铁路栓焊钢梁养护细则
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铁路栓焊钢梁养护细则
铁道部
铁路栓焊钢梁养护细则
1981年4月30日，铁道部
总 则
第1条 铁路栓焊钢梁是工厂制造采用焊接连接、工地拼装采用高强度螺栓连接的一种新型钢梁。为了做好这种钢梁的养护维修，特制定本细则。
第2条 栓焊钢梁的养护维修重点是使高强度螺栓和焊缝经常处于良好状态。
第3条 本细则也适用于其它铁路桥梁的高强度螺栓连接部分和焊接连接部分。
第4条 本细则是对《铁路工务规则》中桥梁大修、维修有关规定的补充和修改，如有出入，以本细则为准。
质量要求
第5条 栓焊钢梁的高强度螺栓连接部分不得有流锈现象。高强度螺栓不得超拧（实际预拉力大于设计预拉力10％）、欠拧（实际预拉力小于设计预拉力10％）、漏拧、断裂或缺栓。杆件不得有滑移。
第6条 栓焊钢梁杆件各部位，特别是焊缝处不得有裂缝。
检 查
第7条 对栓焊钢梁的高强度螺栓、焊缝应进行周密检查、细致观测，掌握其技术状态，如有异状，应当及时分析原因，进行妥善处理。
一、交付运营前，施工单位应提交完备的高强度螺栓施工竣工文件（包括拧紧工艺、主要施拧参数、各节点拧紧及抽验结果等）。铁路局应会同施工单位对栓焊钢梁进行全面检查，并对高强度螺栓施工检查的抽验结果进行复验，合格后方予验收。
二、铁路局应按照《铁路工务规则》第196条规定，对栓焊钢梁进行检定，并着重检查焊缝和高强度螺栓，根据检查结果，提出养护要点。
三、新交付的栓焊钢梁在运营的头一年里，工务段至少每季度观测一次跨中动、静载挠度，对高强度螺栓、腻缝及焊缝全面检查一遍，并记录备查。
四、栓焊钢梁的经常检查应按照《铁路工务规则》第190条办理。按本细则第8条的检查重点，经常地检查高强度螺栓和焊缝的状态，以确保运营安全。检查发现病害应及时处理并做好“病害检查记录簿”的登记。
五、秋季大检查应全面检查栓焊钢梁各部位和部件的高强度螺栓和焊缝，并应选择具有代表性的节点，拆卸不超过该节点螺栓总数的2％（至少1个）的高强度螺栓，细致地检查螺栓及栓孔内壁锈蚀情况，检查结果应详细记入“病害检查记录簿”。
六、严寒地区的栓焊钢梁，冬季对重点部位的焊缝应加强检查监视；高温高湿地区的栓焊钢梁，夏季应对高强度螺栓加强检查监视。
第8条 栓焊钢梁检查的重点是受拉或受反复应力的杆件及其接头处的高强度螺栓和焊缝，如：
一、主、横梁连接处及纵、横梁连接处的母材、焊缝及高强度螺栓；
二、受拉、受反复应力杆件节点及联结系节点的高强度螺栓；
三、对接焊缝；
四、受拉及受反复应力杆件上焊缝及邻近焊缝热影响区的钢材；
五、杆件断面变化处焊缝；
六、联结系节点处焊缝；
七、加劲肋、横隔板及盖板处焊缝。
第9条 高强度螺栓检查办法：
一、目视法
如发现杆件滑移（一般表现为连接处漆膜拉开或流锈水），导致拱度、挠度变化，即表明连接处高强度螺栓大部分欠拧；如发现个别螺栓头或螺母周围漆膜开裂脱落，或流锈水，即表明该螺栓多属严重欠拧、漏拧或出现裂纹。
二、敲击法
用重约0．25公斤检查小锤敲击螺母一侧，手指按在相对另一侧，如手指感到轻微颤动，即为正常拧紧的螺栓；如颤动较大，则是严重欠拧的螺栓。
三、应变仪测定法
测定步骤如下：
1、在可疑高强度螺栓杆端面和螺母的相对位置上划一直线。然后将其拆卸、除锈、涂油后待用。
2、在原栓孔处用贴有电阻片的高强度螺栓测定所需要的初拧扭矩值（使螺栓预拉力Ｎ和螺母转角Ｑ的变化曲线成直线变化的最低值）和所需要的终拧螺母转角范围（包括第5条规定的设计预拉力的容许误差±10％和预拉力损失在内）。
预拉力的损失规定为：Ｍ22螺栓为1吨；Ｍ24螺栓为1．5吨。
3、拆卸上述贴有电阻片的螺栓。
4、将前述待用螺栓装上，进行初拧，使其达到上述测定所需要的初拧扭矩值。
5、测量螺栓杆端面和螺母上原划直线间的角度，并与上述测定的所需螺母终拧转角范围比较，即可判明该螺栓是否欠拧或超拧。
四、扭矩测定法
更换高强度螺栓时，如采用扭矩法施工，则终拧后的复验，可采用本检查方法。方法如下：
先在螺杆端面、螺母相对位置划一直线，用扳手将螺母松回30°～50°，再用定扭扳手将螺母拧回原位，测取扭矩值，该扭矩值换算的螺栓预拉力应在设计预拉力的容许范围内，换算按第十八条的公式办理。
第10条 焊缝检查方法：
一、目视法：观察焊缝及邻近漆膜状态，发现可疑处，将漆膜除净，用4～10倍放大镜观察。
二、硝酸酒精浸蚀法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净（用丙酮或苯）、滴上浓度5～10％的硝酸酒精（该浓度视钢材表面光洁度而定，光洁度高时，浓度宜低）浸蚀，如有裂纹即有褐色显示。
三、着色探伤法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净、吹干后，将渗透液喷涂可疑处，时间一般隔5～10分钟，最长30分钟（时间根据光洁度和气温而定），然后用洗净液除去多余的渗透液，擦干。再喷涂显示液，在缺陷处即可显示红色彩象。
