吉林省人民政府工作规则(2005年)

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公安部


公安机关和保卫部门枪支管理规定

1987年8月22日，公安部

总 则
第一条 为了提高公安机关和保卫部门的战斗力，加强枪支弹药的管理，保障人民警察和保卫干部依法正确使用枪支执行任务，根据《中华人民共和国枪支管理办法》，特制定本规定。
第二条 公安机关和保卫部门的枪支，是指各级公安机关、人民警察院校和机关、团体、企业、事业单位保卫部门装备的业务用枪，包括手枪、步枪、冲锋枪、机枪及其他特种专用枪。
人民武装警察部队装备的枪支弹药，按人民武装警察部队的有关规定管理。
第三条 公安机关和保卫部门业务用枪的配发，以工作必需为原则。非因工作必需的不予配枪。
第四条 各级公安机关和保卫部门对配发的枪支弹药，要严密制度，严格管理，对佩带、使用枪支的人员要严格教育，严格训练，严明纪律。

枪支的配发范围和标准
第五条 专用枪的配发范围和标准：
（一）中小城市、县（旗）公安局、公安分局在编干警（不含工勤人员）、公安派出所的人民警察和公安特派员；
（二）大城市公安局、公安分局的政保、经文保、治安、刑侦、警卫、预审部门的值勤人民警察；
（三）铁路、交通、民航、林业公安局（外）的政保、治安、刑侦、警卫、预审部门及公安派出所的值勤人民警察；
（四）地（州）公安处、省（自治区）公安厅、公安部和铁道部、交通部、民航局、林业部公安局担负侦察、治安和警卫任务的人民警察；
上述范围有值勤需要符合配枪条件的，可以每人配发专用手枪一支。
第六条 公用枪的配置范围和标准：
（一）大城市公安局、公安分局未配专用枪的人民警察，按人数的三分之一配置。
（二）大城市公安派出所，按人数的二分之一配置。
（三）大城市交通民警队，按人数的三分之一配置。
（四）大城市看守所、拘留所、收审所的人民警察，按人数的二分之一配置。
（五）地（州）公安处、省（自治区）公安厅未配专用枪的业务处、科人民警察，按人数的三分之一配置；公安部可配置少量公用枪。
（六）铁路、交通、民航、林业公安局（处）未配专用枪的人民警察，按人数的三分之一配置公用枪；铁道部、交通部、民航局、林业部公安局可配置少量公用枪。
（七）人民警察院校根据教学、训练需要，可以配置教学、训练用枪；高等院校按学员人数的十分之一配置，人民警察学校按学员人数的五分之一配置。
（八）重要的机关、团体、事业单位及大型企业的保卫处、科，按专职保卫干部人数的三分之一配置；驻在大、中城市城区的机关、团体、企业、事业单位的保卫部门，原则上不予配枪。确有特殊需要的，必须报经省、自治区、直辖市公安厅、局批准。
（九）经济民警队按公安机关批准的在编实有人数的百分之六十配置。押运任务重的可适当增加，但配置枪支的总数最高不得超过实有人数的百分之七十。手枪和步枪的比例根据守护、押运任务的实际需要确定。
第七条 企业、事业单位的公安局（处）、公安派出所，以及乡镇公安派出所的合同制民警行使同级地方公安机关职权的，参照同级地方公安机关的枪支配发范围配置，但枪支总数不得超过在职人数的二分之一。
第八条 公安机关的某些单位，确因工作需要，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，可以配置公用的步枪、冲锋枪和其他特种专用枪。
第九条 各级公安机关和保卫部门配发枪支的种类、数量，由省、自治区、直辖市公安厅、局根据上述规定及边疆和内地、农村和城市的不同情况，按照在职实有人数具体审核确定。京、津、沪三市枪支配发应从严控制。

佩带、使用枪支人员的条件及训练
第十条 佩带、使用枪支的人员必须政治上可靠，作风正派；参加公安保卫工作一年以上（除公安、警察院校的毕业生外）；经实弹射击考试成绩合格。
第十一条 人民警察佩带专用枪，必须经所在单位负责人审查同意，报经县或相当于县级以上公安机关的主管领导批准。
第十二条 配置公用枪，由需要配枪的单位按配置范围和标准提出需配枪支的种类、数量，报经县或相当于县级以上公安机关的主管领导批准。
使用公用枪的人民警察和保卫干部，由所在单位主管领导人批准。
第十三条 佩带、使用枪支人员要经过专门教育、训练，认真学习有关枪支管理、使用的法规，熟悉枪支性能，掌握射击要领，做到会使用，会保养，会排除一般故障。

