建材工业节约能源管理办法
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建材工业节约能源管理办法
国家建材局
建材工业节约能源管理办法
（一九九一年三月二日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了加强对建材工业节约能源工作的管理，根据国务院发布的《能源管理暂行条例》，结合建材工作的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于建材行业各级主管部门和建材企业、事业单位。
第三条 本办法所指的能源，是指一次能源煤炭、原油、天然气和二次能源电力、焦炭、煤气、汽油、煤油、蒸汽、柴油、燃料油以及耗能工质水、氢气、氧气等。
第四条 本办法所称节约能源，是指通过技术进步，合理用能，科学管理，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。
第五条 建材行业各级主管部门必须加强对节能工作的领导，建立和完善节能管理体系。
第六条 国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）生产管理司负责组织本办法的实施。
第二章 能源管理机构
第七条 国家建材局设置专门的能源管理机构，负责全行业的节能工作。
省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门应明确指定主要领导同志负责行业内的节能工作，并设立专门的管理机构和专职人员负责本地区建材工业的节能工作。
地、市（县）的建材主管部门要设专人负责日常的节能工作。
第八条 国家建材局、省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门的能源管理机构负责组织贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规和标准；参与制定建材工业的节能方针、政策、规章、标准、技术政策和规划；组织、指导节能技术开发和技术改造、检查、督促、协调本行业或本地区企业、事业单位的节能管理工作。
第九条 国家建材局建立节能办公会议制度，定期召集有关部门研究、协调部署行业内重大的节能工作，审定有关节能的方针、政策、规章、计划、规划及改革措施等。
地方各级建材主管部门也应相应建立节能办公会议制度。
第十条 年耗能在五千吨标准煤以上的企业应由主要负责人主管节能工作，并明确相应的节能管理机构。
年耗能不足五千吨标煤的企业，应设专人负责节能的工作。
第十一条 建材企业节能管理机构是企业节能工作的综合机构，其主要职是：
（一）贯彻执行国家的的节能方针、政策、法规、标准和各项有关规定：
（二）制定并组织实施企业节能规划和年度节能计划，制定能源管理制度，监督检查用能情况；
（三）做好能源消耗统计、分析工作；
（四）搞好节能承包责任制，组织制订并考核各项能源消耗定额，实施节能奖罚办法，掌握节能资金的分配和使用；
（五）负责企业新建、改建、扩建和技术改造项目的节能审查，提出节能技术改造项目及资金安排意见；
（六）开展企业能量平衡工作；
（七）配合监测部门开展企业的用能监测和检查工作；
（八）组织企业节能升级、节能先进个人评比，开展节能宣传教育和培训工作。
第十二条 建材行业主管部门和企业的节能管理机构，在能源管理及安排实施节能技术进步方面必须实行责任制。上一级节能管理部门负责指导下一级节能工作。
第十三条 建材行业主管部门和企业的节能管理机构，应配备有专业知识、有业务能力的热心节能工作的管理干部和技术人员，并要保持机构和人员稳定。
第十四条 国家和地方的建材专业节能服务中心要大力开展节能技术服务、节能监测、节能培训、节能情报交流和节能宣传等工作。建材行业主管部门要加强对节能服务中心工作的领导，以充分发挥其作用。
第三章 节能统计和定额管理
第十五条 建材主管部门应按照《中华人民共和国统计法》的规定，完善能源统计体系，建立能源统计和统计责任制度，开展能源统计分析工作，定期做好能源消耗统计对比分析，及时掌握能源消耗情况。省、自治区、直辖市建材行业主管部门应按期汇总并填报本地区能源消耗统计表，国家建材局应按季汇总并填报全国建材企业能源消耗统计表。