病害处理
第11条 经检查判明有严重锈蚀（有肉眼可见的锈蚀麻面者）、裂纹或折断的高强度螺栓应立即更换。
第12条 经检查判明有严重欠拧、漏拧或超拧的高强度螺栓应予卸下。如卸下的高强度螺栓无严重锈蚀、严重变形（严重变形指不能自由插入栓孔）和裂纹者，以及施拧未超过设计预拉力15％以上者，则除锈涂油后，可以再用。否则应予更换。
第13条 更换的高强度螺栓、螺母及垫圈应符合国标ＧＢ1228～1231—76的有关规定，其强度级别、规格及尺寸应与原有者相同。
第14条 重新安装经拆卸后清除过的高强度螺栓或更换新高强度螺栓时，应将栓孔内壁及孔口处的锈蚀污物清除干净。
第15条 安装高强度螺栓时，螺栓头下及螺母支承面下都应放一个垫圈。垫圈孔边有45°倒角一侧应与螺栓头下的过渡圆弧相配合，不得装反。
第16条 高强度螺栓的更换，对于大型节点，每次更换数量不得超过该节点处每根杆件上高强度螺栓总数的10％；对于螺栓数量较少的节点，则要逐个更换。更换应在桥上无车时进行。
第17条 维修拧紧高强度螺栓一般应采用扭角法，分初拧和终拧两步进行。
初拧扭矩值和终拧转角应按第9条规定的应变仪测定法办理。
如无应变仪等测试手段，初拧扭矩值和终拧转角可参考该桥原高强度螺栓施工竣工文件确定。
第18条 如高强度螺栓的扭矩系数能确保稳定在0．110～0．150，且标准偏差小于0．010时，可采用扭矩法施工。扭矩法施工也分初拧和终拧两步进行。
扭矩值按下式计算：
Ｍ＝ＫＮｄ
式中 Ｍ——终拧扭矩（公斤——米）
Ｋ——扭矩系数
Ｎ——高强度螺栓施工预拉力（设计预
拉力＋预拉力损失）（吨）
ｄ——高强度螺栓公称直径（毫米）
初拧扭矩应为终拧扭矩的60％。
第19条 高强度螺栓的拧紧工作应严格控制，防止漏拧、欠拧或超拧。
第20条 高强度螺栓螺母和垫圈的外露部分应在高强度螺栓拧紧后涂以底漆和面漆，防止锈蚀。
第21条 栓焊钢梁节点处板束的顶缝、侧缝和底缝均应腻缝。如有开裂或脱落者，应清除干净后重新腻缝。在多雨潮湿地区对此尤应注意。腻子配方可按本细则附录（略）选用。
第22条 经检查发现在焊缝及附近的钢材上有裂缝时，应：
一、立即汇报负责人，请示采取相应的处理措施，并根据裂缝的严重程度，采取保证列车安全运行的临时措施。
二、加强观察，必要时派专人进行监视，直至采取必要的措施为止。检查人员应在裂缝的尖端处与裂缝垂直的方向用红漆作出箭头标记，箭头应指向裂缝尖端，并与之相距3～4毫米，在箭杆端部标明检查日期，并应将裂缝的位置、长度、发展情况及检查日期记入“桥梁病害检查记录簿”。
三、为便于观察裂缝发展情况并防止裂缝处锈蚀，可涂上亚麻仁油或其它透明涂料。
第23条 在焊缝及附近钢材上发现裂缝后，可根据裂缝位置、性质、大小及数量，采取相应的措施，如：
一、作为防止裂缝发展的临时措施，可在裂缝的尖端钻与钢板厚度大致相等的圆孔，但最大不超过32毫米。裂缝的尖端必须落入孔中。
二、作为永久性加固措施，可采用高强度螺栓连接拼接的方法进行加固。加固时，裂缝尖端处凡能钻孔者均应钻孔。
三、抽换杆件或换梁。
第24条 在不能保证焊缝质量的情况下，桥上裂缝不得焊补。
第25条 发现杆件滑移或者焊缝开裂，经与设计部门研究后需抽换杆件或换梁者，均应列入大修进行整治。高强度螺栓连接进行大修时，大修前应制订高强度螺栓施工工艺规则。
维修验收
第26条 栓焊钢梁维修后，按《铁路工务规则》第200条规定检查验收。
一、维修中更换的高强度螺栓，应予抽查，抽查数量为更换数量的5％，但不少于一个。抽查中有一个欠拧或超拧时，再另抽查5％。如仍有失格者，则应扩大检查全部更换的螺栓。失格者进行处理后再行复查。
二、工地补焊焊缝的验收按《铁路工务规则》第157条办理。
其 它
第27条 工区、领工区、工务段或桥工段（处）应储备合格的高强度螺栓、螺母和垫圈。螺栓丝扣应涂黄油，套上两个垫圈和螺母，分类装箱，箱面标明种类、规格、数量，存放干燥处，每半年开箱检查一次。
第28条 定扭扳手在每天使用之前应认真标定，符合要求方可使用。
（附录略）
关于棉花购销经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法
国家物价局 国家技术监督局 等
关于棉花购销经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法
（1990年4月29日国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部以〔1990〕价检字250号文联合颁布。）
第一条 为了加强监督，防止棉花购销经营中的抬级抬价、压级压价、抬秤、压秤行为，维护农民和商业、工业方面的正当利益，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国棉花标准》（以下简称《棉花标准》）、《中华人民共和国价格管理条例》、《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》（以下简称《处罚规定》）制定本办法。
