太原市城市节约用水条例
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太原市城市节约用水条例
山西省太原市人大常委会
太原市城市节约用水条例
山西省人民代表大会常务委员会
（1996年8月30日太原市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）（1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一条 为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市各级城市规划区范围内使用公共供水和自建供水设施取用地下水、地表水及净化污水的单位和个人（以下简称供水、用水单位和个人），均须遵守本条例。
第三条 市城市建设行政主管部门主管城市节约用水工作，业务上受市水行政主管部门的指导。
市城市建设行政主管部门可委托市节约用水管理机构具体负责城市节约用水的管理工作。
各县（市、区）城市建设行政主管部门，按照职责分工，管理本辖区内的城市节约用水工作。
第四条 本市优先保障城市居民生活用水，统筹兼顾工业和其他用水。对各行业和居民生活用水实行总量控制、定额管理和分类定价。严格限制高耗水产业的发展。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当把城市节约用水纳入国民经济和社会发展计划。加强对城市节约用水工作的领导，开展城市节约用水宣传教育，提高公民的节约用水意识。
市城市规划行政主管部门应当根据太原市城市建设总体规划的要求，将城市节约用水纳入专业规划。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励和支持城市节约用水科学技术研究和新产品研制开发，推广应用先进技术，提高节约用水科学技术水平。
第七条 城市用水总需求超过总供给能力时，为确保城市居民生活用水，经市人民政府批准，城市建设行政主管部门可以对部分用水单位采取限制用水和调整计划用水指标的措施。
第八条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施；市城市建设行政主管部门应当参与设计方案中节约用水设施的选型、审核和竣工验收。建成后的节约用水设施，未经批准不得停止使用。
第九条 节约用水设备和器具，须经市技术监督行政主管部门会同市城市建设行政主管部门验明质量合格取得认证同意后，方可销售和使用。不得销售和使用国家、省、市明令淘汰的用水设备和器具。
第十条 新建宾馆、饭店、公寓、澡塘、大型文化体育场馆和集中办公区、大专院校、科研单位用房以及居民住宅小区，均应同时建设中水设施；原有上述建筑物应增设中水设施。
第十一条 加强污水净化处理设施的建设，提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的，应当扣减计划用水指标。
城市居民生活用水提倡一水多用。
第十二条 严格控制城市规划区内地下水的开采，有条件利用地表水或净化污水的单位不得开采地下水。
新建、改建、扩建的建设项目和其他需要取用城市规划区内地下水的，须经城市建设行政主管部门核准后，方可按规定办理取水许可手续。
第十三条 城市用水实行持证用水制度。对新建、改建、扩建工程项目，新增用水计划指标的，由城市建设行政主管部门审核批准后，办理用水许可手续，并按规定交纳供水增容费。
第十四条 城市用水实行计划管理，严格控制超计划用水，对超计划用水，实行累进加价收费。具体收费标准按有关规定执行。
第十五条 用水单位应严格执行计划用水指标，不得擅自转供水。需向其他单位和个人临时转供水的，应经城市建设行政主管部门批准。
第十六条 城市供水企业、自建供水设施单位和用水单位，必须按批准的计划用水性质供水和用水。确需改变用水性质的，应经城市建设行政主管部门批准，不得擅自改变供水和用水性质。
第十七条 以高耗水进行经营性服务的单位，用水前须经城市建设行政主管部门批准，并按规定交纳高耗水附加费。具体收费办法和标准由太原市人民政府规定。
