船的管理，所有客运站特别是停、发车（船）区内都必须实行封闭式管理，严禁吸烟和明火，严禁旅客随意出入，并要确保站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁、卫生、安全，为旅客提供良好的旅行环境。对夜晚有旅客滞留的客运站，客运站要开放候车室并提供必要的服务。同时，各级交通主管部门还要加强对客车、客船和客运站等公共场所播放的音像制品、销售的图书杂志等进行清理整顿，要播放和销售具有思想性、艺术性、趣味性的健康音像制品和报刊书籍，严禁播放和销售庸俗的、低级的、甚至是黄色的、反动的音像制品和报刊书籍。
六、落实春运值班制度，搞好宣传报道和统计工作
春运期间，各级交通主管部门均要设立监督投诉值班电话，实行24小时值班，负责春运的联络、协调、宣传、统计和信息收集，接收和处理投诉，并要在春运开始前将电话号码报上一级交通主管部门备案，同时在当地新闻媒体上公布。各级交通主管部门和运输企业要积极配合宣传部门和新闻单位，利用各种宣传媒介，广泛宣传春节运输组织方案和有关政策规定，及时通报春运进展情况，全面报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，对扰乱市场行为和各种“三乱”行为进行曝光。为配合春运宣传，部委托中国道路运输协会设计制作了《2003年春运安全宣传工艺张贴画》，请各省级交通主管部门组织运输企业在客运站等公共场所进行宣传和张贴。
为及时掌握春运动态和进度，各级交通主管部门要按照春运统计报表规定的格式、内容和要求，及时、准确地提供春运统计数据和资料（春运和春节“黄金周”旅客运输统计表分别见附件三和附件四；承担水上旅客运输热点地区统计信息报送工作的单位仍按原渠道报送）。请各省级交通主管部门和有关单位于2003年1月15日前将本单位的春运值班电话号码分别报部公路司和水运司，同时要安排专人负责春运的统计工作。春运结束后，各级交通主管部门要对春运任务完成得好、未发生任何安全事故、服务质量优良的单位和典型个人进行表彰和奖励。2003年度春运总结请各省级交通主管部门在3月8日前报部（公路司和水运司）。
附件：一、2003年春运期间进出广东春运证发放情况表
二、非营业性客车参加2003年春运证明
三、2003年春运旅客运输统计表
四、春节“旅游黄金周”公路、水路客运情况表
五、国家经贸委经贸运行[2002]930号文件
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年十二月十六日
主题词：春节 运输 通知
──────────────────────────────────
抄 送：国务院办公厅，国家经贸委、公安部、劳动和社会保障部、国家旅游局、解放军总后勤部、武警总部，各省、自治区、直辖市人民政府，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报社、经济日报社、中国交通报社，长江干线各港口、中海集团、长航集团，部内有关司局。
──────────────────────────────────
附件一：
2003年春运期间进出广东春运证发放情况表
省 份 加 班 包 车 合 计 加班号码 包车号码
广 西 700 1000 1700 0001-0700 00001-01000
湖 南 400 900 1300 0701-1100 01001-01900
安 徽 270 280 550 1101-1370 01901-02180
海 南 60 100 160 1371-1430 02181-02280
江 苏 20 170 190 1431-1450 02281-02450
四 川 300 1600 1900 1451-1750 02451-04050
重 庆 50 750 800 1751-1800 04051-04800
贵 州 350 700 1050 1801-2150 04801-05500
江 西 400 990 1390 2151-2550 05501-06490
福 建 600 500 1100 2551-3150 06491-06990
湖 北 350 500 850 3151-3500 06991-07490
浙 江 40 230 270 3501-3540 07491-07720
河 南 50 250 300 3541-3590 07721-07970
山 东 —— 50 50 —— 07971-08020
河 北 —— 50 50 —— 08021-08070
陕 西 10 30 40 3591-3600 08071-08100
云 南 10 50 60 3601-3610 08101-08150
广 东 4350 5650 10000 3611-7960 08151-13800