第二条 本办法适用于对农商之间、工商和商商之间棉花购销经营中发生的价格和标准违法行为的处理。
第三条 对价格和标准违法行为的监督检查，由购方或销方所在地的物价检查机构和专业纤维检验机构联合进行或按部分职责分工单独进行。棉花经营部门和纺织工业部门积极配合。
第四条 在监督检查时，对棉花的质量等级，由专业纤维检验机构出具棉花监督检验证书予以确认。购销双方均应依据棉花监督检验证书交接结价、计算成本。
第五条 对价格和标准违法单位的罚款和无法退还农民、经营单位或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。
第六条 专业纤维检验机构对各级棉花收购、加工、经营和使用单位的质量监督检查结果，是棉花价格和标准年度大检查的处理依据之一。
第七条 对棉花经营单位收购农民棉花的质量和价格监督与处理：
一、棉花收购站允差幅度（暂行）：
（1）品级、长度：升降相加各为10％（以升降数量比检查数量）。
（2）衣分：正负差异为0．5％（以百斤籽棉准重衣分率计算）。
（3）杂质：原验结果与机检结果比较，差异不大于机检结果的20％。
（4）经济盈亏：按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过5‰。
（5）超过以上幅度的，视为抬级、抬秤或压级、压秤收购。
二、棉花加工厂允差幅度（暂行）：
（1）品级、长度：升降相加各为4％（以升降数量比检查数量）。
（2）锯齿机加工衣耗：各等级皮棉平均为2．5％～4％。
（3）锯齿机加工升级：经专业纤维检验机构监督检验，收购棉花品级相符率不低于90％，调出棉花品级相符率不低于96％，确属提高加工质量升入上相邻级的（不得跳级），其升品级收入应视为合法。凡升长度的，其升溢均视为违法收入。
（4）经济盈亏：按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过3‰（不含衣耗、品级两项中的合法升溢）。
（5）超过以上幅度的，视为抬级、抬秤或压级、压秤收购。
三、对抬级、抬秤、抬价收购或抢购的，按《处罚规定》第八条第三项进行处罚。
四、对压级、压秤、压价收购的，应责令其将非法所得退还给棉农，并按《处罚规定》第六条、第七条进行处罚。
第八条 对工商、商商之间购销棉花的质量和价格监督与处理：
一、品级或长度相差一个级的（含相邻品级超过66％的；相邻品级超过34％低于66％的应分别计价），根据《棉花标准》第十九条规定，购销双方应重新结算。但对于拒不纠正或屡查屡犯的，按《处罚规定》第十一条进行处罚。如用户已将多付的棉花价款计入成本，按《处罚规定》第九条进行处理。
二、品级或长度相差两个级（含品级和长度各相差一个级的；不含国家标准中规定的限制长度）及以上的，除按前项规定退还或没收全部价差金额外，还应按《处罚规定》第六条第二项及第七条进行处罚。
三、违反国家规定、巧立名目、滥收费用的，按《处罚规定》第五条、第九条进行处理，并本着谁决定谁负责的原则，视其情节轻重、责任大小，按《处罚规定》第六条、第八条及第十条进行处罚。
四、购销双方不按国家标准进行交易的，应将其实际等级价格和国家规定等级价格的全部价差金额收缴国库，并视其情节轻重、责任大小，按本办法区别处罚。
五、采取不执行国家调拨计划，停调、缓调、拒收棉花及拒付货款等手段，借故刁难对方，阻碍监督检查的，由其主管部门对决策人给予行政处分；情节严重的，应移交监察部门处理。
六、采取其它手段违反棉花价格政策、技术法规的，视其情节轻重，按本办法和有关法规进行处理。
第九条 对棉花经营单位在棉花收购中价格和标准违法行为的处罚程序：凡属违反《棉花标准》和其它技术法规的，经专业纤维检验机构验证核实后（被查单位如有异议，可向上一级专业纤维检验机构申请裁定），由物价检查机构依据本办法的有关条款作出处罚决定。
第十条 对工商、商商之间购销经营中价格和标准违法行为的处罚程序：
一、专业纤维检验机构应在监督检验后对棉花质量出具棉花监督检验证书若干份，送棉花购销双方和有关单位。购销双方如对监督检验结果无异议，应依据棉花监督检验证书交接结价、计算成本。如购销单位对监督检验结果有异议，可在收到棉花监督检验证书之日起十五日内，按照原国家标准局国标发〔1986〕174号文件颁发的《棉花复验仲裁办法》的规定，向上一级专业纤维检验机构申请复验。逾期未申请复验的，自动丧失复验申请权。
二、对抬高或压低棉花等级、重量的违法行为应作罚没款处理的，由物价检查机构向违法单位发出预罚通知书，被罚单位如对预罚通知书认定的等级、重量有异议，可按前项规定向上一级专业纤维检验机构申请复验。
三、省内交接，以省级专业纤维检验机构签发的证书为最高复验仲裁结果。省际交接，以中国纤维检验局签发的证书为最高复验仲裁结果。
四、上级专业纤维检验机构在收到被罚单位复验申请之日起十五日内实施复验，签发复验证书若干份，送申请单位和发出预罚通知书的物价检查机构及有关单位。