企业应建立健全源消耗原始记录和统计台帐。县以上的企业必须按期填报能源消耗季报。
第十六条 企业应开展能量平衡工作，重点耗能企业每四年要进行一次能量平衡，并要做好能量平衡后期整改工作。建材行业主管部门要协助企业做好能量平衡工作，并负责监督检查。
第十七条 企业、事业单位应按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则（试行）》、《建材工业能源计量配备暂行规定》的要求，配备能源计量器具，加强对能源计量的管理。
第十八条 企业、事业单位要认真执行各项建材能源标准，并积极协助制定新标准。对违反各项能源标准的行为，建材行业主管部门有权采取限制措施。
第十九条 建材主管部门要做好节能升级和企业升级的衔接和协调工作，先节能升级后企业升级，条件成熟时可同时升级。
企业节能升级工作，每年进行一次。
第二十条 国家建材局要制定国家级节能企业先进能耗指标，省、自治区、直辖市建材行业主管部门要制定相应的省级指标。地方建材主管部门要定期核定企业的能耗定额指标和供应指标，并认真进行考核。
企业要建立严格的能耗定额考核制度，能耗定额考核到车间、班组、机台，实行节能承包责任制。
第二十一条 建材工业实行等级窑（炉）制度，根据窑（炉）等级定额，评定窑（炉）等级。建材企业工业窑（炉）按能耗水平分为特等、一等、二等、三等、等外窑（炉）五个等级。建材行业主管部门应根据企业能耗变化情况，定期进行窑（炉）等级的升、降级评定。
第二十二条 对重点耗能企业要实行综合能耗考核和单位能耗考核制度；对其他县以上企业，要逐步实行综合能耗考核制度。
第二十三条 国家级专业节能服务中心负责提出能量平衡等测试办法和验收标准，经有关部门批准后执行。
第四章 企业、事业单位用能管理
第二十四条 企业的能源供应应与节约能源密切配合，在制定能源分配方案时，能源供应部门应和能源管理部门协商，共同做好能源供应和节约工作，要体现鼓励先进促进落后的政策，根据企业的能源管理水平、产品能耗和经济效益的高低，对企业实行择优供应，定量（或定额）包干，节约归已的分配政策。
第二十五条 企业应严格各种能源收、发管理，准确计量，加强煤场、油库、变电所的管理。企业要设立热值分析装置，定期进行热值分析测试，并按实测热值进行标准煤折算。
第二十六条 建材企业应当按照国家的政策严格控制烧油。水泥、砖瓦、石灰等建材产品的窑（炉）和工业锅炉等，一般不得采用石油作燃料，已经烧油的要尽快改烧煤，已确定以烧煤代烧油的企业，必须限期改造。
第二十七条 企业要严格控制使用柴油发电机组，除少数建材和非金属矿山在无电源地区生产和作业外，其余地区的建材工矿企业不得使用柴油发电机作长期生产电源。
第二十八条 企业、事业单位要按照国家标准ＧＢ3486－83《评价企业合理用热技术导则》的有关规定，定期检查供热系统的节能管理工作，搞好窑（炉）和管道的保温，合理敷设供热管道系统。
第二十九条 企业、事业单位要按照国家标准ＧＢ3485－83《评价企业合理用电技术导则》的有关规定，加强节约用电工作，严格实行计划用电制度，推广各种节电措施，降低电耗、杜绝各种浪费电能的现象。
第三十条 鼓励企业、事业单位充分利用余热资源，鼓励热电联产。企业要利用工业窑（炉）余热供热和发电。企业、事业单位的生产生活设施应发展集中供热，淘汰低效率锅炉。
第三十一条 企业、事业单位的生产、生活所用能源和耗能工质必须分开计量收费。禁止包费制和无偿使用。
第三十二条 企业对生产用水要做到一水多用，以提高水的循环利用率，减少水资源浪费和降低供水能耗。
第三十三条 鼓励企业对资源进行综合利用，提倡使用煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、石煤、油母页等工业废渣和劣质燃料生产建材产品。
第五章 节能技术进步
第三十四条 企业要积极开发和采用节能新技术、新工艺、新装备、新材料、满足社会需要，提高社会的综合节能效益。
第三十五条 积极发展新型墙体材料和各种保温隔热材料。研制和生产各种新型建筑围护结构，提高建筑节能效果，增加社会节能效益。
第三十六条 调整建材工业产品结构，发展低耗能产品，关、停、并转生产能耗高、产品质量差、污染严重的企业。