第十八条 建筑施工及其他临时用水，应到城市建设行政主管部门办理用水许可等有关手续。
第十九条 用水单位应当采取一水多用、循环用水等措施，提高水的重复利用率；空调冷却水、设备冷却水不得直接排放。
第二十条 城市排水设施实行有偿使用。排水有计量的，按实际排水量收费；排水无计量的，按用水量的80％收费。具体收费办法按有关规定执行。
第二十一条 用水单位应按规定进行水平衡测试，并经当地城市建设行政主管部门验收合格后，领取《水平衡测试合格证书》。
第二十二条 居民生活用水，应装表计量收费，不得实行用水包费制。
第二十三条 供水、用水单位必须在供水和用水设备上安装计量水表，进行供水和用水单耗考核。
第二十四条 供水企业和自建供水设施的单位，应当加强供水设施的维修管理，降低水的漏失率，漏失率不得高于国家有关规定。
用水单位应加强用水设施的维修管理，杜绝用水设施跑水、冒水、滴水、漏水。
第二十五条 供水、用水单位，应按统计行政主管部门批准使用的报表，向城市建设行政主管部门填报年、季、月度供水和用水统计报表。
第二十六条 超计划用水加价费作为节约用水技改措施专用资金，主要用于节水措施工程建设和改造。该项资金的使用由节约用水管理机构编制计划，报城市建设行政主管部门审批同意后，在同级财政监督下执行，专款专用，不得挪作他用。城市节约用水技改措施资金实行有偿使用。
第二十七条 对在城市节约用水的科学研究和推广应用节约用水先进技术、先进经验方面有突出贡献的，利用地表水和净化污水成绩显著的，城市节约用水工作成绩突出的单位和个人由市人民政府给予表彰和奖励。
奖励资金从超计划用水加价费和水资源费中列支。
第二十八条 违反本条例规定的供水、用水单位和个人有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门给予警告，可并处100元－500元罚款。
（一）对用水设施不及时维修和管理不善，造成水漏损的；
（二）未按规定安装、使用、维护、更换节约用水器具和计量器具的。
第二十九条 违反本条例规定的供水、用水单位和个人有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门给予警告，可并处1000－2000元罚款：
（一）擅自投产使用未经验收或验收不合格的节约用水设施的；
（二）未按规定进行水平衡测试的；
（三）对居民生活用水实行包费制的；
（四）直接排放空调冷却水和设备冷却水的。
第三十条 违反本条例规定的供水、用水单位和个人有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门给予警告，可并处3000－5000元罚款：
（一）新建、改建和扩建工程项目未按规定配套建设节约用水设施的；
（二）擅自停止使用节约用水设施的；
（三）未办理用水许可手续擅自供水、用水的；
（四）未按规定建设中水设施的。
第三十一条 违反本条例规定的供水、用水单位和个人有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门给予警告，并处20000－30000元罚款：
（一）未经核准，擅自开采地下水的；
（二）擅自转供水和改变计划用水性质的；
（三）超过国家规定漏失率，又不及时改正的；
（四）未经审批，经营高耗水服务业的。
第三十二条 凡违反本条例第二十五条规定或者有第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所列行为之一的，除对单位予以处罚外，情节严重的，对直接责任人员，应由所在单位或上级主管部门给予其行政处分。
第三十三条 各级节水管理人员，应当忠于职守、廉洁自律、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 太原市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十六条 本条例经山西省人民代表大会常务委员会批准后施行。
1996年12月3日
从外墙广告相邻纠纷案浅析区分所有建筑物的专用使用权
一、案情