五、申请期内或复验工作结束前，货主要将全批棉花暂时保留，待复验工作全部结束后，依照复验结果通知，方准启用。
六、复验工作全部结束后，购销双方应依据最后复验证书交接结价、计算成本；作出预罚通知书的物价检查机构根据复验证书研究定案，对价格和标准违法单位作出正式处罚决定。
第十一条 对省际间和省内市（地）间购销经营中的价格和标准违法行为的处罚程序：属于棉花等级、重量升降应重新结算的，由执行监督检验的专业纤维检验机构直接通知责任方退补价差金额或委托违法单位所在地专业纤维检验机构协助处理。应作罚没款处理的，由执行监督检查的物价检查机构移交违法单位所在地物价检查机构按《处罚规定》有关条款代行处理。
第十二条 被处罚单位对物价检查机构的处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内（以被处罚单位所在地邮戳日期为准）向上一级物价检查机构申请复议，但对有关等级、重量的异议不再复议。如对复议决定不服，可依法向人民法院起诉。
第十三条 对储备棉的质量和价格监督与处理，同样适用于本办法。对确因自然变异而品级下降的储备棉，不作降级处理。
第十四条 各地原有规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
第十五条 本办法由国家物价局、国家技术监督局负责解释。
第十六条 本办法自一九九0年六月一日起生效。
关于印发建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知
建设部
关于印发建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知
建市[2003]49号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部：
现将《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
中华人民共和国建设部
二○○三年三月十一日
建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排
2003年整顿和规范建筑市场秩序工作总的思路是：认真贯彻党的十六大精神，针对当前建筑市场存在的突出问题，实行分类指导、专项整治，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革和建立工程风险管理制度的试点，努力改进和完善建筑市场监管方式，健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，为提高我国工程建设水平、保障工程质量安全和促进行业改革与发展创造良好的建筑市场环境。
在2003年，重点应抓好如下几项工作：
一、针对建筑市场整顿规范工作发展不平衡的状况，实施分类指导
通过近几年的努力，一些地方整顿和规范建筑市场秩序工作已取得较明显成效，但也有一些地方进展较缓慢，建筑市场依然存在不少的问题。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当对所辖各市（包括地、州、盟）的工作进展情况及时进行分析，区别不同情况实施分类指导：对于工作进展较快、成效较明显的地区，应当将整顿和规范建筑市场秩序的重点由集中治理整顿逐步转向改进和加强日常的建筑市场监管上，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则应继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。
判定整顿和规范建筑市场秩序是否取得明显成效的主要标准是：（l）建筑市场管理的法规和制度体系是否健全；（2）规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包、挂靠等违法行为是否得到有效整治；（3）不履行法定建设程序的情况是否基本消除；（4）不执行工程建设强制性标准的状况是否得到基本扭转；（5）违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题是否得到解决；（6）违法案件特别是大案要案是否得到清查，有关责任单位和责任人员是否依法受到查处。
二、针对当前建筑市场存在的突出问题，加强专项整治
针对当前建筑市场上存在的突出问题，在2003年要重点开展五项专项整治工作：
（一）专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。
对业主的专项整治，着重是严肃查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。要严格执行规划“一书两证”、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度，凡有违反的，既要依法追究违法当事人的法律责任，也要严肃追究有关政府部门不依法行政、不严格执法的责任。
