财政部、国家海洋局关于加强海域使用管理工作的通知

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最高人民法院


最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定


　　《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》已于2009年11月9日由最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，现予公布，自2010年1月4日起施行。

　　最高人民法院

　　二○○九年十二月十四日


　　法释〔2009〕20号

　　最高人民法院　　

关于审理行政许可案件若干问题的规定

　　（2009年11月9日最高人民法院审判委员会第1476次会议通过）

　　为规范行政许可案件的审理，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律规定，结合行政审判实际，对有关问题作如下规定：

　　第一条　公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　第三条　公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。

　　第四条　当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。

　　第五条　行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

　　第六条　行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。

　　前款“法定期限”自行政许可申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。

　　第七条　作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：

　　（一）明显缺乏事实根据；

　　（二）明显缺乏法律依据；

　　（三）超越职权；

　　（四）其他重大明显违法情形。

　　第八条　被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。

　　第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。

　　第九条　人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。

　　第十条　被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。

　　第十一条　人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

　　第十二条　被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

　　第十三条　被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

　　在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。

　　第十四条　行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第十五条　法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。

　　第十六条　行政许可补偿案件的调解，参照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定办理。

　　第十七条　最高人民法院以前所作的司法解释凡与本规定不一致的，按本规定执行。

北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市区县行政费考核办法的通知
北京市财政局



各区县财政局：
近几年，国务院和财政部多次发出通知，要求严格控制行政费支出的增长，各地财政和有关部门也采取了许多办法和措施，收到了一定的成效。从1995年起，财政部在全国范围内全面推行行政费考核办法，目的在于合理控制行政费支出增长，建立有效控制行政费支出的制约机制，
提高经费的使用效益，促进行政费管理工作逐步科学化、规范化。
根据财政部行政费考核办法的规定和要求，我们制定了《北京市区县行政费考核办法》，从1997年起，市财政局对各区县行政费实行“指标控制，定额管理”考核办法。对行政费支出控制工作成效显著的区县予以表彰和奖励，以促进和提高我市行政管理工作的水平，保证财政部下
达给我市行政费考核指标任务的完成。
现将北京市区县行政费考核办法下发给你们，请认真组织实施。各区县1997年行政费考核指标另行下达。

北京市区县行政费考核办法
为了合理控制行政费支出增长，建立有效控制行政费支出的制约机制，提高经费使用效益，促进行政费管理工作实现科学化、规范化，特制定本办法。
一、考核内容
北京市对区县行政费支出设立以下考核指标：
（一）行政费总量增长水平。是指以本区（县）平均财政收入增长水平为根据核定的行政费支出增长水平。用以考核各区县行政费总量增长情况。
（二）行政费支出占财政支出的比重。是指对区县行政费总量占区县财政支出的比重核定控制目标。用于考核区县行政费支出在区县财政支出中所占的比例是否合理。
（三）人均支出综合定额。是指核定人均全年行政费支出定额。它由个人部分和公用部分组成。主要指标有：
1．基本工资。主要包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四部分。核定工资指标时按机构改革办下达给区（县）的由行政费开支的编制内实有人数乘以区（县）行政人员平均工资。
2．补助工资。是指国家统一规定的津贴、补贴。主要包括交通费补贴、临时工工资（按劳动部门正式批准的人员核定）、岗位津贴、冬季取暧补贴、书报费、保健津贴等，制定分项定额指标。
3．其他工资。是指在基本工资、补助工资之外，发给在职人员的属于国家规定工资总额组成范围内的各种津贴、补贴、奖金等。主要包括工资包干结余奖、工资总额包干奖、目标管理类、职务补贴、津贴等，制定分项定额指标。
4．职工福利费。主要包括福利费、工会经费、长期休养赡养费用和退职金、独生子女费用、抚恤和丧葬费、其他福利费等，制定分项定额指标。
5．社会保障费。是指由行政费开支的社会保险费和住房公积金等，制定分项定额指标。
6．公务费。主要包括办公费、水电费、邮电费、取暧费、会议费、差旅费、交通费、其他公务费等，制定分项定额指标。
7．设备购置费。制定分项定额指标。
8．修缮费。主要包括房屋修缮、设备维修、房屋租赁等，制定分项定额指标。
9．业务费。包括资料费、印刷费、外事费用、代表视察费等，制定分项定额指标。
10．其他费用。是指宣传经费、业务培训费等以上各项范围以外的费用，制定分项定额指标。
1至10项的定额总和构成结合定额。根据计算出的综合定额和相对应的计算对象，构成了区（县）定额的经费总额，用以考核行政费人均开支水平及使用效果。
（四）在职人员控制数。是指以市政府机构改革办和市编办核定的区（县）行政编制和由行政费列支的事业编制数为准核定控制人员数，以此考核区（县）由行政费列支的人员管理情况。
（五）小汽车控制数。是指行政机关行政控制数与小汽车数的比例核定的小汽车控制数，用于考核控制机动车辆编制、节编、超编、使用和管理情况。车辆的编制数要以市控办核定的小汽车编制数为准，并严格按京办发（1995）48号《关于党政机关汽车配备标准的规定》执行。


（六）财务管理考核指标。根据支出管理的总体要求，结合本区（县）行政财务存在的问题，提出年度中财务管理的重点和具体目标要求。此项指标用于考核区（县）控制行政费支出管理工作的努力程度和财务管理水平。
二、考核指标的确定原则和计算依据
考核指标在核定中应以统一的“节”级科目列支，以国家规定的开支标准为考核依据，本着适度从紧的财政政策，既要保证机关开展工作的需要，又要厉行行约原则，并参考本区（县）近几年支出情况，进行综合分析后予以确定。
（一）行政费总量增长水平指标，根据区（县）财政收入增长水平和区（县）行政费支出的基本需要下达。
（二）行政费支出占财政支出的比重指标是根据区县近两年来行政费支出占财政支出的比重并结合考核年度的实际情况确定。
（三）人均支出综合定额指标的确定，是在充分考虑各方面的因素，根据物价上涨指数和市里出台的各项增支政策，以及财政收入状况、地域条件、区划大小，对18个区县分别确定定额。
（四）人员和车辆比例指标的确定，根据从严控制人员和机关小汽车的原则，按照行政费列支的实有人数和市控办核定的小汽车编制数确定。
（五）指标的测算采取共同协商，一年一定办法。
三、考核方法
市财政局按上述原则和方法确定并下达各区县行政费年度考核指标，由各区县财政局在同级人民政府领导下组织实施。年终市财政局对各区县年度执行情况进行全面的考核，同时检查各区县是否认真执行各项规章制度；是否采取有效措施加强管理以及是否收到成效；数字是否真实，内
容是否齐全等。考核结果由我局通报各区县财政局及区县政府办公室。
四、奖励措施
为推动各区县对行政费定额考核办法的组织实施，推进各区县加强行政费管理工作，对不突破市财政局下达的考核指标、行政费支出控制工作成效显著的区县予以通报表彰，并由市财政局一次性核拨专款予以奖励或在给区县安排专项补助款时适当照顾。
五、各区县财政局要提高认识加强宏观控制。制定具体实施办法。
六、本办法从一九九七年一月一日起实行。



1997年9月16日