A市某路57号第6、7层非住宅房屋原系新达公司购买所有。1997年11月，新达公司与新隆公司订立《外墙使用协议》，约定新达公司将57号房屋7层临街面外墙提供新隆公司修建广告牌，其广告牌的收益归新隆所有，使用期为12年。1997年12月，新达公司向农业银行贷款，将上述57号第6、7层房屋抵押给农业银行作为担保。1998年9月，因新隆公司不能偿还A市商业银行贷款，遂将57号房屋7层外墙广告的使用权益抵偿给A市商业银行，该抵偿得到新达公司的认可。2000年11月，A市商业银行与星辰公司订立《户外广告媒体转让协议》，约定将57号房屋7楼外墙户外广告权利转让给星辰公司。该协议签订后，星辰公司即在该外墙上发布了广告，广告牌完全遮盖了第7层的所有窗户。2001年1月，因新达公司不能归还农业银行贷款，遂经过司法程序最终将抵押的57号第6、7层房屋抵偿给农业银行。2001年8月，农业银行取得该房屋所有权证、土地使用权证。2004年5月，A市房屋安全鉴定所受农业银行委托对上述房屋及外墙附着广告牌进行检测认定，该建筑地处主干道，广告牌钢架结构锈蚀严重，存在重大安全隐患，建议对广告牌钢架立即拆除，以保护房屋及外通道行人安全。2004年8月，农业银行以星辰公司发布的广告侵犯其与其他业主权利，侵犯采光、通风、安全等权利为由，向法院提起诉讼，诉求判令星辰公司拆除广告牌，停止侵害，恢复原状。
二、案件判决要旨
法院经审理认为，A市某路57号第6、7层房屋已由农业银行取得两证，故依法对该房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。相邻关系的主体，既可以是所有权人，也可以是非所有权人。故农业银行作为案件的诉讼主体是适格的。星辰公司的广告牌完全遮盖了第7层的所有窗户，已严重影响了该层房屋的采光和通风，且《房屋安全性鉴定报告》中也载明广告牌钢架结构锈蚀严重，存在重大安全隐患。另星辰公司亦未能举示外墙使用已获全体业主许可的相关证据。农业银行要求星辰公司立即拆除广告牌，停止侵害，恢复原状，理由正当。遂判决星辰公司立即将悬挂的外墙广告牌全部拆除，恢复原状。
三、案件所涉及的外墙设置广告之权利实质为区分所有建筑物上的共有部分的专用使用权。
1、A市某路57号房屋系区分所有建筑物
A市某路57号房屋系一栋楼房，该楼房被修建划分为数个具有独立使用价值的部分，如第几层的第几号房，这些部分被数个不同的所有权人分别所有，并在房屋行政管理机关予以单独分别登记。这种在结构上可以被区分为数个具有构造上和使用上的独立部分，且区分部分由不同所有人所有的建筑物被称为区分所有建筑物。区分所有建筑物包括专有部分和共有部分，独立使用并被登记的部分即是专有部分，除此专有部分外共用的部分即为共有部分，共有部分是基于为了成就专有部分的功用而存在，没有专有、共有区分的建筑物不是区分所有建筑物。通常典型的共有是不同所有权人对建筑物不分部分针对建筑物全部的共有，如数个继承人对一套房屋的共有，该房屋则不为区分所有建筑物。案件涉及的57号楼房中楼梯、屋顶、电梯、外墙、门厅、楼道等均属于该区分所有建筑物的共有部分，而楼内的成套房屋则属专有部分。
2、专用使用权是对区分建筑物共有部分设置的专用权利
区分所有建筑物的共有部分虽为全体区分所有权人共同所有，但往往区分所有权人或第三人为了尽量发挥其效益对一些特定的共有部分设置专用使用权。如在楼道的墙壁安置电视广告、电梯的箱壁上设置广告牌等等，这都是在作为共有部分的楼道上、电梯上设置了专用使用权，即广告发布者在约定的范围内享有对楼道墙壁、电梯箱壁特定部分的专用使用权。案件中在6、7层外墙发布广告就是在该区分所有建筑物的作为共有部分的外墙上设置专用使用权。
四、案件中57号楼房6、7层外墙的专用使用权的取得需经全体区分所有权人即全体业主按法定方式设定
共有部分因共有之属性，按共有之法理需由全体区分所有权人共同表示设定专用使用权，否则即为侵权。现一般有两种方式设定专用使用权，一为依现行《物业管理管理条例》之规定，可由全体业主经业主大会程序在公约或特定事项的决定中设定,如公约规定屋顶设置专用使用用于发布广告，收益用于房屋修缮；二为开发商（房屋出卖人）在出售房屋时在预售（买卖）合同中约定，如预售合同约定顶层业主对屋顶的专用使用，但此方式应受相关条件限制。新达公司未经法定程序，擅自对外墙予以专用使用，属侵犯其它业主之权利，故其未能取得合法之外墙专用使用权，此专用使用的后续受让人，包括A市商业银行、星辰公司亦不能享有该专用使用权，后续受让人亦不得以此受让对抗其他业主。
