荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（废止）
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荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（废止）
湖北省荆门市人民政府
荆政发[2002]13号
市人民政府关于印发《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
现将《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年四月六日
荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条为维护公民、法人或其他组织的合法权益，促进依法行政，提高行政效能，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《湖北省实施行政执法责任制规定》，制定本办法。
第二条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
以上所称不履行职责，含拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等行为；不正确履行职责，含无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等行为。
第三条行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
行政行为违法的，应当追究行政过错责任。
第四条行政机关必须实行政务公开，建立和完善岗位目标责任制、限时办理制等各项内部行政管理制度。
实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工有序进行。
实行限时办理制，严格按照法律、法规规定，结合本市实际，合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
行政机关工作人员无正当理由未能按时完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第五条本办法适用于市直国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
第六条市行政监察部门会同市人事部门负责全市行政机关行政过错责任追究工作。
行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条行政机关在实施行政审批管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、审批人的行政过错责任。
（一）对符合规定条件的申请应予受理、审批而不予受理、审批的，或不予受理、审批而不告知理由的；
（二）无规定依据实施审批的；
（三）不依照规定程序、时限，或者自行设立审批程序、时限实施审批的；
（四）超越规定权限实施审批的；
（五）违法收取费用的；
（六）违法委托其他组织代行审批管理权的，或违法准许其他组织从事审批代理活动的；
（七）不公开审批结果的；
（八）审批事项已纳入市行政服务中心集中审批，而原单位仍直接受理、审批的；
（九）其他违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害审批申请人合法权益的。
以上所称审批，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未按法定范围、时限实施征收，或者未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）为谋取单位和个人利益，违法接受征收对象实物，以抵扣应征款项的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、不说明征收依据实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。
以上所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条行政机关在实施行政执法检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究执法检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施执法检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象，滥用职权实施执法检查的；
（三）不按法定程序、时限实施执法检查的；
（四）超越法定权限实施执法检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行执法检查职责的；
（六）对执法检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政执法检查工作规定的。
第十条行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）违反法定程序实施行政处罚的；
（四）违反有关规定，给行政管理相对人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