第三十七条 企业要做好淘汰型机电产品的更新换代工作，对淘汰型机电产品，要积极更新改造。杜绝淘汰型机电产品再进入企业的恶性循环现象。
第三十八条 企业新建、改建、扩建和技术改造工程项目，必须采用合理用能的先进工艺和设备，其能耗应达到国内先进指标。设计单位进行设计时，要考虑节能效益。可行性研究和初步设计时要提出节约能源的专题论述，审查时要进行节能专题评审。对未进行能评审的工程项目，审批单位不得批准开工。
第三十九条 建材主管部门应根据行业节能技术政策，编制节能改造的中长期规划和年度计划，并组织实施。积极推广技术先进、经济合理的节能示范项目。
第四十条 企业节技术改造资金，主要从企业折旧基金和留用的生产基金中支出。主要产品能耗高于本行业平均水平的企业，必须把节能列为企业技术改造重点，优先纳入计划，安排资金。国家安排的节能技术改造项目资金，重点是安排节能示范项目和社会节能效益好的项目。
第四十一条 对重大节能项目，要按照建材工业技术经济政策的规定进行论证或可行性研究。设计或咨询单位应当依据合同的规定，承担相应的法律责任。
对列入国家计划的节能项目，国家建材局和省、省治区、直辖市建材主管部门要做好项目的审批工作，并加强对项目的管理。企业要认真做好项目实施工作，保证项目的进度，按期填报“节能项目进度表”。项目完成后，企业主管部门要组织验收，并将竣工验收报告上报国家建材局。
第四十二条 对重大节能技术开发项目，应当列入国家重点科研计划，建材主管部门科研管理机构和节能管理机构，应当积极组织节能技术项目的研究和推广。
第四十三条 企业生产的节能效果明显，社会需求量大的产品，由企业申请，经国家建材局审查，可命名为节能型产品，授予节能标志，并可向当地财政和物价部门申请，实行优质优价。
经国家建材局鉴定批准的节能型新产品，按国务院国发〖1985〗21号文《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，在一定时期内免征产品税、增值税。
第四十四条 引进国外工艺和设备，必须综合考虑技术条件、经济效益和能耗水平。严格限制引进能耗高的工艺和设备。
第四十五条 企业节能技术改造所需引进机器设备、测试仪器仪表等按财政部（86）财税字第067号文规定，可申请减免进口关税和产品税（或增值税）。
第四十六条 国家建材局要积极组织开发和推广节能新技术，开辟节能新途径，组织节能技术交流，实行技术有偿转让。建材专业节能服务中心，要积极对企业开展节能咨询、信息交流、能源测试和监测服务等各项节能服务活动。
第六章 节能宣传和培训
第四十七条 建材行业主管部门和企业、事业单位要利用多种形式，大力开展节能宣传教育和节能信息交流活动，对职工进行节能知识的教育和传授节技术，提高建材职工的节能意识和节能技术平。
第四十八条 企业、事业单位要经常开展节能献计活动，在职工中广泛开展合理化建议的活动。
第四十九条 建材行业主管部门应加强对节能管理人才的培养，充分利用大、中专院校、技工学校增设有关专业，积极培养从事节能工作的专门技术人才。同时，利用举办短期节能培训班等方式，进行多层次的人才开发。
第五十条 建材行业主管部门的节能管理工作人员、企业主管节能工作的厂长和节能机构的管理人员，以及主要耗能岗位的操作工作，都应当有计划的接受节能培训。节能培训的考核成绩，应当作为其工作能力和技术水平的重要考核内容，考核不合格者，不得参加节能管理工作和重点耗能岗位操作工作。
第七章 奖罚
第五十一条 对节约能源提出合理化建议的个人，由受益单位根据建议采纳后的经济效益，并按照国务院国发〖1986〗59号《合理化建议和技术改进奖励》的规定，给予适当的奖励。
国家建材局对在节能工作中做出突出贡献的个人，不定期地进行表彰和奖励。
第五十二条 在节能源工作中取得明显效果的企业，可根据国家节约能源奖励办法和地方的具体实施办法的规定提取节能奖，提奖前企业应制定具体的节能奖励方案，严禁平均分配，主要奖励直接从事节约能源的人员。
第五十三条 对违反本办法有关规定，情节较轻的单位或个人，由节能管理机构批评教育，情节较重的，分别不同情况，按国务院国发〖1986〗4号文《节约能源管理暂行条例》第五十三条的有关规定处理。