佩带、使用枪支的人民警察和保卫干部，每年必须进行一至二次实弹射击训练，提高射击技术和实战能力。

枪支弹药的管理
第十四条 佩带枪支外出时必须携带持枪证。携带公用枪支到本县（旗）、市以外地区执行任务时，应同时携带持枪通行证。
持枪证和持枪通行证由市、县以上公安机关核发。
第十五条 凡配置枪支的单位必须设置坚固安全、存取方便的枪支、弹药专用库、柜，由专人负责，严加保管，并应安装防盗、报警装置，严防丢失、被盗和发生其他事故。
第十六条 实行上班和执行任务时佩带枪支，下班和执行任务后将枪放回单位集中保管的制度。遇有探亲、休假、离职学习等情况时，必须将枪支弹药交回本单位集中保管。公用枪支弹药一律集中保管，执行任务时领取，执行任务后一律立即交回。并建立严格的领取、交还制度。无论专用枪和公用枪在携带时要做到枪不离身，不准随便乱放和携带回家。
第十七条 人民警察离休、退休或者调动工作时，必须同时将枪支弹药及持枪证交回原配发单位。
第十八条 因执行任务携带枪支的人员，到不准携带枪支的地区和场所时，应当按照规定办理存放手续。
第十九条 在特殊情况下，需要限制或者停止使用枪支时，经省级以上公安机关决定，可以将配发的枪支弹药收回集中到市、县或指定的公安机关统一保管。
第二十条 各单位对配发配置的枪支弹药应当进行经常性的清点检查，发现问题要及时处理。省、自治区、直辖市公安厅、局每年进行一次清点检查，并将检查结果报告公安部。
第二十一条 枪支弹药必须经常进行维修保养，严防损坏、锈蚀、变质。专用枪由佩枪个人擦拭保养，公用枪由保管人员定期擦拭保养。枪支弹药应经常保持完好状态，保证随时可用。
第二十二条 所有枪支都必须送经刑事技术部门检验，建立枪弹痕迹档案。
第二十三条 公安机关和保卫部门的枪支弹药，由地方各级公安机关统一管理。公安机关的治安和经文保部门负责对机关、团体、企业、事业单位保卫部门枪支弹药的保管、使用进行业务指导和监督检查。

枪支弹药的购置和报废处理
第二十四条 地方公安机关需要的枪支弹药，由省、自治区、直辖市公安厅、局提出年度计划，报公安部统一调拨。
机关、团体、企业、事业单位的保卫部门，企业公安机关、经济民警需购置枪支弹药，应当向所在地的市、县（旗）公安局（公安分局）提出申请，经审查同意后，报省、自治区、直辖市公安厅、局汇总，提出年度计划报公安部，经审核同意后由公安部组织调拨。
铁路、交通、民航、林业公安机关、保卫部门购置枪支弹药，应当向所在地的市、县（旗）公安局（公安分局）提出申请，经审查同意后，按系统汇总提出年度计划报公安部，经审核同意后由公安部组织调拨。
第二十五条 换装淘汰的旧式枪支，由省、自治区、直辖市公安厅、局集中存放，由公安部指定的单位收购，并持公安部出具的军械调拨单方准调运，其他任何单位不得自行买卖。
第二十六条 经技术鉴定确已不堪使用的枪支，应由核发持枪证的公安局、公安分局集中登记造册，同时收回持枪证，经主管局长审核同意后，报省、自治区、直辖市公安厅、局批准，按规定销毁。

纪 律
第二十七条 持枪人员使用枪支，必须严格遵守《人民警察使用武器和警械的规定》、《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》。
第二十八条 严禁配枪单位和持枪人员转借、转让、赠送、买卖枪支弹药，严禁将枪支弹药交亲友、子女玩耍。
第二十九条 持枪人员一律不准携枪饮酒。
第三十条 严禁持枪人员随意鸣枪，严禁用配发的枪支狩猎。
第三十一条 发生枪支丢失、被盗或被抢，必须立即报告，不得隐瞒不报或迟报、谎报。