（五）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（六）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（七）其他违法实施行政处罚的。
第十一条行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违法限制行政管理相对人人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合受理条件的行政复议申请，无正当理由而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条行政机关工作人员在落实上级决定时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对上级行政机关已作出的决定、决议及重大工作事项，应由本级行政机关落实而不认真落实，以致延误工作的；
（二）行政机关作为被申请人，违反规定不按时提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠行政管理相对人依法申请复议的；
（三）行政机关及其工作人员不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
（四）其他应由本机关履行职责、具体承办落实，而不具体承办落实的。
第十四条行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
（八）未经领导审定签发或未按规定时限对外发文的；
（九）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；
（十）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分
第十五条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十六条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十七条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十八条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第二十条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十一条单位负责人指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的负责人承担直接责任。
第二十二条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，故意持错误意见的负重要领导责任，持正确意见的不承担责任。
第二十三条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十四条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十五条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十六条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十七条行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
(二)审议调查或审理报告；
(三)作出处理决定。
第二十八条行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
(一)受理投诉、检举和控告；
(二)调查行政过错行为；
(三)草拟调查报告，提出处理意见。
第二十九条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十条对行政机关过错责任提起追究的事由是：
(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院终审判决撤销、部分撤销、重新作出具体行政行为或确认违法的；
(三)作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销，或确认违法的；
(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(六)上级机关要求调查追究的。
第三十一条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十二条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十三条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十四条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第三十五条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第五章 行政过错责任追究
第三十六条行政过错责任追究按照下列方式予以处理，可以单处或并处：
(一)责令作出书面检查；
(二)通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)扣发奖金；
