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黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）的通知

黑市政办字〔2009〕69号


爱辉区人民政府、市直各单位：
经市政府同意，现将《黑河市区城市低收入家庭认定管理办法》印发给你们，请抓好贯彻落实。


二○○九年十二月三十一日



黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）



第一章 总 则
第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知》（黑政办发〔2009〕37号），制定本办法。
第二条 黑河市区（由爱辉区进行人口管理的区域）城市低收入家庭申请享受低收入家庭社会救助待遇，其低收入家庭认定管理工作，适用本办法。
第三条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。区民政部门负责市区范围内城市低收入家庭核定审批具体工作。
街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。
社区居民委员会根据审核管理机关的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条 城市低收入家庭实行动态管理。市、区财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定有关工作。
第五条 市、区两级要切实加强城市低收入家庭认定管理机构能力建设，落实必要的办公场所、设施设备、工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备专门工作人员，加强基层能力建设。
第二章 认定标准
第六条 城市低收入家庭认定标准，应当根据经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
城市低收入家庭认定标准，应采取家庭月人均收入形式确定。
第七条 黑河市区城市低收入家庭认定标准，由市民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。
当前，黑河市区城市低收入家庭认定标准，按城市居民最低生活保障标准的1.5倍确定。
第八条 城市低收入家庭认定标准实行动态管理，由市政府每年向社会公布一次。
第三章 认定条件
第九条 持有市区非农业常住户口，家庭成员月人均收入和财产状况符合规定的低收入标准的城市居民家庭，经申请可以认定为城市低收入家庭。
家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系的共同生活的人员。具体指具有同一户口或共同居住一年以上，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复申请和进行家庭收入认定。
第十条 有下列情况之一的，不能认定为城市低收入家庭：
（一）家庭成员在就业年龄内具有劳动能力，不主动谋求就业，不按要求进行求职、失业登记，或虽然进行登记，但无正当理由拒绝接收就业服务机构介绍就业的；
（二）因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
（三）日常生活消费明显高于城市低收入家庭标准的；
（四）拥有非拆迁原因3年内购置、自建人均（2人以下按2人计算）住房建筑面积超过当地平均住房面积房屋，或者除家庭居住必需的1套以外房产的；
（五）拥有非房产类的固定资产、从事工商服务业和其他生产经营活动，资产净值在6000元以上，以及拥有轿车、客货车辆的；
（六）拥有非生活必需的贵重首饰、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装等贵重物品或高档消费品其一的，或1年内购置新的29英寸以上彩色电视机、高档家具其一的；
（七）按高收费标准出资安排子女择校就读、择园入托的；
（八）人户分离家庭成员情况难以查清的；
（九）故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的；
（十）不如实申报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，不配合调查，不履行有关规定的；
（十一）因其他原因，经街道办事处（乡镇政府）或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不同意认定的。
第四章 家庭收入计算
第十一条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、劳务性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。具体包括：
（一）工资、奖金、补贴、兼职等工薪收入；
（二）种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
（三）储蓄本金利息，有价证券本金、利息、红利，保险和其他投资收益，以及房产、土地、机动车辆等出租出售或偶然所得等财产性收入；
（四）离退休金，失业保险金，遗属补助费，赔偿收入，因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金，赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产、接受的较大金额亲友馈赠和捐助等转移性收入；
（五）自谋职业以及各种劳务性收入；
（六）其他应当计入的收入。
第十二条 家庭月人均收入根据核定的申请低收入认定家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十三条 家庭月总收入按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值核定，对按年计算的家庭收入以12个月的平均值核定。
第十四条 家庭人口依据居民户口簿、居民身份证以及结婚证等证明材料（农业户与非农业户组成家庭，以非农业户口为准）核定。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
（二）离退休人员、 因工(公)负伤人员的护理费，因工(公)牺牲、因病去世人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
（三）计划生育奖励和扶助金；
（四）在校学生的救助金、奖学金、助学金和寄宿生生活补助费；
（五）见义勇为或对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由单位缴纳的住房公积金、社会保险统筹费；
（七）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（八）国家和省规定不计入家庭收入核算的其他收入。
第十六条 申请低收入家庭有关收入的计算：
（一）在职职工的收入，按职工连续6个月的月平均收入计算，因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或最低工资的在职职工，按实际收入计算。
（二）失业人员的收入按领取的失业保险金计算；与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系，退养手续之日起，按城市低收入标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
（三）离退休人员的收入,按政策规定的离退休费标准计算。
（四）职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
（五）有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按最低工资标准计算。
（六）成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
（七）在就业年龄（16周岁－男60周岁、女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于无力克服的客观原因而无法就业的，按实际收入计算。
（八）与无当地常住非农业户口的人员组成家庭的，无当地常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入。
第十七条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行的证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费，以超出其共同生活家庭人口乘以低收入家庭标准的数额计算。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。
第五章 认定程序
第十八条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或者乡镇政府提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料。
社区居民委员会接受街道办事处和乡镇政府委托，可以接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出调查意见，将有关材料报所在街道办事处。
第十九条 城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或者镇政府初审，并在15个工作日内完成。街道办事处或者乡镇政府应当对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公布，公布时间不少于7日。经初审无异议的，街道办事处或者乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送区民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 区民政部门接到街道办事处或者乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格的，予以公示、审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或者乡镇政府，并说明理由。
第二十一条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合、接受调查，如实提供有关情况。
第二十二条 经申请人及其家庭成员授权，市、区民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的户籍、社会保险、各类资产等收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、公积金等部门和机构，应当予以配合。
第六章 监督管理
第二十三条 城市低收入家庭应当按年度向所在街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。
第二十四条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送区民政部门。
区民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给市、区有关专项社会救助管理部门。
第二十五条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第二十六条 市、区有关专项社会救助管理部门应及时向民政部门反馈低收入家庭享受专项救助情况。
第二十七条 区民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的人口、收入、财产变动情况，以及享受专项社会救助的动态情况，及时记入档案。
第二十八条 民政部门应逐步建立健全城市低收入家庭资格审核管理信息系统，有效利用市、区公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
第七章 法律责任
第二十九条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由区民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，对已获取的救助待遇由相关部门依法追回，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十一条 国家机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及其家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由区民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市民政局会同相关部门进行解释。
第三十三条 本办法自发布之日起30日后施行。