奖 惩
第三十二条 对模范遵守本规定，有显著成绩的单位和个人，给予表扬奖励。对违反本规定的单位和个人，应当根据情节轻重，对主管负责人和直接责任人，分别给予批评教育、纪律处分、治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

其 他
第三十三条 各省、自治区、直辖市公安厅、局可以结合当地具体情况制定实施细则，报公安部备案。
第三十四条 本规定自一九八七年十月一日起施行。一九八0年六月二日制定的《公安保卫系统枪支管理试行办法》即行废止。



辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法

（2002年9月20日鞍山市人民政府第110次常务会议审议通过　2002年10月22日鞍山市人民政府令第133号公布）


第一条 为加强对罚款收缴工作的监督管理，规范行政执法行为，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，保证罚款收入及时足额上缴国库，改善投资软环境，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市行政区域内作出罚款决定、实施罚款收缴及相关活动的，适用本办法。

第三条 依法具有行政处罚权的行政执法机关和法律、法规授权具有行政处罚权的组织及依法受委托行使行政处罚权的组织（以下称行政执法机关）应当与收缴罚款的机构（以下称代收机构）分离。被处罚人接到行政处罚决定书和罚款缴款通知单后，应当到指定代收机构缴纳罚款，行政执法机关及其执法人员不得自行收缴罚款。本办法规定可以当场收缴罚款的情形除外。

第四条 罚款必须全部上缴国库，任何行政执法机关和行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者挤占、挪用。

第五条 市、县（市）、区财政部门是罚款决定与罚款收缴分离工作的主管部门。鞍山市收费管理局（以下称收费管理部门）受市财政部门委托具体实施罚款决定与罚款收缴分离工作的监督管理，并负责对县（市）、区罚没管理工作进行业务指导。

中国人民银行在市、县（市）的分支机构负责对代收机构监督管理。

审计、监察机关和政府法制机构依法对罚款决定与罚款收缴分离工作实施监督。

第六条 罚款决定与罚款收缴分离工作实行网络化管理，由监察机关、财政（收费管理）部门、法制机构以及市政府确定的监管机构实行动态监督管理。

罚款决定的相关数据由代收机构输入微机（可以当场收缴罚款的情形除外）。

第七条 行政执法机关实施行政处罚，应正确适用一般程序或简易程序，严禁随意执法，保证罚款额度与违法情节相适应。

行政执法机关在使用一般程序实施处罚时，执法人员不得少于两人，否则，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第八条 法律、法规、规章规定的罚款额度没有下限或上下限之间相差2倍以上的，有关行政执法机关必须根据违法情节轻重制定出具体的罚款标准，经政府法制机构审核后，报监察机关、财政（收费管理）部门以及市政府确定的监管机构备案。

第九条 行政执法机关对自然人处以50元以上罚款、对法人和其他组织处以1000元以上罚款的，应当由行政执法机关负责人签署意见；对情节复杂或对自然人处以1000元以上罚款、对法人和其他组织处以1万元以上罚款的，应当由行政执法机关集体讨论决定。

第十条 行政执法机关实施行政处罚时，应向被处罚人出具行政处罚决定书和由市收费管理局统一监制的罚款缴款通知单。

行政处罚决定书应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定填写。

罚款缴款通知单应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据；

（三）代收机构的名称、地址；

（四）罚款金额和缴纳期限；

（五）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名。

第十一条 被处罚人缴纳罚款时，应当向代收机构出具行政处罚决定书和罚款缴款通知单。

代收机构在收取罚款的同时，应当将行政处罚决定书和罚款缴款通知单中所列以下内容输入微机：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据（用代码输入）；

（三）罚款金额；

（四）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名；

（五）作出罚款决定的日期。

代收机构应按规定项目输入，不得随意省略。

第十二条 代收机构应具备以下条件：

（一）具有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社；

（二）营业网点在本行政区域内有较大覆盖面；

（三）在营业时间、设施、缴款手续等方面能为当事人提供便利服务；

（四）有较强的核算能力和及时核对帐务的能力。

由市、县（市）、区人民政府组织本级财政（收费管理）部门、中国人民银行当地分支机构选择一至两个符合上述规定条件的商业银行或其他金融机构作为代收机构，代收机构按照便民原则确定代收网点（统称代收机构）。财政（收费管理）部门会同代收机构依照本办法的规定签订代收罚款协议。