第五十四条 对企业超定额耗用的能源，按照国家（81）物燃字663号文《超定额耗用的燃料加价实行办法》收费。供应部门应从加价收费中提取一定比例的加价费交企业主管部门统一安排做为节能技术改造费用。
第五十五条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。国家建材局一九八六年六月二十六日发布的（86）建材生字432号文《建材工业节约能源管理办法（试行）》同时废止。
关于认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》推进环保产品认证工作有关事项的通知
国家质量技术监督局 国家经贸委
关于认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》推进环保产品认证工作有关事项的通知
国家质量技术监督局
国家经济贸易委员会 文件
质技监局认函[2001]90号
关于认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》
推进环保产品认证工作有关事项的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团质量技术监督局、经贸
委(经委)，国务院有关部门：
近年来，我国环保产业发展较快，环保产品质量也有了明显的提高，但环保
产业市场较为混乱，地方保护和市场分割严重等突出问题一直未能得到根本解决。
为了积极培育和规范环保产业市场，促进环保产业健康发展，为环保产品的发展
创造良好的市场环境，现就环保产品认证工作有关事项通知如下：
一、建立统一、规范的环保产品认证制度。为适应社会主义市场经济发展的
要求，促进环保产品质量的提高，根据《中华人民共和国产品质量法。(以下简
称《产品质量法》)和《中华人民共和国产品质量认证管理条例》(以下简称《认
证管理条例》)，必须建立全国统一的、与国际接轨的环保产品第三方认证制度；
经国家质量技术监督局依法批准和授权，国家经贸委牵头，各有关方面的代表参
加，成立中国环保产品认证管理委员会，并在其下依法设立环保产品认证机构，
以企业自愿申请，国家统一管理为原则，独立、公正地实施环保产品第三方认证
制度。
二、在我国第三方环保产品认证制度未建立，以及国家没有出台环保产品认
证有关管理办法之前，各地方、各有关部门和机构(包括协会)一律不得进行各种
名目的环保产品认定、确认等变相的认证活动，已开展的应立即停止。有关国家
机关(包括产品质量监督部门)和产品质量检验机构，要认真贯彻《产品质量法》，
不得以对产品监制、监销等方式参与环保产品生产经营活动。
三、加强监督管理和检查，促进环保产品认证工作纳入规范化、法制化管理
轨道。质量技术监督部门要切实履行产品认证主管部门的职责，加强监督检查，
及时纠正和查处违反《产品质量法》、《认证管理条例》而进行的环保产品的认
证活动，为环保产品认证创造良好的工作氛围。
四、各级经贸委(经委)要切实担负起组织协调环保产业发展工作的职责，积
极配合、支持、协同质量技术监督部门，有力推进环保产品认证工作，为规范环
保产业市场、提高环保产品质量，作出积极贡献。
各地质量技术监督部门和各级经贸委(经委)，要认真贯彻通知要求，并将执
行过程中的问题、意见和建议及时上报。
二00一年三月二十六日
关于印发《经营性图书出版单位等级评估办法》的通知
新闻出版总署
关于印发《经营性图书出版单位等级评估办法》的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，全国各图书出版单位：
为全面贯彻落实党的十七大精神，转变政府职能，完善与社会主义市场经济和我国图书出版产业现状相适应的图书出版管理体制，引导出版单位进一步完善内部运行机制，推动图书出版产业的繁荣发展，根据《出版管理条例》和《图书出版管理规定》的有关规定，新闻出版总署制定了图书出版单位等级评估办法，将对图书出版单位进行评估，实施分级管理。现将《经营性图书出版单位等级评估办法》印发给你们，请遵照执行。
附：
经营性图书出版单位等级评估办法
新闻出版总署
二〇〇八年六月十七日
经营性图书出版单位等级评估办法