五、专用使用权应受相邻权存在的限制
区分所有建筑物的相邻关系不同于通常的建筑物相邻关系，通常相邻关系发生在独立的单独所有权建筑物之间，而区分建筑物相邻关系既包括专有部分之间的相邻，如楼上与楼下业主之间的相邻，也包括专有与共有之间的相邻，如底层业主与楼外空地的相邻。专用使用权的设定除法定或约定外不得损害专有部分的功用和共有部分的基本功用。专有部分是区分所有建筑物存在的核心基础，各业主因对专有部分功用的需求而汇集一起才产生共有，如房屋买受人因对房屋功用的需求从而购房才与其他业主共有建筑物的共有部分,故对共有部分设定专用使用权需以不损及业主专有部分功用为前提。即使经法定程序方式取得专用使用权设置广告，除经特定业主许可外，亦不能侵犯特定业主专有部分的采光、通风等权利。另在共有部分设定专用使用亦不能影响共有部分的基本功用，此基本功用即指为满足各业主使用其专有部分而存在的功用，如楼道设置广告体积过大或灯光过强，损及行人行走。案件中的外墙广告经鉴定已危及房屋及行人安全，房屋安全即为全体业主的必需功用。故即使星辰公司合法取得外墙的专用使用权，该专用使用权因侵犯其他业主的安全方面相邻权益亦不得享有行使，只有在不违反法律强制性规定的条件下得到全体或特定业主的许可才能享有行使，如广告既保障了安全又得到了被妨害的业主的同意，该业主自愿放弃采光、通风之权利，方可行使专用使用权。
六、专用使用权的转移可适用“买卖不破租赁”的类似原理
案件中农业银行诉称广告侵犯其采光、通风等相邻权，因农业银行系该外墙专用使用的设置方新达公司的受让人，对其请求权的考察又不尽与其他业主相同。因为若假定新达公司设定专用使用权设置广告系按法定程序方式取得，例如已得到全体业主同意，新达公司亦是该广告妨害相邻权益的对象，则表明其自愿放弃采光、通风等相邻效益，后将取得期限内的专用使用权让与他人行使，之后再将房屋抵押与银行，银行因实现抵押权取得房屋所有权，此时银行不得以相邻权受损为由排除专用使用权，使用人仍得在合同期限之内享有专用使用权。此类似于买卖不破租赁之原理，此是对债权实施物权化的保护。另最高人民法院关于适用担保法的司法解释亦规定：“抵押人将已出租的财产抵押的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。”此可借鉴类推适用。若案件的外墙专用使用权系合法设定，虽此专用使用权损及了银行的相邻权，但系设定在先，故银行无权仅基于未经其同意而请求排除。
案件经审理判决排除妨害，是基于新达公司未经法定程序，擅自对外墙予以专用使用，其未能取得合法之外墙专用使用权，该权利不受保护。另亦基于案件中的外墙广告危及房屋安全，该专用使用侵犯全体业主的安全方面相邻权益亦不得行使，从而判决排除妨害。
（重庆市渝中区人民法院 谢侃）
关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知
国家税务总局 财政部 商务部等
关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知
发改运行[2006]1898号
2006-09-13发展改革委 财政部 国土资源部 商务部 人民银行 海关总署 税务总局 环保总局 安全监管总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委、工业办)、财政厅(局)、国土资源厅(局)、商务主管部门，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行，海关总署广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关，国家税务局、环保局、安全监管局：
为贯彻落实国务院《关于发布实施(促进产业结构调整暂行规定)的决定》(国发[2005]40号)精神，规范铅锌行业投资行为，加快铅锌工业的结构调整，现提出如下指导意见：