第十三条 代收罚款协议应包括以下内容：

（一）财政（收费管理）部门、代收机构名称；

（二）代收罚款票据的使用、传递及管理；

（三）代收罚款的汇缴时间和对帐方式；

（四）对代收机构的服务质量要求；

（五）违约责任。

第十四条 代收机构收取罚款时，应当履行下列义务：

（一）根据行政处罚决定书中确定的罚款数额收取罚款，并开具专用罚款票据。无正当理由不得拒收被处罚人缴纳的罚款；

（二）对逾期缴纳罚款的被处罚人，行政处罚决定书载明加处罚款的，按照逾期天数计算加收罚款数额并与罚款同时收取；行政处罚决定书没有载明加处罚款的，不得自行加收罚款；

（三）按照代收罚款协议的规定向行政执法机关和财政（收费管理）部门及时传递相关票据；

（四）对代收的罚款于48小时内上缴到财政（收费管理）部门指定的财政专户（法定节假日顺延）；

（五）对代收罚款中错收或多收的罚款，不得直接从罚款收入中冲退。

第十五条 行政执法机关及其执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：

（一）依法处以20元以下罚款的；

（二）依法适用简易程序作出罚款决定，不当场收缴罚款事后难以执行的；

（三）在边远、交通不便的地区，行政执法机关及其执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政执法机关及其执法人员当场收缴罚款；

（四）依法拍卖、变卖实物抵缴罚款。

对不属于上述情形之一，行政执法机关及其执法人员实施处罚时不实行罚缴分离的，被处罚人有权拒绝当场缴纳罚款。

第十六条 行政执法机关及其执法人员依法当场收缴的罚款，必须自收缴之日起24小时内交至其财务部门，财务部门收到罚款后应当在24小时内缴到指定代收机构。

第十七条 代收机构或行政执法机关及其执法人员收缴罚款时，应开具由省财政部门印制并有当年字样的票据，且加盖公章。对未使用规定票据处罚和无票据处罚的，被处罚人有权拒绝接受处罚。

第十八条 财政（收费管理）部门、行政执法机关和代收机构应当定期对帐。行政执法机关、代收机构应当配合财政（收费管理）、审计、监察等部门开展监督检查工作，如实提供资料。

第十九条 对到期未到指定代收机构缴纳罚款的被处罚人，作出行政处罚决定的行政执法机关可按日加处罚款数额百分之三的罚款；并可以依法采取查封、冻结、扣押等行政强制措施或者申请人民法院强制执行，执行费用由被执行人承担。

被处罚人逾期不缴纳罚款的，行政执法机关可通过新闻媒体向社会予以公布。

第二十条 行政处罚决定书和罚款缴款通知单一经送达，非经法定程序，任何组织和个人不得擅自撤销或变更。

被处罚人对罚款（含加处罚款）有异议的，应当先缴纳罚款，再依法投诉、申请复议或者提起行政诉讼。

第二十一条 投诉受理机关决定、行政复议决定或者人民法院裁决减少罚款数额、撤销罚款决定的，由作出处罚决定的行政执法机关向财政（收费管理）部门申请办理退款手续。

第二十二条 鼓励自然人、法人和其他组织对行政执法机关及其执法人员滥施罚款、随意罚款、该罚不罚等违法行为予以举报。举报一经查实，由财政（收费管理）部门按实际追缴金额10％予以奖励，每案奖金最高数额不超过5万元，并严格为举报者保密。

第二十三条 对行政执法机关实施罚款决定与罚款收缴工作中的过失实行“过失单”制度。

各投诉受理机关受理投诉并查实后，应将情况及时通报市政府确定的监管机构，由监管机构按有关规定下达“过失单”，予以责任追究。

第二十四条 违反本办法第三条规定，拒不实行罚款决定与罚款收缴分离的，由财政（收费管理）部门责令改正；拒不改正的，由本级政府通报批评；情节严重的，对直接责任人和有关负责人追究行政责任。

第二十五条 行政执法机关及其执法人员违反本办法有关规定的，由财政（收费管理）部门和监察机关按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法规、规章予以处理。

第二十六条 代收机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法予以处理：

（一）无正当理由拒收罚款的；

（二）自行加收或少收罚款的；

（三）占压、挪用代收罚款收入的；

（四）直接从罚款收入中冲退错收、多收罚款的。

代收机构不履行代收协议，财政（收费管理）部门可会同中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法追究违约责任，取消其代收资格。

第二十七条 行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2002年12月1日起施行。