国家煤矿安全监察局


关于印发《2010年煤矿安全工作要点》的通知

煤安监办〔2010〕9号


各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，现将《2010年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。

国家煤矿安全监察局

二○一○年二月十日

2010年煤矿安全工作要点

2010年煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的一系列重要决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步强化煤矿安全监察监管、安全基础工作、宣传教育和队伍建设，着力抓好超前防范、着力抓好安全执法、着力抓好责任落实，推进煤矿安全生产工作向规范化、科学化、法制化方向发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全国煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

根据上述总体思路，要突出抓好以下8个方面、39项重点工作：

一、强化安全监察监管，加大煤矿安全执法力度

按照深化安全生产执法行动的部署要求，严格行政执法，推动建立规范完善的煤矿安全生产法治秩序。

1. 严格依法实施监察。认真组织开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执行煤矿安全监察执法计划，确定监察执法的重点地区、重点企业和重点环节，加大执法力度，加强对执法计划执行情况的考核，提高监察执法效能。

2. 严格煤矿安全准入制度。严格煤矿重大建设项目安全核准，强化煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，加大对建设项目、整合技改矿井的监察监管力度，严防边施工边生产；严格煤矿安全许可证颁发管理，加强对煤矿企业安全生产条件的专项监督，督促各类煤矿企业持续保持安全生产许可条件。

3. 严厉打击煤矿非法违法行为。健全完善联合执法机制，根据阶段工作重点和辖区安全生产实际适时组织开展联合执法，依法依规严厉打击煤矿非法违法生产建设行为，严防已关闭小煤矿“死灰复燃”，严肃查处各类违规违章行为，加大对煤矿生产建设过程中非法违法、违规违章行为的责任追究力度。

