嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)
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嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）的通知
嘉政办发[ 2003] 67号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○三年五月八日
嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)
第一条 为推动市区“三放心”工程顺利实施，进一步提高市区“放心菜”供应量和覆盖面，保障广大消费者食用蔬菜安全卫生，根据有关法律法规，结合市区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜是指经种植而形成的供人们食用的新鲜蔬菜。
第三条 凡在嘉兴市区行政区域内从事蔬菜生产和销售经营活动的单位或个人，均应遵守本办法。
第四条 嘉兴市区“三放心”工程协调领导小组负责市区蔬菜产销管理的协调工作。
市农业经济局负责市区蔬菜生产技术指导、农药经营和使用监督管理、市场销售蔬菜质量安全监管等工作。
市质量技监局负责蔬菜生产技术规程和产品质量地方标准规范的组织制定和批准、发布，监督检查有关蔬菜安全标准的实施，负责市区蔬菜质量检测工作（包括日常检测、产地检测、市场准入检测）。
市卫生局负责上市蔬菜农药残留的卫生监督抽检，对可疑样品、中毒事故的鉴定及处理。
市工商局负责市场监督管理，并协助做好上市蔬菜质量抽查检测。
市区城管办负责协调占道设摊买卖蔬菜的清理和整顿。
市经贸、环保、公安、财政等部门按照各自的职责协助做好蔬菜产销管理工作。
第五条 在市区各蔬菜零售（批发）市场全面推行蔬菜市场准入制度。在市区上市销售的蔬菜必须符合《嘉兴市无公害蔬菜地方标准》（DB3304/T008.1-2000）中的质量要求：外表清洁，无污染，无腐烂，无黄叶，并经农药残留检测合格。凡经农药残留检测判定不合格的蔬菜，均不得进入市区上市销售。
第六条 蔬菜生产基地的建设应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求，市（区）农业经济部门对蔬菜生产基地的建设进行指导和监督。
第七条 从事蔬菜生产的单位和个人应当按照国家有关部门规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和物理治虫等生产技术，严禁使用甲胺磷等高毒高残留农药。禁用农药品种目录参照浙江省《无公害蔬菜 第2部分：生产技术规程》（DB33/T291.2-2000）表2规定。
第八条 上市前蔬菜农药残留产地检测由市农产品质量监测中心负责，也可委托有资质的检测机构检测。凡检测不合格的，应立即通知蔬菜生产主管部门，蔬菜生产主管部门应依照有关法律法规作出处理。
第九条 进入市区销售的外地蔬菜，应接受检测，经检测符合质量卫生标准的，才能上市销售；农药残留超过国家规定标准的，不得上市交易。
第十条 进入市区销售的蔬菜鼓励使用包装和安全卫生标志，标注品牌和产地。
使用安全卫生标志，应具备规定的安全卫生条件，并报有管理权限的单位确认。
第十一条 市区各蔬菜零售（批发）市场应设立蔬菜农药残留检测点，配备必要的仪器设备和检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
（一）市农产品监测中心应向市场择优推荐农药残留检测仪器设备。
（二）市场蔬菜农残检测点应对进入市场交易的蔬菜进行农药残留现场检测。
（三）检测人员必须持证上岗。上岗前由市农产品检测中心对其进行业务培训，考试合格后核发上岗证。
第十二条 市区蔬菜零售（批发）市场举办者对进入市场销售的蔬菜安全卫生负有管理责任，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
市区蔬菜零售（批发）市场举办者应与经营者签订质量安全责任书（协议书），明确责任。
市区蔬菜零售（批发）市场举办者应当在市场内显著位置设立公示牌，对市场蔬菜农残检测结果、场内有违法经营行为的经销者等进行公示。
第十三条 市场蔬菜检测发现农药残留超标的，蔬菜零售（批发）市场管理人员应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告卫生行政管理部门作进一步处理。
第十四条 市场管理人员协助检测人员对进入市场交易的蔬菜进行验证管理。凡持有下列证件之一者，可直接进入市场销售。
（一）嘉兴市区“放心菜”基地生产证（按无公害蔬菜基地建设标准考核，市农产品监测中心产地检测合格，由市区“三放心”工程协调领导小组办公室签发）；
（二）蔬菜农药残留检测报告（市农产品监测中心签发）；
（三）“放心菜”交易凭证（市蔬菜批发交易市场签发）；
（四）其他能说明蔬菜来源和质量的有效凭证。
第十五条 凡不能提供有效凭证的蔬菜，进入市场时必须进行农药残留重点检测。各蔬菜零售（批发）市场应根据市场摊位和经营户情况，合理安排好检测时间，做到有序、规范。
第十六条 违反本办法第七条规定，在蔬菜生产活动中，使用甲胺磷等高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定予以处罚。
第十七条 市区蔬菜零售（批发）市场经销的蔬菜经检测农药残留超过国家标准的，按以下规定进行处罚：
