最高人民法院关于充分发挥审判职能作用积极参与整顿和规范市场经济秩序工作的通知
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最高人民法院关于充分发挥审判职能作用积极参与整顿和规范市场经济秩序工作的通知
最高人民法院
最高人民法院
关于充分发挥审判职能作用积极参与整顿和规范市场经济秩序工作的通知
法[2005]58号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
3月31日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，总结了 2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作情况，对2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作进行了部署，要求突出重点，落实责任，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入扎实开展。为充分发挥审判职能作用，配合做好全国整顿和规范市场经济秩序工作，特通知如下：
一、提高思想认识，切实加强组织领导
去年全国整顿和规范市场经济秩序工作，巩固和深化了整规工作的阶段性成果，市场经济秩序继续向好的方向发展。各级人民法院依法严惩各种严重破坏市场经济秩序犯罪活动，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，遏制了违法犯罪行为蔓延的势头，继续为市场经济秩序的根本好转提供有力司法保障。但是，当前整规工作面临的形势和任务依然严峻，市场经济秩序距离人民群众的要求还有很大差距。制售假冒伪劣药品、有毒有害食品的重大案件时有发生，侵权盗版行为仍较严重，各种形式的商业欺诈屡禁不止，涉税犯罪、非法吸收公众存款、证券等金融领域犯罪、非法传销行为在有的地方仍然猖獗。各级人民法院对此必须保持清醒的头脑，始终高度重视整顿和规范市场经济秩序工作，从实践“三个代表”重要思想、落实司法为民要求的高度，以对国家和人民高度负责的态度，增强政治责任感和使命感，制定有效措施，进一步加强整顿和规范市场经济秩序审判工作的组织领导，保证起诉到法院的各类相关案件的质量和效率，密切配合有关部门开展专项整治行动，把保障和促进整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行，作为建立和完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，切实抓紧抓好。
二、突出打击重点，。继续抓好大要案刑事审判 ，
2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作，要继续围绕人民群众反映强烈的突出问题展开，以抓好食品药品安全专项整治，开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动为重点。为此，各级人民法院今年要将生产、销售伪劣食品、药品犯罪、侵犯知识产权犯罪、虚假广告犯罪、非法行医犯罪、商业欺诈犯罪作为突出的打击重点，坚决、及时依法从严惩处。同时，各地法院要结合本地实际，对起诉到法院的走私、偷骗税、非法传销、非法集资等其他严重破坏市场经济秩序的犯罪案件，继续保持高压态势，依法从严惩处。对于犯罪数额巨大、群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的大案要案，高级人民法院要加强督导，一审法院要确保起诉后及时审判，依法应当重判的要坚决重判。要将有国家工作人员参与或者包庇纵容的大案要案作为重中之重，深挖经济犯罪的“后台”和“保护伞”，依法从严惩治腐败犯罪。通过公正高效审判经济犯罪大要案，震慑严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，维护人民群众的合法权益。
三、全面发挥职能作用，有力推进综合整治
各级人民法院在加强刑事审判和加大刑罚打击力度的同时，要注重发挥民商事审判、行政审判和执行工作直接调整经济和社会生活的职能，为整顿和规范市场经济秩序提供全方位的司法保障。通过民商事审判有效调整平等主体之间的财产、信用和契约关系，制裁侵犯知识产权、欺诈经营和恶意拖欠甚至逃废债务等民事违法行为，保障市场经济秩序的有序运转。在民事诉讼过程中发现涉嫌经济犯罪的，要严格按照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》办理，及时将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处。通过行政审判依法支持整顿规范市场经济秩序的行政行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断，为整顿和规范市场经济秩序提供有效的法律服务。坚决执行法院生效裁判和其它法律文书，保证被法律确认的财产权利真正及时落实到权利主体手上，切实维护市场主体的合法权益和市场经济秩序。各级人民法院在做好审判工作的同时，对于办案和调研中发现在管理制度和环节上存在的漏洞和隐患，要及时提出司法建议，促使有关部门和发案单位总结教训，建章立制，加强管理，预防犯罪。
四、深入开展调查研究，及时解决法律适用难题
良好的市场经济秩序不仅要靠打击和整顿，更要靠规范和建设。各级人民法院要加强整顿和规范市场经济秩序的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。继续坚决贯彻依法从严惩处方针，严格执行惩办与宽大相结合的刑事政策，以取得良好的法律效果和社会效果。最高人民法院今年已将金融犯罪、侵犯知识产权犯罪的法律适用问题作为重点调研课题，对非法采供血和非法行医有关适用法律的司法解释也在抓紧起草，争取尽快出台。各地人民法院要积极配合、主动开展上述课题的调查研究工作，并对审判实践中遇到的新情况、新问题适时提出对策和建议，从而不断提高整顿和规范市场经济秩序审判工作水平，维护执法的统一性和严肃性。
五、加强公开审判和法制宣传，保持打击声势和力度
近年来，各级人民法院在审理好与整顿和规范市场经济秩序有关案件的同时，注重选择典型案件通过新闻媒体开展法制宣传，实践证明这是震慑犯罪、教育群众，扩大审判效果的有效方式，取得了良好的社会效果。各级人民法院要积极配合抓好食品药品安全专项整治、开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动等三项整规重点工作，围绕打击重点，继续与新闻宣传部门配合做好宣传报道，采取曝光典型案件、揭露犯罪手法、以案释法等多种方式，利用新闻媒体宣告人民法院的严正判决，始终保持对经济犯罪的高压态势，提高公众的诚信意识和法制意识，营造整顿和规范市场经济秩序的良好社会氛围。
2005年5月14日
苏州市人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定（修订）