(五)调离工作岗位或停职离岗培训；
(六)给予行政纪律处分。
第三十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
(二)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
(三)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第三十八条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第三十九条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
第四十条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
第四十一条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第四十二条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第四十三条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、 参加当事人提供的娱乐活动的。
第四十四条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第四十五条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
第四十六条行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定办理。
第六章 附则
第四十七条行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十八条本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定，或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权的、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十九条市直各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施细则。
第五十条各县、市、区人民政府，屈家岭管理区应根据本办法的规定，制定各自的行政过错责任追究办法。
第五十一条本办法实施中的具体问题由市监察部门会同有关职能部门负责解释。
第五十二条本办法自公布之日起施行。
辽宁省物价管理试行条例
辽宁省人大常委会
辽宁省物价管理试行条例
辽宁省人大常委会
（1981年10月7日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 物价分级管理权限
第三章 各类商品价格的管理
第四章 交通运价和服务收费的管理
第五章 价格争议的仲裁
第六章 物价监督与检查
第七章 奖励与惩罚
第八章 附则
第一章 总则
第一条 价格是国民收入再分配的重要杠杆。价格的制订与调整，对生产、分配、交换、消费都有重大影响。为了加强物价管理，严肃物价纪律，贯彻执行市场物价基本稳定的方针，正确处理省与地方之间、地区之间和部门之间的关系，维护国家、生产者、经营者、消费者在商品交换
过程中的经济利益，促进生产发展，扩大商品流通，保障人民生活，保证社会主义建设事业顺利进行，特制定本条例。
第二条 物价管理要遵循在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用的原则，在国家计划指导下，依据价值规律，运用价格政策和必要的行政干预，根据商品和地区的不同情况，采取多种价格形式，主要是统一价、浮动价、工商协商订价、议价和集市价等，分别进行
管理。
第三条 物价管理实行统一领导，分级管理的原则。除国务院及国务院所属的主管部门统一管理的价格和收费标准外，其余的工农业品价格、交通运输价格和非商品收费标准，由省、市、县（区）人民政府、地区行政公署及其所属的主管部门分别管理，并给企业一定的订价权。各级物
价管理部门要会同有关部门逐级制订或修订商品价格和非商品收费标准的分工管理目录。
第四条 各级人民政府（包括地区行政公署，下同）、各部门、各企业事业单位，必须严格按照物价分工管理权限，制订与调整商品价格和收费标准，不准越权行事。如认为上级规定的价格和收费标准需要调整，可提出建议，未经批准不得擅自调整。制订、调整商品价格和收费标准，
事前要同有关部门协商，并以正式文件为准。
第二章 物价分级管理权限
第五条 各级物价部门、业务主管部门和企业事业单位的物价管理权限如下：
各级物价部门在同级人民政府的领导下，负责物价方针、政策、法令和条例的贯彻执行。并根据当地情况，规定各行业的作价原则和办法；管理并综合平衡本地区的物价；制订与调整分管的商品价格、各种差价和收费标准，组织衔接地区之间的价格；监督检查本地区各部门、各单位贯
彻执行物价方针、政策、纪律情况和实施物价奖惩工作；仲裁部门之间、地区之间价格争议；调查研究物价问题；培训物价工作人员。
各级业务主管部门在同级人民政府的领导下，在同级物价部门的指导下，负责本系统的物价管理工作，规定本系统的作价原则和办法；制订、调整分管权限内的商品价格和收费标准，并对上级管理的商品价格和收费标准负责提报价格方案；监督检查本系统（包括兼营单位）对物价方针
、政策、条例以及价格和收费标准的执行情况；培训本系统的物价工作人员。