4. 强化安全生产跟踪执法。抓住执法重点，加强跟踪执法，确保各项措施落实到位，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯，严防发生新的非法违法生产建设行为。同时，要加大对非法违法、违规违章行为的曝光力度，充分发挥社会监督作用。

5. 加强协作联动。紧紧依靠地方政府，进一步明晰职责关系，加强检查指导，落实地方煤矿安全监管责任；监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府煤矿安全生产工作的指导协调和监督检查；各相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”制度，推动煤矿安全监督管理行为的进一步规范完善，落实完善工作联动机制，形成更大的煤矿安全工作合力。

6. 积极创新监察监管工作方式方法。进一步转变煤矿安全工作的思想观念和方式方法，把工作的着力点放在源头治本和超前防范上，放在督促“两个主体责任”的落实上，及时研究辖区内煤矿安全新情况、新问题，采取强化煤矿安全监察执法的新对策、新措施，创造性地开展工作。

二、抓住重中之重，进一步深化煤矿瓦斯防治工作

深入学习和贯彻落实温家宝总理、张德江副总理关于煤矿瓦斯治理的重要指示批示精神，扎实开展煤矿隐患治理行动，有效遏制重特大瓦斯事故。

7. 认真落实先抽后采、抽采达标的要求。把瓦斯抽采能力和达标煤量作为生产能力核定的重要依据，严防超能力生产，严禁应抽采瓦斯而未建立抽采系统的和煤层瓦斯抽采不达标的矿井组织生产。

8. 坚决贯彻煤与瓦斯突出防治规定。督促煤矿企业落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，建立和完善防突机构与队伍，做到不掘突出头，不采突出面；严禁未按要求采取区域综合防突措施和达不到防突要求的矿井开展采掘活动，对具有突出危险又不具备防突能力的小煤矿，坚决依法实施关闭。

9. 严格矿井瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定工作。对近3年来降低瓦斯等级的矿井，组织具备资质的中介机构重新进行鉴定；对发生瓦斯动力现象、开采水平已达到相邻突出矿井始突深度的，责成煤矿企业及时进行突出鉴定，并采取有效防范措施。

10. 着力构建瓦斯综合治理工作体系。深入开展小煤矿和大中型煤矿瓦斯治理专项整治，深入推进瓦斯治理“双百工程”建设，确保到年底完成示范矿井和示范县（区）的建设目标。

11. 促进采煤采气协调开发。配合相关部门推动理顺采煤采气“一体化”，强力推进煤层气开发和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通风和监控系统的改造力度，提升安全保障能力。

三、继续淘汰落后生产能力，推进煤炭产业结构调整

认真贯彻落实《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，结合深化安全生产“三项行动”的要求，进一步巩固煤矿整顿关闭工作成果，推进煤炭产业结构调整优化。

12. 巩固扩大煤矿整顿关闭成果。继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿，坚决完成“十一五”后三年关闭2500处小煤矿的任务，确保到今年底把小煤矿数量控制在1万处以内。

13. 加快推进资源整合进度。进一步加快工作进度，提高办事效率，促进简化合并工作程序；严格执行已批复项目的资源整合进度安排，对未按期完成改造的煤矿要取消整合资格。

14. 研究借鉴各地有效经验。借鉴各地资源整合、大矿兼并小矿等有效做法，积极支持、引导大型煤矿企业整合地方小煤矿的工作，全面提升小煤矿安全管理水平。

15. 充分发挥政策激励作用。督促各地研究相关经济政策，用好煤矿整顿关闭“以奖代补”专项资金，并根据当地实际情况制定具体实施办法和配套政策措施，充分发挥政策激励作用。