蔬菜农药残留量超过国家规定标准，危害人身健康的，由食品卫生监督部门按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处罚；造成人身伤害的，应承担民事伤害赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 凡对实行“放心菜”生产、销售和市场准入管理工作作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。
第十九条 国家行政机关的工作人员在对蔬菜的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自二○○三年六月十日起试行。
国家土地管理局关于转发济南市开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作及土地使用费收费标准两个文件的通知
国土局
国家土地管理局关于转发济南市开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作及土地使用费收费标准两个文件的通知
1992年4月15日，国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
现将《济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见的通知》及《济南市物价局、济南市财政局、济南市土地管理局关于乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间的土地使用费收费标准》两个文件转发给你们。乡(镇)、村办企业有偿使用集体土地，是加强土地管理，促进合理用地，切实保护耕地的有效措施；是发挥土地经济效益，开拓农村建设资金来源的重要途径。望各地借鉴济南市的做法，因地制宜地抓好本地区的土地使用制度改革工作。
附：济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见的通知
(1991年9月20日)
各县、区人民政府、市政府各部门：
市政府同意市土地管理局《关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见》，现转发给你们，望认真研究执行。
对乡镇、村办企业用地实行有偿使用，是深化土地使用制度改革的重要内容，是运用经济手段促进乡镇企业建立使用土地的自我调控和约束机制，进一步节约和合理用地的重大措施。各县、区政府要切实加强组织领导，扎扎实实抓好试点工作，确保这项工作积极稳妥地开展。
附件一：关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见
为了进一步深化土地使用制度改革，加强对乡镇、村办企业使用集体土地的管理，落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，根据中共中央、国务院和省委、省政府的指示精神，结合我市的实际情况，提出我市开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见。
一、开展乡镇、村办企业有偿使用土地试点工作的依据
《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》(中发〈1986〉7号文)中指出：“运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。《中共山东省委、山东省人民政府关于加强土地管理的决定》(鲁发〈1990〉20号文)中要求：“对乡村企业用地也要逐步实行有偿使用。”这是深化土地使用制度改革的重大步骤。目的是为了在运用法律、行政手段的同时运用经济手段加强乡镇企业用地的综合管理，促进乡镇企业建立用地的自我调控和约束机制，进一步节约和合理用地。
二、收取土地使用费的范围
使用集体所有的土地的乡镇办、村办、联营办、联户办、个体企业以及有营业收入的其他单位和个人，凡未缴纳土地使用税的，都要缴纳土地使用费。收费的原则是：收费适度，负担合理，低标准起步，实行按级差有区别地收费，既要体现有偿使用地，限制多占地、占好地的行为，又要照顾到企业的承受能力。在合理用地面积之内按规定收费，对圈而不用、长期闲置的土地要加倍收费。机关、团体、学校、幼儿园、社会福利设施、寺庙等无经济收入的单位用地，可免缴土地使用费。
三、收费的标准和方法
年每平方米土地使用费暂定为0.20元至1.50元。具体收费标准，由市物价局、财政局、土地局另文下达。土地使用费由乡镇土地管理所负责征收，用地单位(户)于当年的六月份到驻地乡镇土地管理所缴纳全年的土地使用费。用地时间不到半年按半年缴纳，满半年不足一年的按一年缴纳。无故逾期不缴纳的，按应缴金额的2%缴纳滞纳金。收费要使用市财政部门统一印制的收费票据，并出示物价部门核发的收费许可证。用地单位(户)缴纳的土地使用费，可在生产经由本中列支。
首先要深入现场调查研究，核定乡镇、村办企业的用地面积，进行申报、登记注册，并由用地单位的法人代表签章，作为收费的依据。
对交费确有困难的，可给予减、免、缓交的照顾，但要从严掌握。对确有困难的个别乡镇企业，由企业提出申请，报经乡镇人民政府审核批准；对确有困难的个别村办企业，由企业提出申请，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准。确属政策性亏损企业，在一定时间内可酌情免缴土地使用费。
四、收取的土地使用费的使用和管理