省物价委员会会同有关部门，负责管理下列价格：
（一）国务院各部门委托管理的、省人民政府规定的二类农副产品和主要三类农副产品的收购、调拨、供应、批发、零售价格，议购议销品种的最高限价和控制幅度；
（二）省统一安排生产和分配的主要工业品的出厂、调拨、供应、批发和零售价格，以及实行浮动价格的品种范围与价格控制幅度；
（三）省内主要交通运价、工农业用水、文教、医疗及公用事业等收费标准；
（四）省统一分配的废旧物资的收购、供应价格；
（五）主要商品的地区、购销、批零、规格、质量、季节等差价和调拨作价原则。
各项价格和收费标准，凡属全面的、重大的调整，由省业务主管部门提出方案，经省物价委员会审查平衡，报省人民政府批准下达；个别品种规格的调整，由业务主管部门或市地物价部门提出方案，分别由省物价委员会或业务主管部门审批下达。
各市地物价部门会同有关部门，负责管理下列价格：
（一）国务院各部门和省管理以外的农副产品收购、调拨、供应、批发、零售价格，议购议销价格；
（二）国务院各部门和省管理以外的工业品出厂、调拨、供应、批发、零售价格，以及实行浮动价格的品种范围与价格控制幅度；
（三）省管理以外的交通运价、人力装卸搬运费、市内公用事业、各项修配、生活服务收费标准；
（四）根据国务院各部门和省规定的各项差比价原则、差率和价格控制幅度，具体安排本地区的商品价格；
（五）其它需由市地统一管理的价格。
县（区）物价部门及业务主管部门的价格管理范围，由市人民政府、地区行政公署规定。
独立核算企业的订价权限，主要是：
（一）根据规定的实行浮动价格的商品范围和浮动幅度，制订商品的具体价格；
（二）根据规定的议价商品范围和最高限价或控制幅度，议订商品的具体价格；
（三）根据规定对三类日用工业品协商订价；
（四）对国家规定价格的商品，根据业务主管部门规定的作价原则和办法，制订非代表品的价格；
（五）根据规定的权限，调整季节差价，确定残损冷背商品和变质商品的处理价格；
（六）制订在规格、质量和包装上，用户有特殊要求的商品价格，以及一次性生产的商品价格。
第六条 各级人民政府，各业务主管部门和企业事业单位，都要根据需要建立健全物价机构和配备工作人员。
各级人民政府设立物价委员会；业务主管部门要设立物价职能机构；大的企业事业单位也要设立物价机构，工作量少的单位，可设专职或兼职的物价员；城镇街道办事处，农村人民公社也要配备专职或兼职的物价干事或物价助理，负责管理街道、社队企业生产、经营的商品价格和服务
收费。
物价工作人员要保持相对稳定，不要随意调动。
第三章 各类商品价格的管理
第七条 国家收购计划以内的农副产品，必须严格执行国家规定的（即县和县以上各级人民政府及其所属的主管部门按照物价管理权限规定的，下同）购销价格。一、二类农副产品超购加价和价外补贴的品种与幅度，必须执行国务院和省人民政府的规定，各地区各部门不得擅自增加品
种和提高幅度。制订与调整农副产品收购价格，要事前同毗邻地区协商，主动衔接，不准采取放宽等级标准等办法，变相抬价争购。
农副产品议购议销的范围和价格管理的原则，按国务院和省人民政府的规定执行。各地区各部门不得自行扩大议价商品范围和哄抬议价。
城乡农贸市场允许上市的农副产品价格，由买卖双方自由议价。工商行政管理部门，要加强对农贸市场商品价格的管理，严禁哄抬物价，牟取暴利；国营商业和供销社，应有计划地吞吐物资，平抑集市价格。为防止价格暴涨，市场管理部门可以规定最高成交限价。
第八条 重工业产品，不论计划内生产的或超产的，一律执行国家规定的价格，不准议价。有些企业的产品，执行全国、全省统一价格确有困难，并且又是生产急需的短缺物资，可由省和市地物价部门按照国务院、省人民政府的有关规定，制订临时出厂价格或地区出厂价格，在省内外
均可执行。
地区、企业之间的协作物资，要执行国家规定的价格。有少数物资，由于价格低，企业在正常生产合理经营的情况下，执行国家订价发生亏损，省和市地又没有制订临时价的，可按保本微利原则，经供需双方协商，报产地市地物价部门核定协作价进行协作。经过物资部门对外供应时，
按保本原则供应。但使用协作物资生产的制成品，其价格不得提高。
物资部门和各部门的物资供销机构，经营生产资料的收费标准和供应价格，必须执行国务院及国务院所属的主管部门和省人民政府及省人民政府所属的主管部门的规定。凡能直达供应的物资，必须直达供应。供需双方直接结算的，物资部门不得收取任何费用。物资部门只组织发运、垫
付资金、办理结算，不经物资部门仓库的，只能收取管理费和垫付资金的利息。
第九条 一、二类日用工业品和各级人民政府及各主管部门管理的三类日用工业品，不论计划内生产的或超产的，一律执行国家规定的价格。其它三类日用工业品，可由工商企业双方协商订价。
第十条 新产品（指在结构、性能、材质、技术特征等方面比老产品有明显的改变或提高，在全省范围内第一次试制生产，并经有关部门鉴定确认）在未正式投产时，除扩权企业外，由工业主管部门根据成本并参照同类产品的价格，制订试销价格，报同级物价部门备案。重要的新产品
试销价格，要经同级物价部门批准。新产品正式投产时，由省物价委员会确定分管权限，由分管部门制订正式价格。新花色、新规格的产品，不得按新产品订价，仍按原分级管理权限订价。
第十一条 按国家政策规定允许工业自销的产品，凡有国家规定价格的，应区别不同销售对象，分别执行国家规定的出厂价、批发价和零售价。国家没有规定价格的，由工业部门根据同类商品比质比价的原则制订价格。工业企业及其主管部门不得削价私分产品，不准将紧俏产品高价外
销。
第十二条 进口商品，要按物价分级管理权限，由物价部门比照国内同类产品价格按质论价，规定销售价格。不得因国内外价格差别较大而随意提价或降价，不准议价销售。