一、规范铅锌行业投资行为促进结构调整的重要性
铅锌是与工业发展和人民生活密切相关的基础原材料。我国的铅锌工业主要由铅锌矿采选、冶炼两部分组成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶炼企业466家，2005年底的生产能力约为粗铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。
近年来氧气底吹熔炼一鼓风炉还原炼铅工艺应用成功，引进了先进的艾萨炉、卡尔多炉；采用沸腾焙烧锌冶炼工艺，硫利用率高，尾气达标。铅锌冶炼企业资源综合利用取得明显成效，可回收金、银等13种稀贵有价金属。技术进步推动了我国铅锌冶炼工艺水平的升级，淘汰落后工艺的时机已成熟。
在快速发展的同时，铅锌工业总量和结构方面存在的问题以及引发投资热的一些结构性和体制性的深层次矛盾也变得十分突出。主要表现为：
(一)资源紧缺，严重影响铅锌工业的可持续发展。多年来冶炼企业主要以外延模式扩张规模，矿山投资受企业实力和资源勘探程度限制，仍是以建设小矿山为主，致使国内铅锌资源紧缺，大中型冶炼企业的原料自给率不足50％，价格持续高涨。精矿供应紧张使矿山乱采滥挖抬头，进口量增多，冶炼企业争抢资源的问题日益突出，资源紧缺制约着我国铅锌工业持续发展，严重影响产业结构调整。
(二)结构性矛盾突出，行业利润向矿山采选业过度转移。目前我国铅锌冶炼产能大于市场需求和矿产能力，这一结构性矛盾不但使冶炼能力开工不足，也使行业利润向矿山采选业大幅度转移。矿山和冶炼企业利益难以共享使原料占冶炼成本的比例不断上升。2005年矿山采选的铅锌金属总量仅为铅锌冶炼产品产量的48％，但利润水平却是冶炼行业的1．43倍。今年1—5月份，矿山采选的铅锌金属总量为铅锌冶炼产品产量的45％，利润水平是冶炼行业的1．5倍，如果没有有价金属的回收，冶炼业的盈利水平将难以维持。
(三)行业集中度下降，企业竞争力不强。2001年我国前10位铅、锌企业产量占全国产量比例分别为52％和64％，2005年降低为41％和49％。铅锌工业十多年的高速增长，只是相互独立的矿山、冶炼企业数量和产量的简单放大，并没有真正提高国际竞争力。
(四)铅冶炼工艺及技术装备水平差，落后的锌冶炼能力尚占一定比例。铅冶炼是有色金属工业中技术装备较落后、生产条件最差、硫回收率最低、污染最严重的金属冶炼业，有些企业仍沿用产业政策明令淘汰的烧结锅、烧结盘工艺及设备，甚至采用土烧结盘、简易土高炉方式炼铅，目前约30％的铅冶炼能力是落后工艺。锌冶炼也有一定量用土法或土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧再由简易冷凝设施收尘等方式炼锌或氧化锌的落后产能。
(五)环境影响大，一些企业资源浪费严重。落后铅冶炼工艺烧结工序产生的二氧化硫烟气和铅尘不加回收利用，生产环境恶劣，二氧化硫和粉尘排空，严重污染环境。采用沸腾焙烧炉炼锌，也存在含汞、镉、砷等可溶有害重金属离子的热酸浸出锌渣不按规定处理，随意堆放污染地下水的现象。许多小型铅锌冶炼厂废水往往不经处理直接排放，造成重金属离子或苯和酚等有害物质污染水源。此外中小型铅锌冶炼企业数目过多，某些小企业的年产量不足2000吨，根本不回收其他有价金属，严重浪费资源，属于产业政策明令淘汰企业。
(六)铅锌冶炼盲目投资问题严重。国外企业削减转移冶炼产能使2004年后铅锌市场价格持续上涨。同时国内下游行业产能的快速增长刺激了市场需求阶段性急剧增加，使我国长期以来1／3左右的铅锌冶炼产品需要出口消化的局面改变，造成近几年我国铅锌行业尤其是冶炼投资快速增长。由于没有系统的铅锌冶炼企业的准入条件，加之难以有效监督铅、锌冶炼的建设行为，致使违反产业政策的新建项目屡禁不止，且普遍规模较小。新上的小冶炼企业基本采用落后工艺装备，通过牺牲环保降低投资成本，换取企业经济效益。