收取的乡镇办企业土地使用费，除县、乡镇土地管理部门共计提取不高于10%做业务经费外，全部留乡镇，主要用于乡镇公用基础设施建设、土地复垦开发项目。收取的村办及个体企业的土地使用费，除县、乡镇土地管理部门共计提取不高于10%作为业务经费外，实行村级所有、乡镇管理，主要用于村庄公用基础设施建设和土地复垦开发。该项土地使用费，包括土地管理部门提取的业务经费，统由财政部门按预算外资金管理。乡镇、村留成部分的土地使用费，由土地管理部门和村镇建设主管部门提出使用计划，报乡镇政府统一审批后方可使用。要认真执行财政制度，严格审批手续，不得挪用和截留。要定期向社会公布收缴、使用情况，接受物价、财政、审计部门的检查、监督。、
五、认真抓好试点工作
今年五县和历城区各选择一至二个乡镇、市内四区各选择一至二个行政村进行试点，年底全市要完成十个乡镇，十个行政村的企业有偿用地试点工作。要选择乡镇、村办企业较为发达的乡镇村进行试点。试点工作结束后，各县区土地管理局要组织有关部门验收，并总结试点工作的经验和教训，书面报告市土地管理局。
实行乡镇、村办企业有偿用地，是一项政策性很强的工作。因此，各县、区对试点工作要积极、稳妥地进行。要认真研究落实试点方案，切实加强领导，不断总结和积累经验，使试点工作健康的发展。
六、切实加强领导
各县区要把开展乡(镇)村办企业有偿用地试点工作列入议事日程，切实加强领导。试点乡镇要建立有乡镇分管领导、土地管理所和有关部门负责人参加的领导小组，下设以土地管理所为主，有关部门人员参加的办公室，负责办理具体业务工作。要采取多种形式进行宣传教育，提高各单位和人民群众对开展乡镇、村办企业有偿用地试点工作的重要性和必要性的认识，增强国土观念和节约用地意识。
济南市土地管理局
一九九一年八月十二日
附件二：关于乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间土地的使用费收费标准
(1991年10月25日济南市物价局、财政局、土地管理局发布)
各区县物价局、财政局、土地管理局、乡(镇)人民政府：
根据《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》(中发〈1986〉7号文)和《中共山东省委、山东省人民政府关于加强土地管理的决定》(鲁发〈1990〉20号文)，以及济政办发〈1991〉74号文件和济南市人民政府常务第77次会议纪要精神，结合我市的实际情况，为加强乡(镇)村办企业用地的综合管理，对乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间的收费标准暂作如下规定：
乡(镇)村办企业土地使用费的收取标准按行业性质和区域差别分级分等划分(具体标准详见附表，其级别区域的具体范围由物价、土地管理部门根据实际情况具体划定)，土地使用费由乡(镇)土地管理所负责征收，用地单位(户)于当年的六月份到驻地乡(镇)土地管理所缴纳全年的土地使用费。用地时间不到半年按半年缴纳，满半年不足一年的按一年缴纳。收费单位要到物价部门领取收费许可证，收费要使用市财政部门统一印制的收费票据。
收取的土地使用费，包括土地管理部门提取的业务经费，统由财政部门按预算外资金管理。县(区)乡(镇)土地管理部门提取的业务费，主要用于为乡(镇)企业用地管理招聘人员的工资，以及开展有偿使用地宣传教育及业务培训、购置必要的设备(丈量土地仪器、工具等)不得提高提取比例和扩大使用范围。乡(镇)村留成部分的土地使用费，由土地管理部门和村镇建设主管部门提出使用计划，报乡(镇)政府统一审批后方可使用。要认真执行财政制度，严格审批手续，不得挪用和截留。要定期向社会公布收缴、使用情况，接受物价、财政、审计部门的检查、监督。
附表：土地使用费收费标准
单位：元/年m2
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| | 级 差 |
| 行 业 |----------------------------------|
| | 甲级 | 乙级 | 丙级 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|商业、金融、旅馆、照相、娱乐(舞厅、电子游戏场、滑冰场等)| 1.50 | 1.20 | 0.80 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|工业 运输 | 1.50 | 1.10 | 0.70 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|手工业 仓库 堆场 服务业(理发、维修等) | 0.70 | 0.40 | 0.20 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|有营业收入的事业单位 | 0.70 | 0.40 | 0.20 |
|--------------------------------------------------------|----------------------------------|
| |甲级：城镇中心之繁华地段 |
| 备注 |乙级：除中心繁华地段外的城镇区范围|
| |丙级：城镇以外的地区 |
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劳动行政处罚听证程序规定
劳动部
劳动行政处罚听证程序规定
1996年9月27日，劳动部
第一条 为规范劳动行政处罚听证程序,根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于依法享有行政处罚权的县级以上劳动行政部门和依法申请听证的行政处罚当事人。