出口工业品，与内销产品质量相同的，原则上要执行国家规定的出厂价格。对生产批量少、花色品种复杂，或地方工业企业生产的产品执行国家规定价格有困难的，可由市地工贸主管部门协商，其出厂价格，可以适当高于或低于内销价格，出口农副产品收购价格，要与内贸比质比价，
质量好的可以适当加价，但要按物价管理权限，经物价部门批准。对规格质量、包装装潢有特殊要求的，可由生产单位和收购单位协商订价。
第十三条 多渠道进货，跨行业经营的一、二类和主要的三类工农业商品价格，要归口管理，兼营服从主营。凡是主营公司有牌价的，要按牌价执行；没有牌价的，可报主营公司作价。基层供销社外采的商品作价，可以不经主营公司，但应按主营公司作价办法订价，报县社批准，抄报
主营公司备案。这类商品同一品种、同一牌号、同样质量的，在同一市场销售，零售价格应当统一。经营单位削价处理残损冷背商品和变质商品，要在门市部公开出售，严禁私分。
第十四条 饮食业的毛利率不得超过各级物价部门和业务主管部门的规定，并要如实核定成本，制订价格。使用议价原材料制做的饭菜，要按业务主管部门规定的作价办法执行。
第四章 交通运价和服务收费的管理
第十五条 地方铁路、水运、汽车客货运价和装卸搬运费、修理服务收费、医疗收费、学杂费、房租、电影戏剧票价等非商品收费，按物价分级管理权限，分别由各级人民政府、物价部门和业务主管部门规定标准。其它部门和单位不准自立项目，自定收费标准，滥行收费。
对外国人、华侨、港澳同胞的服务收费，由省业务主管部门按国务院主管部门的规定制订具体标准。凡有接待外国人、华侨、港澳同胞任务的单位必须按规定标准收费，不准降低服务质量。
第五章 价格争议的仲裁
第十六条 部门之间的价格争议，应由双方负责人出面，及时协商解决。经协商不能解决的，由同级物价部门仲裁。地区之间的价格争议，也要双方主动协商解决。不能解决的，由上一级物价部门仲裁。仲裁的决定，双方必须服从。
第六章 物价监督与检查
第十七条 有关部门和企业，要建立健全岗位责任制、质价检查制、物价台帐制、明码标价制、物价保密制、计量器具检验制等物价管理制度。收购单位要陈列实物等级标准，零售单位要设置公平的计量器具，饮食与服务单位要张贴配料、质量标准和价目表，便于群众监督。
第十八条 要严格贯彻执行商品、服务质量等级标准，坚持按质论价的原则，做到质价相符。
第十九条 各级人民政府要组织力量，定期或不定期地开展物价检查。工业、农业、商业、粮食、供销、外贸、物资供应、交通运输、文教卫生、城市建设、旅游等部门，分别负责本系统（包括兼营单位）的物价检查整顿工作，物价部门和工商行政、计量、标准等部门，负责监督检查
。各级物价部门要设置检查机构和专职人员。
第二十条 各级人民政府应聘请当地机关、团体、企业、事业单位的职工和退休人员及街道积极分子、社队干部和社员，担任义务物价检查员，实行群众监督，并授予物价监督委员会或物价监督小组一定的处理权限。被检查单位，应主动提供情况和资料，虚心接受检查。
第七章 奖励与惩罚
第二十一条 凡有下列成绩之一者，应给予表扬或奖励：
（一）严格执行物价政策，遵守物价纪律，不擅自订价、调价，不变相涨价，价格无差错；
（二）全部商品价格、非商品收费，做到明码标价，质价相符，计量准确，买卖公平；
（三）工作中能主动协商，互相配合，并能如实反映情况，提供准确资料；
（四）积极从事物价工作，努力钻研业务，廉洁奉公，成绩显著；
（五）对违反物价政策、纪律的行为，敢于积极揭发检举，并坚持政策、原则进行斗争。
对有上述成绩的单位和个人（包括义务物价检查员），区别情况由各级人民政府及其所属主管部门，或所在单位进行表扬和奖励。由物价部门奖励的，所需奖励经费，经同级人民政府批准，由同级财政部门拨给。
第二十二条 凡有下列行为之一者，给予批评教育，限期改正：
（一）迟调、漏调、错调、错定规格等级，引起价格差错，但确属无意，尚未造成较大损失；
（二）商品没有标价或标价错乱，尚未造成重大损失；
（三）因工作一时疏忽计算差错，上报价格资料不实。
第二十三条 凡有下列行为之一者，给予经济制裁和纪律处分：
（一）越权制订、调整商品价格和收费标准；
（二）不执行国家规定的价格和收费标准。擅自提级提价或压级压价，削价私分商品，乱收费用；
（三）自行扩大农副产品议购议销品种范围，哄抬议价，或牌价购进议价销售；
（四）违反国务院和省人民政府的规定，自行增加农产品超购加价和价外补贴的品种，随意变动加价和补贴的幅度；
（五）提前、推后或不执行调价通知，增加用户负担或给国家造成损失；
（六）弄虚作假，谎报成本费用，牟取非法利润；
（七）以次充好，掺杂掺假，改头换面，变相涨价；
（八）利用计量器具克扣群众，克扣用户；
（九）各级领导干部违反物价政策和物价管理权限，擅自决定提价或降价；
（十）对违反物价政策、纪律的人员，包庇纵容。
有上述行为的单位，其非法收入，凡能退还用户的，如数退还；无法退还的，收缴当地财政，并按情节轻重，处以三千元以下罚款。罚款由企业基金支付，不得摊入成本，不得列入营业外支出。情节严重的单位，可令其停业、停产整顿、吊销营业执照。对单位领导人和有关人员，可以
取消一至六个月的奖金，扣发当月工资的百分之十至二十。
第二十四条 凡有下列行为之一者，要加重经济制裁和纪律处分，直至依法惩处：
（一）泄漏物价机密，给国家造成重大经济损失；
（二）采取抬价压价，掺杂掺假，非法计量等手段，从中贪污；
（三）内外勾结，套购倒卖，投机倒把，哄抬物价，扰乱市场，牟取暴利；
（四）偷工减料、粗制滥造、以假充真、质价不符，给用户和消费者造成重大事故或重大经济损失；
（五）严重违反物价政策，拒不执行国家规定的价格，情节恶劣，屡教不改；