部掌握备用运力 140 200 340 7961-8100 13801-14000
总 计 8100 14000 22100
附件二：
非营业性客车参加2003年春运证明
（正面）
存根联 2003年春运证明
单位： 根据交通部交公路发[2002]601号文件，现有（单
位名称、车牌号码） 客
车型： 车执行2003年春运任务，自（起点）
车号： 至（终点） ，有效期自 年 月 日
驾驶员姓名： 至 年 月 日。请沿途有关部门提供方便，
准予通行。
特此证明。
有效期：
签发人：
签发部门（章）
签发日期：
二○○三年 月 日
附件：车辆及驾驶员资料
车型 车号
车辆技术等级
驾驶员姓名 性别 年龄
身份证号码
驾驶证类别 驾龄 年
（背面）
说 明
1、此证明只发给机关企事业单位执行春运任务的非营运车辆。
2、此证明有效期与加班或包车标志牌有效期相同。
3、核发此证明的单位必须为市（设区的市）级以上（包括市）交通 主管部门。
4、签发单位应严格审查驾驶员资格和运输车辆技术状况。
5、执行春运任务的车辆必须技术状况良好，达到二级以上标准。
6、执行春运任务的驾驶员必须安全驾驶大客车５年以上，年龄在55岁以下。
附件三：
2003年春运旅客运输统计表
省份： 统计时间：自 月 日至 月 日
运输方 式 指 标项 目 数 量
期内日均投放运力 客车数：班次：
道 期内完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（％）
路 重大安全事故次数（次）
人员伤亡 伤： 人亡： 人
投入运力 船舶数：客位数：
水 完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（％）
路 重大安全事故次数
人员伤亡 伤： 人亡： 人
注：1、此表每10天报一次，具体报送时间分别为1月27日、2月6日、2月16日。
2、2月26日报春运40天情况。
3、部公路司值班电话：010--65292722、65292723，传真：010-65292742。
部水运司联系电话：010-65292673，值班电话：13601315422，传真：010-65292638。
附件四：
春节“旅游黄金周”公路、水路客运情况表
表号：旅假日综4表
制表机关：国家旅游局
国家统计局
文号：旅发[2000]044号
运 输方 式 指标项目 数量
道路 投放运力（班次）
其中：加班运力（包括包车）
完成客运量（万人）
完成客运周转量（万人公里）
客运收入（万元）
客运量与去年同期比率（%）
重大安全事故次数
人员伤亡 伤：亡：
水路 投入运力： （船舶数：）（客位数：）
其中：加班运力 （船舶数：）（客位数：）
完成客运量（万人）
完成客运周转量（万人公里）
客运收入（万元）
客运量与去年同期比率（%）
重大安全事故次数
人员伤亡 伤：亡：
注：此表分两个统计期报送，2003年2月4日报送第一个统计期即2月1日至3日
客运完成情况，2月8日报送整个“黄金周”即2月1日至7日客运完成情况。
联系方式见附件三。
附件五：
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行〔2002〕930号
关于认真做好2003年春运工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
2003年是贯彻落实党的十六大精神和全面建设小康社会的重要一年。为了认真做好2003年的春节运输工作，使广大群众在喜庆祥和的氛围中欢度我国人民的传统节日，保障社会稳定和促进经济发展，现将有关事项通知如下：
一、春运期限及指导思想
经与有关部门商定，2003年春节运输从1月17日开始，至2月25日结束，共计40天。据预测，春运期间全国旅客运量将达到18.19亿人次，比上年同期增长3.7％。其中：铁路13亿人次，增长1％；道路16.56亿人次，增长 4％；水运2400万人次，下降1.6％；民航870万人次，增长 3.8％。 ·
春运期间，由于“学生流”、“探亲流”、“民工流”和“旅游流”等客流量聚集增加，形成客运高峰，给日常运输工作带来一定困难，特别是铁路运输将出现客运与货运互相争能力的现象。为了保证旅客运输需要，同时做到兼顾货物运输，春运工作的指导思想是“以客为主，客货兼顾，安全第一，快捷有序”，努力实现旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”的工作目标。
二、主要工作要求
(一)合理安排运力，满足旅客需要。各运输部门要根据春运期间的客流变化规律，充分考虑不同群体流动的特点，提前做好运量预测，安排充足的运输能力，并留有一定的备用运力。要制定多种运输预案，提高应急保障能力，以应对气候突变等不正常情况发生。城市公共交通部门要加强与长途运输部门的联系，掌握旅客集散信息，重点做好车站、码头、机场、长途汽车站等与市内交通的衔接疏运。劳动保障部门要及时发布劳动力市场供求信息，组织民工有序流动，减少盲目外出形成的压力。