16. 探索建立小煤矿正常退出机制。严把煤矿安全准入门槛，研究完善关闭小煤矿的政策和措施，大力推进煤矿整顿关闭工作制度化、常态化。

四、全面加强安全基础管理，提高煤矿安全保障能力

通过狠抓煤矿安全质量标准化工作，加强煤矿现场管理、技术管理，强化安全生产教育培训，夯实煤矿安全生产基础，不断提升煤矿安全保障能力。

17. 深入持久开展安全质量标准化活动。督促各地落实开展煤矿安全质量标准化活动的指导意见，组织对申报国家级安全质量标准化的煤矿进行审核、公示和命名表彰，积极实施本质安全管理体系建设，大力推动岗位达标、专业达标、企业达标；大力推行煤矿安全文化建设示范工程，逐步推动煤矿企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

18. 进一步加强煤矿班组建设。深入学习推广“白国周班组管理法”，强化以班组为核心的现场安全管理，建立以安全生产为重点的班组考核机制；会同全国总工会制定评选表彰管理办法，在全国煤矿评选表彰安全班组长、群监员和安全班组。

19. 督促做好煤矿安全培训工作。继续推进“教考分离”，强化煤矿“三项岗位”人员培训，继续组织实施“万名班组长培训工程”；进一步明确安全培训职责，落实监管责任，组织开展煤矿安全培训专项监察，加强对煤矿安全教育培训的组织指导和监督检查。

20. 不断加强煤矿职业安全健康工作。建立完善煤矿职业安全健康工作体系，督促企业严格落实煤矿作业场所职业危害防治措施，切实改善作业环境，源头控制、有效防范煤矿职业危害。

五、突出预防为主，推动企业落实安全生产主体责任

进一步坚持预防为主，完善工作机制，发挥政府推动、示范带动、监管促动的作用，通过切实有效的监察监管，推动企业落实安全生产主体责任。

21. 进一步健全完善煤矿企业安全生产责任体系。强化对煤矿企业安全工作的监督管理和业务指导，督促企业建立健全安全生产的监督、考核等制约机制，强力推进煤矿安全生产管理体系建设，不断完善安全技术措施，形成完整的规章制度体系，提高现场安全管理水平，切实将安全生产责任落实到各煤矿、区队和班组，落实到每个岗位和每名员工。凡是安全生产责任不落实的企业，要责令其限期整改，到期不实行整改的，责令其停产或依法予以关闭。

22. 深入扎实开展隐患排查治理活动。继续深化对矿井生产系统及瓦斯治理、水害预防、顶板管理、劳动组织等方面隐患排查治理，严格煤矿隐患排查治理制度，强化隐患排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”，强化隐患排查治理信息化监控手段，切实搞好隐患整改效果评价，有效消除事故隐患。

23. 充分发挥群众监督作用。切实保障广大煤矿职工监督职责的落实，充分发挥职工群众和全社会对安全生产的参与和监督作用，努力维护煤矿从业人员的合法权益。

24. 依法加强和改善煤矿生产能力管理。煤矿企业应当依据登记生产能力，按照均衡原则，安排季度、月度生产计划，合理组织生产，严禁超能力生产。煤炭行业管理部门应定期对监管范围内所有煤矿的登记生产能力和按登记生产能力组织生产情况进行检查。

25. 大力推进煤矿企业安全生产诚信建设。加强对煤矿企业安全生产诚信机制建立情况的督导，促进深入开展煤矿安全生产诚信创建活动；积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业采取措施进行惩治；积极争取各级地方政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿安全生产诚信建设的相关经济激励政策。

六、加大事故防范和查处力度，坚决遏制重特大事故

依法依规严肃查处煤矿事故，严格事故责任追究；加强舆论引导，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，充分发挥事故的警示教育作用。

26. 严格事故查处和责任追究。严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”三项基本要求和“四不放过”原则，认真履行组织事故调查处理的职责，严肃追究事故责任单位和责任人的责任；进一步加大对违法非法生产导致事故和事故后瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的查处和责任追究力度。