（六）对坚持物价政策和揭发检举的人员进行打击报复或陷害。
第二十五条 对违反物价纪律的单位或个人进行经济制裁和纪律处分，必须认真执行。经济制裁，物价部门、主管部门与工商行政管理部门，有权作出决定并监督执行。重大问题的处理，要经人民政府批准。纪律处分，按职工管理权限办理。触犯刑律的，提请司法机关惩处。
第二十六条 各级物价部门可以从罚没款中提取百分之二十，作为义务物价检查员活动经费。
第八章 附则
第二十七条 一切企业（包括机关、团体、部队、学校办的）、事业单位，公社、生产队、个体工商业者以及各级主管部门的物价管理，均按本条例执行。
第二十八条 本条例自颁发之日起执行。解释、修订权归省人民政府，如有未尽事宜，由省人民政府另行规定。市县区人民政府、地区行政公署和省直有关部门，可根据本条例作出补充规定或制定实施细则。本条例与上级规定有抵触的，按上级规定执行。各地区、各部门、各单位的现
行规定与本条例有抵触的，以本条例为准。
1981年10月7日
人民检察院办理未成年人刑事案件的规定
最高人民检察院
关于印发《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》的通知
高检发(2002)8号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》已于2002年3月25日经最高人民检察院第九届检察委员会第105次会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
最高人民检察院
二OO二年四月二十二日
（2002年3月25日最高人民检察院第九届检察委员会第105次会议通过）
第一章 总则
第一条 为切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人及未成年犯的合法权益，正确履行检察职责，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律的规定，结合检察工作实际，制定本规定。
第二条 人民检察院办理未成年人刑事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育为主、惩罚为辅以及区别对待的原则，贯彻教育、感化、挽救的方针。
第三条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当加强同公安机关、人民法院的联系，及时总结、交流经验。坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，注重社会效果，保证执法公正。
第四条 人民检察院要加强同政府有关部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及学校和未成年人保护组织的联系，共同做好教育、挽救和预防未成年人犯罪工作。
第五条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当注意保护涉案未成年人的名誉。不得公开或者传播该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
人民检察院办理刑事案件，应当注意保护未成年被害人、证人的诉讼权利。
第六条 人民检察院应当指定专人办理未成年人刑事案件。
未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特点，善于做未成年人思想教育工作的女检察人员承办。
第七条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当考虑未成年人的生理和心理特点，根据其在校表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等，实施针对性教育。
第八条 未成年人刑事案件的法律文书和内部工作文书，应当注明未成年人的出生年月日。
对未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年犯的有关情况和办案人员开展教育感化工作的情况，应当记录在卷，随案移送。
第二章 审查批准逮捕
第九条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当把是否已满十四、十六周岁的临界年龄，作为重要事实予以查清。对难以判断未成年犯罪嫌疑人实际年龄，影响案件认定的，应当作出不批准逮捕的决定，退回公安机关补充侦查。
第十条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当注意是否有被胁迫情节，案件中是否存在教唆犯罪、传授犯罪方法犯罪或者利用未成年人实施的犯罪，而应当追究刑事责任的其他犯罪嫌疑人。
第十一条 人民检察院审查批准逮捕未成年人刑事案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。
讯问未成年犯罪嫌疑人，应当根据该未成年人的特点和实际，制定详细的讯问提纲，采取最适宜该未成年人的方式进行，讯问用语准确易懂，教育用语生动有效。
讯问未成年犯罪嫌疑人，应当告知其依法享有的诉讼权利，告知其如实交待案件事实及自首、立功、从轻、减轻处罚的法律规定和意义，核实其是否有立功、检举揭发等表现，听取其有罪的供述或者无罪、罪轻的辩解。
讯问未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定代理人到场，告知其依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。