调查显示，2004年规模以上铅锌冶炼企业累计完成投资比上年增长1．4倍，矿山采选完成投资增长1．4倍。2005年，铅锌冶炼累计完成投资同比增长70％；矿山采选增长61．9％。目前在建铅锌冶炼投资项目169个，计划总投资125亿元，其中增加产能的项目132个，计划总投资112亿元，仅2006年新开工项目就有74个，计划总投资20亿元，其中增加产能的项目60个，计划投资近17亿元，但平均施工规模同比下降8．8％。对已明确建设规模的62个项目统计，合计建设年产能在315万吨以上。其中在建铅冶炼项目30项，产能约150万吨；在建锌冶炼项目32项，产能约165万吨。并有大量的拟建项目(铅约40万吨、锌约120万吨)。如果这些项目全部投产，将新增年产能铅190万吨、锌290万吨。矿山投资虽然建设项目达191个，但仍是以小矿山为主，未来能提供的铅锌精矿量并不大。
一些投资主体在价格上涨刺激和乐观的市场预期下，不顾资源、环境等外部条件，集中建设冶炼项目导致的铅锌冶炼投资连续快速增长，使冶炼能力短期内急剧膨胀。如果这些冶炼能力全部建成投产，冶炼能力将严重供过于求，矿产资源不足又制约冶炼能力的发挥，同时小型冶炼厂造成的环境问题会更加突出。必须及时加快产业结构调整，规范铅锌行业投资行为。
二、铅锌工业结构调整的指导原则和主要目标
(一)指导原则。以规范铅锌行业投资行为、转变铅锌工业增长方式为中心，以结构调整为重点，按照结构优化、技术进步、科学规划、节能降耗、保护环境、安全生产的原则进行宏观引导，做到规范投资、有序发展，提高企业技术装备水平，加强环保，调整产业结构，改善产品结构，促进铅锌工业可持续发展。
(二)主要目标。保持铅锌供需基本平衡，按照规划有序发展，限制铅锌冶炼能力盲目增长。2010年淘汰落后生产能力后，将精铅年产能控制在400万吨以内，锌年产能控制在500万吨以内。加强国内资源的开发利用，加快实施“走出去"战略，提高原料保障程度；同时要大力发展铅锌再生利用产业，使再生资源消费量达到总消费量的30％。
企业组织结构方面，在控制冶炼能力盲目增长的前提下，扶优汰劣，调整结构，推动优势骨干冶炼企业、矿山企业的联合重组，使骨干冶炼企业的产量达到总产量的70％以上。
技术结构方面，铅冶炼全部采用富氧强化熔炼、艾萨炉熔炼、卡尔多炉熔炼等资源回收率高、能耗低、环保达标的先进粗铅冶炼工艺；铅冶炼综合能耗600千克标准煤／吨，冶炼总回收率达到97％；粗铅冶炼焦耗350千克／吨，电铅直流电耗降低到110千瓦时／吨，总硫利用率大于95％，循环水利用率达到95％。锌冶炼精馏锌综合能耗1900千克标准煤／吨，电锌综合能耗1700千克标准煤／吨，冶炼总回收率达到98％；蒸馏锌煤耗1250千克／吨，电锌直流电耗降低到2900千瓦时／吨，总硫利用率大于96％，循环水利用率达到95％。二氧化硫、粉尘排放达标。有价金属回收率达到95％。
三、主要政策措施
(一) 加强产业政策和行业规划布局指导
按照可持续发展要求，制定铅锌工业产业发展政策，统筹考虑资源、环境、能源等因素搞好规划布局。规划新增产能要与淘汰落后、调整结构的目标密切结合。加快制定铅锌冶炼市场准入条件，从布局和外部生产条件、工艺装备、能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产等方面严把准入关，促进结构优化。
(二)加强产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，严格控制新开工项目
强化土地、信贷审核，坚持最严格的土地管理制度，严格控制铅锌冶炼行业的信贷投放。对于符合国家产业政策、市场准入条件和信贷原则的铅锌冶炼建设项目给予支持；对于盲目投资、不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺，以及未按规定程序备案的铅锌冶炼项目和企业，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不办理环保和安全生产、工业卫生等相关手续。调整外商投资目录，禁止技术水平低、消耗高、污染严重的外资项目进入。按照国务院批准的《产业结构调整指导目录(2005年本)》(国家发展改革委令第40号)等规定，禁止新建落后生产能力和不具备经济规模的冶炼项目。新建铅冶炼项目，单系统规模必须达到5万吨／年(不含5万吨)以上，必须采用富氧强化熔炼、艾萨炉熔炼、卡尔多炉熔炼等先进的工艺和双转双吸制酸系统，循环水利用率达到95％以上；新建锌冶炼项目，单系统规模必须达到10万吨／年及以上，必须采用109平方米以上的沸腾焙烧炉等先进冶炼工艺和双转双吸等制酸系统，循环水利用率达到95％以上。