为落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，推进文化体制改革，进一步转变政府职能，建立与社会主义市场经济和我国图书出版产业现状相适应的图书出版管理体制,引导出版单位进一步完善内部运行机制，进一步繁荣发展图书出版产业，根据《出版管理条例》、《图书出版管理规定》的有关规定，结合行业实际，特制定本办法。
一、评估意义
（一）有利于加强科学管理和宏观调控。对经营性图书出版单位实施等级评估，有利于建立科学有效的管理机制，更好地发挥政府主管部门对图书出版业发展的引导作用；有利于建立以“企业(法人)准入、市场准入、职业准入、岗位准入”为基础的行业管理体系；有利于出版行政部门把握全局、掌握主动、提高决策能力和服务水平，促进行政管理的科学化、制度化、规范化，实现对图书出版单位的宏观调控和科学管理，确保图书出版产业健康持续发展。
（二）有利于推动出版体制改革。深化出版体制改革，迫切需要建立与社会主义市场经济相适应的优胜劣汰竞争机制。对经营性图书出版单位实施等级评估，既可引导出版单位进一步规范出版行为和行业秩序，又可充分发挥各自的主观能动性和创造性，重塑图书市场主体，进行公平竞争，有利于推动出版业深化改革，增强出版单位的活力和竞争力，进一步解放出版生产力。
（三）有利于促进出版业繁荣发展。对经营性图书出版单位实施等级评估，有利于优化资源配置，推动图书出版单位完善运行机制，盘活存量、优化增量，提高图书产业规模化、集约化、专业化水平，推进产业不断升级，培育更多导向正确、核心竞争力强的名社大社，产生更多“专、精、特”的中小图书出版单位，实现国有资产的保值增值，为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮，推动社会主义文化大发展大繁荣。
二、适用范围
本方案适用于经营性图书出版单位。
各地的人民出版社被当地新闻出版行政部门划分为经营性出版单位的，适用于本办法。
三、评估原则
（一）坚持“两个效益”相统一。对经营性图书出版单位实施等级评估，应坚持正确的出版导向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，鼓励图书出版单位在确保社会效益的前提下，积极适应市场经济要求，增强企业核心竞争力，确保国有资产保值增值。
（二）坚持公平、公正、公开。对经营性图书出版单位实施等级评估，要坚持实事求是，科学评估，做到标准公平、评估公正、程序公开。
（三）坚持分类评估。根据各图书出版单位的办社宗旨、专业特色等不同情况，进行合理分类，实施分类评估，增强同类图书出版单位之间的可比性。
（四）坚持量化评估。将各项评估指标予以量化，实行定量评估，增强评估的科学性和客观性。
四、指标体系
评估指标体系由图书出版能力、基础建设能力、资产运营能力、违规记录及附加项目五个方面组成。选取能反映图书出版单位真实水平的、有代表性的25项要素为评估指标，组成经营性图书出版单位评估指标体系。
（一）图书出版能力
1．图书内容质量。确保导向，提高质量是图书出版的基本要求。评价出版的图书是否坚持为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，是否坚持正确的舆论导向和出版方向，是否坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。
2．专业特色。引导经营性图书出版单位按照专业分工，或在市场竞争中逐步形成出版特色。评价出版的图书是否符合办社宗旨和新闻出版总署核定的出书范围，或在市场竞争中形成有影响的图书品牌和特色版块。
3．重点图书出版情况。重点图书的出版体现了图书出版单位对社会的贡献和出版社的综合实力。评估列入及完成国家重点图书出版规划的情况，完成总署组织的重点图书情况和推荐优秀图书的入选情况，完成总署组织的原创图书工程项目的情况。
4．获奖图书情况。获奖图书体现了图书出版单位出版精品图书的能力和水平。评估获得中国出版政府（图书）奖、“五个一工程奖”、中华优秀出版物（图书）奖和经新闻出版总署认可的国际奖项的情况。