江苏省人大常委会
苏州市人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定（修订）
第一条 为了加强执法监督，规范执法检查，保证宪法和法律、法规在本行政区域内的实施，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市和县级市、区人民代表大会常务委员会组织的执法检查。
第三条 常务委员会对下列法律、法规实施情况进行执法检查：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关法律问题的决议、决定；
（二）国务院制定的行政法规和法规性文件；
（三）省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和法规性决议、决定；
（四）市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和法规性决议、决定。
第四条 执法检查的对象主要是本行政区域内法律、法规实施机关，重点是本级人民政府及其工作部门和本级人民法院、人民检察院。
第五条 执法检查的内容是：
（一）贯彻实施法律、法规的工作情况；
（二）执法行为的合法性与适当性；
（三）本级人民政府及其工作部门制定的规章或者其他规范性文件的合法性；
（四）对执法中违法、渎职行为的查处情况；
（五）对执法过错或者错案责任的追究及赔偿情况；
（六）需要检查的其他事项。
第六条 常务委员会应当围绕本行政区域内关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
常务委员会年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
经主任会议决定，年度执法检查计划可以作个别调整。
第七条 执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。
有关专门委员会或者工作机构根据执法检查计划，负责制定实施方案，报主任会议审定。实施方案包括检查的组织、范围、重点内容、方法步骤、日程安排和要求等。
常务委员会办事机构应当在执法检查的七日前，书面通知被检查的法律、法规实施机关。
第八条 常务委员会应当根据精干、效能的原则建立执法检查组。
执法检查组组成人员由主任会议从常务委员会组成人员以及有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。
第九条 在执法检查前，执法检查组组成人员应当学习有关法律、法规和政策，收集有关资料。在执法检查中，执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、抽样调查、调阅有关资料等方法，了解和检查法律、法规实施情况。
执法检查组不直接处理问题，但是可以提出意见和建议。
执法检查组组成人员应当遵守公务活动中的有关纪律和规定。
第十条 法律、法规实施机关和有关单位应当支持和配合执法检查组的工作，向执法检查组提供真实情况和有关资料，不得阻挠任何单位和个人向执法检查组反映情况。
法律、法规实施
机关负责人应当陪同参加执法检查。
第十一条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
执法检查报告由执法检查组负责人向常务委员会会议汇报。
执法检查报告包括下列内容：
（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议；
（三）需要报告的其他事项。
第十二条 常务委员会会议在听取和审议执法检查报告时，法律、法规实施机关的负责人应当到会听取意见，回答询问，说明情况。
常务委员会组成人员可以就执法检查中发现的重大问题依法提出质询。
常务委员会会议可以就执法检查报告作出有关决议、决定。
第十三条 常务委员会会议就执法检查报告作出的决议、决定由常务委员会办事机构交法律、法规实施机关执行。常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，由常务委员会办事机构交法律、法规实施机关研究处理。法律、法规实施机关应当在四个月内将执行或者研究处理情况向常务委员会作出书面报告。必要时，主任会议可以决定对执行或者研究处理情况提请常务委员会进行审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托有关专门委员会或者工作机构组织跟踪检查。
常务委员会的执法检查报告以及有关决议、决定和审议意见，法律、法规实施机关执行或者研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
第十四条 执法检查中发现的突出问题，常务委员会可以依法组织调查，或者交有关机关依法处理。
第十五条 执法检查中发现本级人民政府及其工作部门制定的规章或者其他规范性文件与法律、法规相抵触的，常务委员会可以依法予以撤销，或者建议有关机关依法予以改变或者撤销。
第十六条 法律、法规实施机关有下列行为之一的，常务委员会责令其限期改正，并可以建议有关机关依照管理权限对有关责任人员给予批评或者行政处分：
（一）推拖、拒绝或者妨碍执法检查的；
（二）隐瞒真实情况或者故意提供虚假情况的；
（三）阻挠反映情况或者对反映情况者打击报复的；
（四）不执行常务委员会有关决议、决定的；
（五）不办理或者无正当理由拖延办理常务委员会审议意见和执法检查报告提出的处理意见，又不报告说明的。
对由人民代表大会选举或者常务委员会任命的人员，有前款行为之一且情节严重的，可以依法罢免或者撤销其职务。
第十七条 执法检查组组成人员有违纪、违法行为的，被检查者有权向常务委员会或者有关机关反映。
第十八条 本规定自２００７年７月１日起施行。
关于执行《造纸工业水污染物排放标准》问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]349号
关于执行《造纸工业水污染物排放标准》问题的复函
宁夏回族自治区环境保护局：
你局《关于对宁夏美利纸业集团有限责任公司核定污染物排放浓度的请示》（宁环发[2003]119号）收悉。经研究，函复如下：
一、我局2001年发布国家污染物排放标准《造纸工业水污染物排放标准》GB3544-2001，规定了企业排放污水中污染物浓度限值、单位产品污染物排放量和排水量限值。在上述排放标准和《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》）中均没有“根据吨产品最高允许水污染物排放量核定排放浓度”的规定。
二、《技术政策》是指导性技术文件。《草浆造纸工业废水污染防治技术指南》（以下简称《技术指南》），是对《技术政策》内容的解释。《技术政策》和《技术指南》均为指导性的，不具有强制执行的效力。在现行的《造纸工业水污染物排放标准》中，排水限量仅作为参考，也不具有强制性。因此，企业水污染物排放浓度应按有关排放标准规定的浓度限值执行。
二○○三年十二月五日