（二）专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。
建设部将按照国务院领导同志的有关批示，会同有关部门抓紧研究提出解决拖欠工程款的措施，报国务院批准后执行。在新措施未出台之前，各地要严格执行《建筑法》、《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》、《关于规范房地产企业开发建设行为的通知》规定：对于建设资金不落实的工程项目，不得颁发施工许可证；对于已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程项目不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，必须依法作出处罚；对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，房地产开发主管部门应当依据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以降级或者注销资质证书。
要大力组织学习、宣传和贯彻《合同法》第286条及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，引导企业增强工程风险防范意识和自我保护能力，鼓励通过司法途径解决拖欠工程款的问题。要充分发挥协会的行业自律功能，维护企业的合法权益。
要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。
（三）专项整治转包、违法分包和挂靠行为。
建设部将抓紧制订《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，依法加大查处力度。对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都做出严肃处理；对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光；对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的，还应追究监理企业的责任。
（四）专项整治地区封锁的问题。
各级建设行政主管部门要严格按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》要求，进一步清理有关法规和规范性文件，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。
（五）专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。
要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。
今年3月1日，《建筑法》已正式实施五周年。各级建设行政主管部门要认真组织开展《建筑法》等有关法律法规的执法检查，进一步抓好《建筑法》及有关法律法规的宣传和贯彻执行，增强工程建设各方主体的守法意识，提高政府主管部门的依法行政和严格执法水平，并为修订有关法律开展一些前期准备工作。
各地还可以从本地区实际出发，开展其他方面的专项治理工作。
三、积极开展建筑市场治本工作，重点抓好政府投资工程建设组织实施方式的改革试点和工程担保制度的推行
组织开展政府投资工程建设组织实施方式的改革和推行工程担保制度，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。各级建设行政主管部门都应当积极组织开展试点工作，摸索和总结经验，逐步加以推开。
政府投资工程建设组织实施方式的改革试点，应当按照“建设、监管、使用”分开、政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制：（1）对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较大的地区，可研究设立政府投资工程集中采购机构（如工务局），代表政府统一组织实施政府投资工程的建设，经竣工验收后移交有关部门使用或管理；对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较小的地区，也可由政府通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司负责其建设组织实施。（2）对于经营性的政府投资工程，应当实行市场化和产业化的运作方式，由项目法人负责投融资、建设、资产经营全过程管理。项目法人在工程建设实施阶段可通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司组织建设实施，实行社会化、专业化管理。（3）对于需要特许经营的项目，应公开向社会招标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营，也可采取政府资金和社会资本联合投资建设和运营。各地还可以在实践中探索和采用其他改革模式。