27. 落实和完善各项制度措施。进一步健全完善和落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导制度，促进事故防范措施和责任追究的落实；加强舆论引导，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的煤矿安全生产舆论监督网络。

28. 健全完善事故调查处理协调机制。加强与有关部门的联系沟通，进一步提高煤矿事故调查效率，确保事故按期结案；协同组织开展对事故责任追究落实情况的督促检查，推进事故责任追究落实到位。

29. 坚持用事故教训推动工作。进一步加强事故分析，切实吸取教训，加强和改进防范工作；加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。

七、充分发挥科技支撑和政策引导作用，推进煤矿企业安全发展

进一步落实“科技兴安”战略，推动煤矿安全技术进步；进一步在强化法规制度、标准规范、政策引导上下功夫，不断健全完善煤矿安全法律法规和标准规章体系，从制度上进一步约束企业安全生产行为。

30. 不断提高煤矿安全装备水平。积极推广应用煤矿安全先进适用技术，强力提高装备水平、提高煤矿机械化程度，严格淘汰落后和禁止使用的技术装备与工艺；配合有关部门积极组织搞好煤矿安全技术改造，加快安全技术改造工程建设进度。

31. 学习借鉴发达国家煤矿安全先进经验。做好学习借鉴南非等发达采煤国家煤矿安全先进适用技术和管理经验的工作，开展煤矿井下“救生舱”等避险设施建设的应用试点工作。

32. 发挥安全生产技术支撑作用。配合有关部门，加强对涉及煤矿安全生产的评价、检测、培训等中介机构的业务指导与日常监督检查，进一步规范中介机构的行为；建立健全专业配置科学、分布合理、工作有保证的安全技术专家库，充分发挥专家和科研院校的科技支撑作用；加强煤矿科技成果推广应用，开展对口技术交流合作，组织开展“百名专家进企业”等活动，推动煤矿安全科技的普及，提升煤矿灾害防范与治理技术水平。

33. 不断健全完善煤矿安全法规标准体系。积极推进《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《煤矿生产能力核定办法》等法规、规程、规章的修订工作，逐步建立健全煤矿安全生产法规标准体系。

34. 不断完善煤矿安全工作政策措施。进一步完善推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理等重点工作的一系列政策措施，并研究制定操作性强的相关配套实施细则、标准，促进煤矿安全生产政策措施的落实；组织煤矿安全生产“十一五”规划执行情况的调研，主动做好制定煤矿安全生产“十二五”规划相关工作。

八、加强队伍建设，努力提高煤矿安全监察监管执行力

深入贯彻党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次、五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，不断强化煤矿安全监察监管队伍自身建设，扎实推进全系统“五型机关”创建工作；通过加大安全宣传工作力度，进一步营造加强煤矿安全工作的社会舆论氛围。

35. 不断提高全系统的执法素质和履职能力。定期组织煤矿安全监察监管人员进行政治理论和煤矿安全专业知识培训，开办监察分局局长专题研究班，加强各级煤矿安全监察机构和监察人员之间的交流以及与其他执法部门的业务交流，努力建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型监察监管队伍，扎实推进全系统“五型机关”创建工作。

36. 进一步转变工作作风。建立和完善各级煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门对煤矿安全重点地区、重点企业的联系点制度，加强现场调查研究和检查指导，做到关口前移、重心下移；坚持执法分析制度，确保行政执法严格规范。

37. 严格依法规范行政监察。强化执法考核与监督指导，加强制度建设和督促检查，健全完善监察执法业务述职制度，不定期组织对驻地煤矿安全监察机构执法情况进行检查；完善闭合监察等工作机制，加大执法监督力度。

38. 加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实加强反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、强化监督制约、加强作风建设等要求，不断加强全系统廉政勤政建设。

39. 加大煤矿安全宣传工作力度。集中宣传一批煤矿安全监察监管先进典型、基层执法人员的先进事迹和煤矿企业的典型经验，在全系统开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动，大力营造煤矿安全工作的良好氛围和舆论环境。