5．图书再版重印率。图书再版、重印率的高低反映了读者和市场对图书的认可程度及图书出版单位可持续发展的能力。衡量图书出版单位平均每年再版重印图书占其总图书品种的比重（中小学教辅、各类考试培训用书不进入统计）。
6．图书销售。图书销售体现了图书出版单位的图书策划能力、市场推广能力以及读者认知度。根据各图书出版单位在年检中报送的年检数据，评估出版图书的单品种销售排序情况，鼓励图书出版单位扩大图书的市场占有率。
7．版权输出。为鼓励图书出版单位积极实施“走出去”的战略，扩大我国图书在世界的影响，提高中华文化的影响力，衡量图书出版单位向境外输出中文版和外文版图书的能力。
8．图书编校质量。依据《图书质量管理规定》和新闻出版总署、省级新闻出版局检查的图书质量结果，评价图书出版单位图书编校质量情况。
9．图书印装质量。依据国家有关图书印装质量标准和图书印装质量检测部门对图书进行抽查检测的结果，评价图书的印装质量。
（二）基础建设能力
培养和造就一支高素质的出版专业人才队伍，建立健全必要的规章制度，创新出版手段，应对信息化时代的挑战，是图书出版单位实现可持续发展的重要保证。
1．社领导岗位培训。为进一步提高图书出版单位领导的政策水平、工作能力等，确保正确出书导向，评估图书出版单位领导成员参加新闻出版岗位培训的情况。
2．主业人员持证上岗。为进一步提高图书出版单位队伍整体素质，评估图书出版单位从事主营业务的编校人员和营销、发行人员取得职业资格证书的情况。
3．编校人员职称。为使出版从业人员素质和结构适应出版业发展的新形势，评价图书出版单位编校人员中获得专业技术职称的情况。
4．从业人员受表彰情况。优秀人才是图书出版业发展的宝贵资源，为了更好地鼓励图书出版单位留住人才，发挥人才的作用，评价图书出版单位现有从业人员中曾获“全国劳动模范”、“新闻出版系统先进工作者（劳动模范）”、“韬奋奖”、“享受国务院特殊津贴”、“出版百佳工作者”、“中青年优秀编辑”和评估期间获得“中国出版政府奖─全国优秀出版人物奖”、“韬奋新人奖”等奖项的情况。
5.制度建设。为更好地发挥制度的保障作用，规范出版行为，评价图书出版单位规范管理、建章立制以及落实和执行的情况。
6．信息化及数字化建设。为更好地应对信息化时代对传统出版的挑战，提高现代先进技术的应用和现代化管理水平，促进数字出版的发展，推动多种媒体的互动和经营，衡量图书出版单位信息化和数字化建设及跨媒体出版的能力。
7．办公条件。为促进图书出版单位改善办公条件，确保正常出版，评估图书出版单位拥有固定办公场所和改善办公条件的情况。
8.单位受表彰情况。出版单位受到表彰反映了图书出版单位的整体实力及突出成绩，为鼓励先进，评估图书出版单位获得中国出版政府奖（先进单位奖）和新闻出版系统先进集体等受表彰的情况。
（三）资产运营能力
为确保国有资产的保值增值，使图书出版产业保持良好的发展势头，从净资产收益率、销售收入增长率、图书单品种平均利润、速动比率和主营业务销售收入等五个方面进行评估。
1．净资产收益率。为促进国有资产的保值增值，增强图书出版单位国有资产的增值能力，衡量图书出版单位图书的盈利能力。
2．主营业务销售收入增长率。为引导图书出版单位重视主业，以主业带动出版产业的发展，评估图书出版单位主营业务的销售收入增长情况。
3．图书单品种平均利润。为促进图书出版单位优化产品结构和增强图书选题策划能力出版适销对路的图书，衡量图书出版单位单品种图书的盈利能力。
4．速动比率。为增强图书出版单位抗风险能力，评估图书出版单位的偿还债务能力。
5.主营业务销售收入。为鼓励图书出版单位做大图书出版主营业务，评估图书出版单位主营业务的经营规模状况。
（四）违规记录。严肃出版纪律，规范出版行为，对出版单位违规情况进行考核评估。
1.违纪违规。反映图书出版单位在评估期内因违纪违规被查处的情况。
2. 降级项。为确保正确的图书出版方向，对图书单位出版有重大政治问题图书、有重大违规行为，或受到停业整顿处罚的，实行一票否决，作降级处理。
（五）附加项目
公益事业。为引导图书出版单位积极参与社会公益事业，强化出版单位的社会责任意识，评估图书出版单位参加社会公益事业的情况。
五、评估办法
(一)图书出版单位分类
为体现评估工作的科学性、公平性，增强图书出版单位之间的可比性，将图书出版单位划分为社科类、科技类、教育类、少儿类、文艺类、美术类、古籍类、大学类八个类别，分别按类进行评估。