要建立市场信用约束机制，积极推行业主工程款支付担保、承包商分包工程付款担保等。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。承包商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程担保的担保人可依法要求被担保人提供反担保。
四、进一步加强有形建筑市场的建设，充分发挥其作用
各地要严格按照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》要求，凡还没有同政府部门及其所属机构脱钩的有形建筑市场，都要尽快做到机构分设、职能分离、人员分开；已实现脱钩的有形建筑市场，要进一步完善服务功能，加强计算机管理系统的建设，增强工程交易活动的透明度；要抓紧将专业分包、劳务分包纳入有形建筑市场，健全其分包服务功能。要加强制度建设，严格内部人员管理，对于违反有关规定的人员要依法进行查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
要认真研究有形建筑市场同政府投资工程建设组织实施方式改革的关系，有条件的地方可在有形建筑市场与政府投资工程集中采购机构的科学设置上进行一些改革探索。
五、改进和完善企业资质及专业人员执业资格制度，严格建筑市场准入和清出管理
按照党的十六大关于“减少和规范行政审批”、“决策、执行、监督相协调”的要求，建设部将研究提出部分资质调整、下放审批权限以及改革审批管理方式的方案并实施。继续完善企业资质计算机网上申报、专家计算机辅助评审等，使企业资质申报、评审及年检等工作尽可能采用计算机运作，规范评审活动，提高行政效率。继续实行专家评审、审批前公示、审批后公告等制度，增强审批工作的科学性和透明度。继续严格建筑市场清出制度，通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等管理，对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚，情节严重的要依法清出建筑市场。
要大力发展劳务企业，规范劳务企业运行。建筑业企业分包工程要逐步使用成建制的劳务企业；尽快创造条件，禁止非劳务企业的包工头再承接工程（含承接分包的工程）。
要研究提出深化企业资质管理改革和分步实施的方案，促进有条件的行业由现行的企业资质与个人执业资格双重管理的做法，逐步向国际通行的以个人执业资格管理为主的模式过渡。要研究制订工程项目总承包和施工项目经理向注册建造师逐步过渡等实施办法，尽快启动注册建造师的有关工作。进一步健全勘察设计行业注册工程师制度，尽快启动注册化工、电气、港口与航道工程师的工作。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当在2003年上半年将其负责审批或者注册的企业和有关专业技术人员数据库建立起来，并与建设部数据库实现连接；到2003年底前，与建设部实现房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库的连接。在此基础上，进一步健全建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的建设，有条件的还可以逐步与工商、金融等部门连接，形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。
六、加强建筑市场执法队伍的建设，改进和完善建筑市场的监管方式
各地要进一步加强建筑市场执法队伍的建设，按照执法队伍应当“吃皇粮”的要求，积极取得同级政府和有关部门的支持，争取将建筑市场执法人员纳入公务员编制序列或者由财政全额拨款。继续健全建筑市场稽查制度，充分发挥稽查特派员的作用。进一步规范行政执法行为，严格行政处罚的法定程序，提高执法人员素质，加强对行政处罚行为的监督。
要研究建立建设行政主管部门的层级监督机制，上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门依法行政工作的指导和监督，努力提高各级建设行政主管部门依法行政的水平。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要严格执行查处建筑市场违法违规问题月报制度，对于不按规定报送的地区，建设部将在中国工程建设信息网上予以公布。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2003年3月底前，将本省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序的工作安排报建设部备案。