(三)加大产业结构调整和淘汰落后的力度
按照《产业结构调整指导目录(2005年本)》等产业政策规定，立即淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘等落后方式炼铅工艺及设备，以及用坩埚炉熔炼再生铅工艺，用土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧再又简易冷凝设施收尘等落后方式炼锌或氧化锌工艺。在2008年底前淘汰经改造环保仍不能达标或者未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺。
对落后生产能力及违反产业政策的新投产锌冶炼项目实行差别电价政策，充分利用经济手段淘汰落后。
发展循环经济，支持铅锌再生资源的回收利用，鼓励再生行业走规模化、环保型的发展之路。提高铅再生回收企业的技术和环保水平，新建再生铅项目，规模必须在1万吨／年以上，禁止利用直接燃煤的反射炉建设再生铅项目；利用再生锌产业处于起步阶段的有利时机规范其发展行为。
支持优势企业继续实施改革、改组和改造，提高国际竞争力。支持冶炼企业与矿山企业联合，优势互补；制止不具备条件的矿山企业建设冶炼项目。加大对优势骨干企业的支持力度，提高产业集中度；规范市场秩序，避免无序竞争。坚持技术改造与淘汰落后相结合，上大与关小相结合，建立政策支持下的退出机制。各地政府和有关部门应严格规范铅锌企业的改制工作，采取有效措施防范企业借重组改制之机逃废银行债务。
(四)综合利用和节约资源，加大对铅锌矿产资源勘探和海外资源开发的支持力度
所有铅锌冶炼投资项目必须具备有价金属综合利用建设内容，否则一律不予备案。支持铅锌伴生有价金属回收利用关键技术的研究开发。鼓励企业通过技术改造提高现有资源的利用效率和综合回收有价金属水平。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位。支持优势冶炼企业同地勘企业合作，加强地质找矿，增加后备资源。要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)精神，规范铅锌矿山项目的建设行为，严厉打击无证勘查和开采铅锌矿等违法行为，关闭破坏环境、污染严重的矿山企业，积极推进铅锌资源整合，合理布局，实现资源开发规模化、集约化。依照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)等有关规定。铅锌矿山企业要依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。制定海外资源开发战略和规划，充分利用国内国外两种资源，除取得铅锌精矿外，也鼓励在国外建设冶炼厂，改变单纯大量进口精矿的模式。
(五)加强环境保护和协调发展
加大环保执法力度，严格按照《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB9078一1996)、《大气污染物综合排放标准》(GBl6297—1996)、《污水综合排放标准》(GB8978—1996)、危险废物处理处置的有关要求进行督查一，待《有色金属工业污染物排放标准一铅锌工业》发布后按其执行，防止铅冶炼二氧化硫污染以及锌冶炼热酸浸出锌渣中汞、镉、砷等有害重金属离子随意堆放造成的污染。严禁铅锌冶炼厂废水中重金属离子、苯和酚等有害物质不达标排放。
(六)加强进出口管理
统筹研究并逐步完善铅锌产品进出口税收的有关政策。充分发挥骨干企业和行业协会、商会的作用，加强铅锌精矿进口协调和日常监管；发挥中介组织作用，搞好行业自律，规范进出口秩序。
发展改革委 财政部 国土资源部
商务部 人民银行 海关总署
税务总局 环保总局 安全监管总局
二○○六年九月十三日