讯问女性未成年犯罪嫌疑人应当由女检察人员担任。
第十二条 讯问未成年犯罪嫌疑人原则上不得使用戒具。对于确有现实危险，必须使用戒具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。
第十三条 严格掌握审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人的条件，对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，能够保证诉讼正常进行，并具有下列情形之一的，可以作出不批准逮捕决定：
（一）过失犯罪的；
（二）犯罪预备犯、中止犯、未遂犯，防卫过当、避险过当，共同犯罪中的从犯、胁从犯；
（三）犯罪后自首或者有立功表现的；
（四）犯罪后有明显悔罪表现，能够如实交待罪行，认识自己行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失的；
（五）具有其他没有逮捕必要情节的。
第十四条 适用本规定第十三条，在作出不批准逮捕决定前，应当审查其监护情况，参考其法定代理人、学校、单位、居住地公安派出所及居民委员会、村民委员会的意见。
第三章 审查起诉与出庭支持公诉
第十五条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，自受理之日起三日内，应当告知该未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有权委托辩护人，并讲明法律意义。
对本人或者其法定代理人提出聘请律师意向，但因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，应当帮助其申请法律援助。
审查起诉未成年犯罪嫌疑人，应当听取其父母或者其他法定代理人、辩护人、未成年被害人及其法定代理人的意见。可以结合社会调查，通过学校、家庭等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况，为办案提供参考。
第十六条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。讯问未成年犯罪嫌疑人适用本规定第十一条、第十二条。
第十七条 制作起诉书，应当依法建议人民法院对未成年被告人予以从轻或者减轻处罚。
第十八条 对未成年被告人提起公诉，应将有效证明该未成年人年龄的材料作为主要证据复印件之一移送人民法院。
第十九条 对提起公诉的未成年人刑事案件，应当认真做好出席法庭的准备工作：
（一）掌握未成年被告人的心理状态，并对其进行接受审判的教育；
（二）可以与未成年被告人的辩护人交换意见，实行证据开示，共同做好教育、感化工作。
第二十条 人民检察院提起公诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，不妨碍案件审理的，应当分开办理。
第二十一条 人民检察院提起公诉的案件，征得未成年人及其法定代理人同意后，一般不提请未成年证人、被害人出庭作证。
第二十二条 公诉人出庭支持公诉，应当充分阐述未成年被告人构成犯罪以及从轻、减轻或免除处罚的情节和法律依据。
对于具有下列情形之一，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役，悔罪态度较好，具备有效帮教条件、适用缓刑确实不致再危害社会的未成年被告人，公诉人应当建议法院适用缓刑：
（一）犯罪情节较轻，未造成严重后果的；
（二）主观恶性不深的初犯或者胁从犯、从犯；
（三）被害人要求和解或者被害方有明显过错，并且请求对被告人免予刑事处罚的。
公诉人在依法指控犯罪的同时，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社会危害性，适时进行法制教育及人生观教育。
第二十三条 人民检察院对于符合适用简易程序审理条件，有利于对未成年被告人教育的，应当向人民法院提出适用简易程序的建议。
适用简易程序审理的未成年人刑事案件，人民检察院应当协助人民法院落实法庭教育工作。
第二十四条 人民检察院对于符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定情形之一的未成年犯罪嫌疑人，应当作出不起诉决定。
对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚处罚的未成年人，可以作出不起诉决定。
对于经补充侦查的未成年人刑事案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。
第二十五条 不起诉决定书，应当向被不起诉的未成年人及其法定代理人公开宣布，并向未成年人及其法定代理人阐明不起诉的理由和法律依据。
不起诉决定书应当送达被不起诉的未成年人及其法定代理人，并告知被不起诉人及其法定代理人依法享有的申诉等权利。
第四章 刑事诉讼法律监督
第二十六条 公安机关违反法律和《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，对未成年人涉嫌犯罪的案件应当立案侦查而不立案侦查的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。
未成年被害人或其法定代理人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，依照前款规定办理。