县级以上劳动行政部门的法制工作机构或承担法制工作的机构负责本部门的听证工作。
劳动行政部门的法制工作机构与劳动行政执法机构为同一机构的，应遵循听证与案件调查取证职责分离的原则。
第三条 劳动行政部门作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，劳动行政部门应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
根据国务院的规定，较大数额罚款的听证范围，由省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府确定。
第四条 听证由听证主持人、听证记录员、案件调查取证人员、当事人及其委托代理人、 与案件的处理结果有直接利害关系的第三人参加。
第五条 劳动行政部门应当从本部门的下列人员中指定一名听证主持人、一名听证记录员:
（一)法制工作机构的公务员；
（二)未设法制机构的,承担法制工作的其他机构的公务员；
（三)法制机构与行政执法机构为同一机构的，该机构其他非参与本案调查的公务员。
第六条 听证主持人享有下列权利:
（一)决定举行听证的时间和地点；
（二) 就案件的事实或者与之相关的法律进行询问、发问；
（三)维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告或者批评；
（四)中止或者终止听证；
（五)就听证案件的处理向劳动行政部门的负责人提出书面建议。
第七条 听证主持人承担下列义务:
（一)将与听证有关的通知及有关材料依法及时送达当事人及其他有关人员；
（二)根据听证认定的证据，依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面报告；
（三)保守与案件相关的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
听证记录员负责制作听证笔录,并承担前款第(三)项的义务。
第八条 听证案件的当事人依法享有下列权利:
（一)申请回避权。依法申请听证主持人、听证记录员回避；
（二)委托代理权。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证;
(三)质证权。对本案的证据向调查人员及其证人进行质询;
（四)申辩权。就本案的事实与法律问题进行申辩;
（五)最后陈述权。听证结束前有权就本案的事实、法律及处理进行最后陈述。
第九条 听证案件的当事人依法承担下列义务:
（一)按时参加听证；
（二)如实回答听证主持人的询问；
（三)遵守听证秩序。
第十条 与案件的处理结果有直接利害关系的第三人享有与当事人相同的权利并承担相同的义务。
第十一条 劳动行政部门告知当事人有要求举行听证的权利，可以用书面形式告知，也可以用口头形式告知。以口头形式告知应当制作笔录，并经当事人签名。在告知当事人有权要求听证的同时,必须告知当事人要求举行听证的期限,即应在告知后三日内提出。
当事人要求听证的，应当在接受劳动行政部门告知后三日内以书面或者口头形式提出。经口头形式提出的，劳动行政部门应制作笔录，并经当事人签名。逾期不提出者，视为放弃听证权。
第十二条 劳动行政部门负责听证的机构接到当事人要求听证的申请后，应当立即确定听证主持人和听证记录员。由听证主持人在举行听证的七日前送达听证通知书。听证通知书应载明听证主持人和听证记录员姓名、听证时间、听证地点、调查取证人员认定 的违法事实、证据及行政处罚建议等内容。
劳动行政部门的有关机构或人员接到当事人要求听证的申请后，应当立即告知本部门负责听证的机构。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。对于公开举行的听证，劳动行政部门可以先期公布听证案由、听证时间及地点。
第十三条 听证主持人有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避:
（一)参与本案的调查取证人员；
（二) 本案当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系的人员；
（三)与案件的处理结果有利害关系，可能影响听证公正进行的人员。
听证记录员的回避适用前款的规定。
听证主持人和听证记录员的回避，由劳动行政部门负责人决定。
第十四条 听证应当按照下列程序进行:
（一)由听证主持人宣布听证会开始，宣布听证纪律、 告知当事人听证中的权利和义务；
（二)由案件调查取证人员宣布案件的事实、证据、适用的法律、法规和规章，以及拟作出的行政处罚决定的理由；
（三)听证主持人询问当事人、案件调查取证人员、证人和其他有关人员并要求出示有关证据材料；
（四) 由当事人或者其代理人从事实和法律上进行答辩，并对证据材料进行质证；
（五)当事人或者其代理人和本案调查取证人员就本案相关的事实和法律问题进行辩论；
（六)辩论结束后，当事人作最后陈述；
（七)听证主持人宣布听证会结束。
第十五条 听证应当制作笔录。笔录由听证记录员制作。听证笔录在听证结束后，应当立即交当事人审核无误后签字或者盖章。
第十六条 所有与认定案件主要事实有关的证据都必须在听证中出示，并通过质证和辩论进行认定。劳动行政部门不得以未经听证认定的证据作为行政处罚的依据。
第十七条 听证结束后，听证主持人应当根据听证确定的事实和证据，依据法律、法规和规章，向劳动行政部门负责人提出对听证案件处理的书面建议。劳动行政部门应当依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
第十八条 本规定自1996年10月1日起施行。