各副牌社不单独评估。具体分类情况参见《全国经营性图书出版单位分类表》。
（二）评估等级
图书出版单位的评估分为四个等级，由高到低，分别为一级、二级、三级、四级。
1.评为一级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的20％；
2.评为二级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的30％；
3.评为三级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的40％；
4.评为四级的各类图书出版单位数量的比例不超过全国经营性图书出版单位总数的10％。
(三)各类别图书出版单位等级比例
各类图书出版单位在各评估等级中的数量，原则上按照其类别所占全国经营性图书出版单位总数的比例确定。
（四）记分和排序
1．等级评估的最高分数为1000分（不含附加项目30分）。根据各项指标在图书出版中的不同作用，赋予不同的权重。详见《经营性出版单位等级评估指标体系》。
2．按照图书出版单位所得分数，按类别由高到低进行排序，并按上述第（三）款比例分别确定等级。
3、因出版有严重内容问题的图书或严重违规被处以停业整顿行政处罚的图书出版单位，直接作降两级处理。
（五）评估期限
对图书出版单位的等级评估每两年进行一次，实行动态评估。
六、组织领导
为使经营性图书出版单位等级评估工作顺利实施，设立经营性图书出版单位等级评估领导小组，由新闻出版总署领导担任组长，成员由总署有关司局及相关部门的负责人组成，负责整个评估工作的领导工作。评估领导小组下设办公室，设在图书出版管理司。
全国经营性图书出版单位等级评估具体工作委托中介机构进行。
各省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局负责所辖出版单位材料审核及部分评估指标分值核定等相关工作。
七、评估程序
（一）经营性图书出版单位按照规定如实填报有关评估数据。
（二）地方和解放军系统的图书出版单位填报的数据分别报省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局。省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局经过审核并对部分项目进行初步计分后，报全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室。
中央在京图书出版单位填报的数据报主管单位审核后，报全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室。
（三）全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室对各省级新闻出版局、解放军总政宣传部新闻出版局和中央在京图书出版单位主管单位报送的数据进行抽样检查。
（四）按照核定的经营性图书出版单位类别划分等级。
（五）评估结果在有关新闻媒体公示七个工作日。
（六）经全国经营性图书出版单位等级评估领导小组批准后，公布评估结果。
八、纪律要求
（一）各图书出版单位须本着诚实、守信、严肃、认真的态度如实填报有关评估数据。对弄虚作假、虚报数据的图书出版单位，一经发现，将给予严肃处理，并予以降级。
（二）评估工作要严格遵守等级评估的各项规定，坚持公平、公正、公开的原则，实施阳光评估。
九、有关政策
对被评为一级的100家图书出版单位，授予“全国百佳图书出版单位”的荣誉称号，并颁发荣誉证书或奖牌。
被评为一级的图书出版单位，在出版资源的配置上实行倾斜政策。
对被评为四级的图书出版单位，要求其主管、主办单位加强管理，促进其完善各项制度，改善经营管理，增强综合实力。
对少数综合排名靠后、经营管理不善、资不抵债、或有严重出版违规问题的图书出版单位，给予警示或托管；对连续两个评估期被警示的且不具备办社条件的图书出版单位，按行政和法律程序采取关、停、并、转等措施，直至取消其出版资格。
十、本办法自颁布之日起实施，由新闻出版总署负责解释。
新闻出版总署
二00八年六月二十日