第二十七条 人民检察院对于公安机关不应当立案而立案侦查的未成年人刑事案件，应当向公安机关提出纠正违法意见。
第二十八条 审查批准逮捕、审查起诉未成年人刑事案件，应当同时审查公安机关的侦查活动是否合法，发现有下列违法行为的，应当提出意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法对未成年犯罪嫌疑人采取强制措施或者采取强制措施不当的；
（二）未依法实行对未成年犯罪嫌疑人与成年犯罪嫌疑人分管、分押的；
（三）对未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定时限内未对其讯问，或者未通知其法定代理人或者近亲属的；
（四）对未成年犯罪嫌疑人威胁、体罚、侮辱人格、游行示众，或者刑讯逼供、指供诱供的；
（五）利用未成年人故意制造冤、假、错案的；
（六）对未成年被害人、证人以诱骗等非法手段收集证据或者侵害未成年被害人、证人的人格尊严及隐私权等合法权益的；
（七）违反羁押和办案期限规定的；
（八）对已作出的不批准逮捕、不起诉决定，公安机关不予执行或延期执行的；
（九）在侦查中有其他侵害未成年人合法权益行为的。
第二十九条 公诉人出庭支持公诉时，发现法庭审判违反法律规定的诉讼程序，应当在休庭后及时向本院检察长报告，由人民检察院向人民法院提出意见。遇有下列情况，履行职务的检察人员可以及时向法庭提出纠正意见：
（一）依法不应公开审理而宣布公开审理的；
（二）开庭或宣告判决时未通知未成年被告人的法定代理人到庭的；
（三）未成年被告人在审判时没有委托辩护人，而人民法院也未指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护的；对未成年被告人及其法定代理人依法律规定拒绝辩护人为其辩护，合议庭未予准许，未宣布延期审理，未另行指定辩护律师的；
（四）法庭未详细告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申请回避、辩护、提出新的证据、申请重新鉴定或者勘验、最后陈述、提出上诉等诉讼权利的。
第三十条 审查未成年人刑事案件的判决、裁定时，应当注意审查该判决、裁定是否符合法律规定和最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》的要求，确有错误的，依法提出抗诉。
第三十一条 人民检察院依法对未成年犯管教所、拘役所中未成年犯执行刑罚和公安机关对监外未成年犯执行刑罚的活动是否合法，实行监督。
第三十二条 人民检察院依法对未成年犯管教所实行驻所检察。在刑罚执行监督中，发现未成年犯管教所收押成年罪犯或关押成年罪犯的监狱收押未成年犯的，应当依法提出纠正。
发现对年满十八周岁后余刑在二年以上的罪犯没有转送监狱的，或者混押被政府收容教养的未成年人的，应当依法提出纠正。
人民检察院在看守所检察中，发现对余刑不满一年的未成年犯留所服刑的，应当依法提出纠正。
第三十三条 人民检察院发现拘役所对未成年犯没有与成年罪犯分押分管的，或者违反规定混押被判处徒刑的未成年犯的，应当依法提出纠正。
第三十四条 人民检察院加强对关押未成年犯场所的安全防范、卫生防疫、生活环境等狱务的监督，确保监管改造秩序和教学、劳动、生活秩序。
人民检察院配合执行机关加强对未成年犯的政治、法律、文化教育和技术培训，促进依法、科学、文明监管。
人民检察院发现执行机关对未成年犯体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供、违规强迫劳动、违法使用戒具、禁闭不当、刑期届满未按时释放等问题，应当依法及时纠正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于未成年犯在服刑期间又犯罪的案件和未成年犯提出的刑事申诉、控告、检举案件，应指定专人及时办理。
第三十五条 人民检察院依法对未成年犯的减刑、假释、暂予监外执行、收监执行实行监督。对符合减刑、假释法定条件的，应当建议执行机关向审批机关呈报；发现呈报或裁定不当的，应当依法提出纠正；对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等构成犯罪的，依法追究刑事责任。
人民检察院发现公安机关对管制、缓刑、假释等未成年犯脱管、漏管或者没有落实帮教措施的，应当依法提出纠正。
第五章 刑事申诉检察
第三十六条 人民检察院依法受理未成年人及其法定代理人提出的刑事申诉案件。
复查未成年人刑事申诉案件和刑事赔偿案件，指派检察人员及时办理。
第三十七条 人民检察院复查未成年人刑事申诉案件，应当直接听取未成年人及其法定代理人的陈述或辩解，认真审核、查证与案件有关的证据和线索，查清事实。
第三十八条 对已复查纠正的未成年人刑事申诉案件，应当配合有关部门做好善后工作。
第六章 附则
第三十九条 本规定所称未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人实施涉嫌犯罪时已满十四周岁、未满十八周岁的刑事案件。
第四十条 实施犯罪行为的年龄，一律按公历的年、月、日计算。从周岁生日的第二天起，为已满××周岁。
第四十一条 人民检察院办理未成年人刑事案件适用《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定。本规定有特别规定的，适用本规定。
本规定由最高人民检察院负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