在优先保证旅客运输的同时，也要统筹安排好重点物资运输。特别是处于客货运输紧张的地区，运输部门要帮助企业提前做好必要的物资储备，以减少春运期间客运对货运的影响。
(二)加强监督检查，确保运输安全。各地政府要组织公安、交通和安全生产监管部门在春运之前进行一次安全检查。重点检查运输企业的安全规章制度是否健全和落实；铁路和道路的行车条件是否有保障；运输设施是否处于完好状态；严禁不符合安全条件的运输工具投入春运。春运期间，还要加强例行的维修和检查，确保车辆、船舶、飞机及其相关设施处于良好的技术状态。要教育广大驾驶员、乘务员遵守安全驾驶规则，防止超时超限，疲劳驾驶。要做好恶劣气候条件下的事故预防工作，制定突发情况下的车辆通行及事故应急处理预案，确保万无一失。
继续把制止长途客车严重超载作为确保春运安全的一项重要工作抓紧抓实。各地公安和交通部门要共同制定反超载方案，联手采取行之有效的措施，依法对公路客车超载、农用车载客等违章违法行为进行严厉查处。严禁非法改装车、农用车和其他不符合安全要求的车辆参加春运，减少客运群死群伤事故的发生。
由于三峡工程临时船闸能力有限，通过长江水运进出四川的旅客需要在湖北宜昌茅坪港中转，春运期间中转旅客将会大量增加。请湖北省人民政府组织公安、交通部门对宜昌至茅坪港段的道路条件进行整治，加大路面巡查力度，维护通行秩序，确保道路畅通。
(三)强化治安管理，创造良好环境。各地政府要组织有关部门及社会力量采取切实有效措施，强化运输沿线和车站、码头、机场及周边地区的治安整顿，确保广大旅客人身安全和交通工具的安全运行。要重点抓好国道和省际公路的安全畅通，加大治理公路“三乱”力度，坚决打击“车匪路霸”和“拉客”、“倒客”、“倒卖车票”、“欺行霸市”等非法活动，维护广大旅客的合法权益。认真做好防火、防爆和危险物品查禁工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐车辆、船舶、飞机旅行，确保运行安全。
加强收费管理，规范执法行为。坚决纠正各种行业不正之风，制止利用春运之机乱涨价、乱罚款、乱收费行为，切实减轻企业和群众的负担。
(四)增强服务意识，提高满意程度。春运期间，交通运输部门职工要克服旅客多、流量大、服务工作难做好的思想，把春运作为检查行业服务水平和展示自身精神风貌的良机。树立全心全意为人民服务的观念，开展各项服务竞赛，在售票服务、站容车貌、通行秩序、运输信息等方面增加服务项目，提高服务质量，为旅客的出行提供各种便利条件。各开放客运口岸要加强联检力量，增设进出通道，加快验放速度，方便旅客出入境。
(五)发挥媒体作用，形成宣传声势。春运期间，要充分利用广播、电视、报纸等媒体的宣传作用，及时提供春运动态，发布车船航班安排、旅游景点状况、安全注意事项、劳动力市场需求等信息，满足广大旅客的需要。要加强对春运情况的正面宣传报道，弘扬好人好事，也要揭露批评不正之风，充分发挥新闻媒体对春运工作的监督促进作用。
三、组织领导及实施工作
各地人民政府和国务院有关部门都要以党的十六大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好春运工作的重要意义。各省、自治区、直辖市及计划单列市要成立由政府主管领导牵头，经贸、铁道、交通、民航、城建、公安、劳动保障、旅游、工商、安全生产监管等有关方面负责同志参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。各地春运领导机构的办公室设在经贸委(经委)或综合交通管理部门，负责本地区春运的综合协调工作。各地春运办公室要会同有关部门结合本地区实际，做好春运期间的客货运输组织协调工作，制定预案和对策，掌握日常动态，及时处理各种突发事件和异常情况。各运输部门应根据行业(系统)工作需要，成立春运工作领导小组或办公室，组织领导本行业(系统)的春节运输工作。各有关政府职能部门要按照各自职责，既各负其责，又形成合力，齐心协力做好工作。
各地区、各部门的领导要深入春运第一线，现场协调解决问题，关心一线职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难。对春运工作所需的人力、经费等，各地人民政府和有关部门应给予必要的支持和安排。
春运结束后，各地区、各部门要认真进行总结，进一步提高春运工作的组织管理水平，在春运工作实践中开拓创新，坚持与时俱进。各省、自治区、直辖市及计划单列市的2003年春运工作总结，请抄送国家经贸委(经济运行局)和
其他相关部门。
二○○二年十二月十二日
