全国人民代表大会常务委员会任命人员(1957年10月23日)
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全国人民代表大会常务委员会任命人员(1957年10月23日)
全国人民代表大会常务委员会任命人员（1957年10月23日）
任命刘玉堂、侯玉印为最高人民法院审判员。
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从供暖纠纷看民生
任玉林
寒冬已至，气温骤降。接二连三的降雪降温天气，使我国北方大部分地方最低气温打破了有气象记录以来历史同期最低值。温饱问题历来就是最基本也是最重要的民生问题，在“饱”已不成问题的今天，“温”反而成了大问题。寒气逼人，暖气不热，近期各种供暖纠纷不断，不时见诸于媒体、起诉到法院，有的还造成了严重后果，不能不引起人们的深切关注。
纵观目前的供暖纠纷，主要有如下几种：（一）因用户拖欠暖气费，供热公司便停止供暖。至于欠费的原因则比较多，有的因生活困难交不起，有的因室温不达标而不交，有的因供热公司要求现住户交清以前历年未住时所产生的费用，现住户以未住为由不交，还有的因个别用户故意耍赖不交等等。（二）供暖质量不高。主要表现为室温不达16C。或18C。等标准，供热时间短、迟，遇极端天气不提高供暖质量等。（三）因楼房或小区入住率不高如未达50%，供热公司以成本太高为由对已住户拒不供暖。（四）许多地方还在使用的单管串联式供暖设施落后，弊端很大。一户因欠费等原因不供暖，甚至个别用户自己不用暖，又怕交暖气费，就私截堵管道，便 “株连”其他用户无辜“陪冻”。（五）供热公司与楼房开发商对管道和暖气片等取暖设施中存在的影响供暖的问题相互扯皮，个别地方对供暖管网的改造迟缓，进入冬季仍未完成，致使用户无法取暖，在瑟瑟寒冬中艰难度日。
面对各种供暖纠纷，有关国家机关、供热企业及用暖户特别是政府监管部门应以民生为重，积极行动、主动应对，采取各种有效措施予以解决。（一）全面签定供热格式合同，规范权利义务。目前大多数用户与供热公司没有鉴定书面供热合同，以致发生纠纷时供热时间、室温及费用标准、极端天气特供、违约责任等权利义务不清楚，不利于纠纷的快速解决。根据《合同法》的规定，供热合同中供热公司负有强制缔约义务，非有正当理由，不得拒绝用户的缔约要求，因此致用户损害的，自然应承担损害赔偿责任。所以供热公司对用户即使是欠费户特别是贫困户原则上应保障正常供暖，更不能动辄停暖，而对其欠费等问题另行处理；用户如遇供热公司无正当理由拒绝供暖或供暖质量不合格，协商不成时就应依法起诉，法院对此类案件也要尽快审理，必要时还可依法先予执行，让供热公司先行供暖并保证质量。（二）发生供暖纠纷时，双方应对供热合同履行中的一些小瑕疵互谅互让，尽量协商解决，如协商不成，就及时起诉。因供暖纠纷有季节性和紧迫性的特点，如有室温不达标、供暖不及时以及供暖时间短等问题，用户应及时请当地公证机关或质监部门测量确定，以作为与供热公司协商或向法院起诉的证据。供热公司也应及时起诉恶意欠费户，收缴应交而未交的暖气费。（三）财政、民政等部门应设立专项基金，对贫困户的暖气费实行补贴或救助，冬天送暖无疑就是雪中送炭。质监、市政等部门应深入用户和供热公司，巡查了解供暖情况及管道等供暖设施，及时解决或向有关部门反映出现的问题。（四）改造供暖设备，安装热力表、温控阀，使用热力智能卡，实行分户计量管理收费。现在普遍实行的是按住房面积收取暖气费，很不科学，许多纠纷也是缘此而起。改造后暖气费将象水电费一样，谁用热谁交费，用多少热交多少费，即使对个别用户停暖，也不影响对其他用户的正常供暖。此举虽然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，则可一劳永逸，从根本上解决许多供暖纠纷。（五）对新建楼房中的供暖设施实行开发商二年“保驾期”，以防止供热公司与开发商相互扯皮推诿，市政部门对供暖管网的改造应未雪绸缪，确保在冬天来临前完工。（六）完善相关法律法规，依法治暖。现行《合同法》对供用热力合同只规定“参照供用电合同的有关规定”，显得较为笼统，毕竟供热与供电各有其特殊性，在许多方面是不相同的；其它配套规定也不健全，以致法院在处理供暖纠纷时常有无法可依的困惑。因此有关部门应抓紧制定详细的规范性文件。此外对暖气费的标准也应依法由物价部门进行价格听证后确定，不能一到冬天或遇到极端天气就乱涨价。
“衙宅卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”时值初冬，更冷的三九天还在后头。在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的今天，群众利益无小事，相关国家机关和供热企业应设身处地为用暖户特别是老幼病贫等特殊群体着想，把群众的冷暖时刻挂在心上，把供暖问题作为当前的头等民生大事，积极协调，下大力气彻底解决，确保人民群众能过上一个温暖和谐的冬天！
漳县人民法院 任玉林
海关总署
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定
1991年9月2日，海关总署
第一条 根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》制定本规定。
第二条 本规定所称过境旅客系指持有效过境签证（与我互免签证国家的旅客，凭其有效护照）从境外某地，通过境内，前往境外另一地的旅客；包括进境后不离开海关监管区或海关监管下的交通工具，直接出境的旅客。
第三条 在进境口岸不离开海关监管区或海关监管下的交通工具的过境旅客，可以免填“旅客行李申报单”，海关对其行李物品均准许过境，一般不予查验，但是海关认为必要时除外。
第四条 在过境期限内离开海关监管区的过境旅客，携带的行李物品应以旅行需用为限，海关依照对进出境非居民短期旅客行李物品的规定办理，其中属于《旅客进出境行李物品分类表》（见附件一）第三、四、五类的物品，在规定范围内的，经海关核准可予登记暂时免税放行，过境旅客出境时必须将原物复带出境。超出规定范围的，除按本规定第五条办理外，均不准进境。
第五条 过境旅客携运物品超出本规定第四条所述准予放行范围的，由旅客自行委托经海关批准或指定的报关运输公司代理承运，比照海关监管货物，按有关规定办理手续，将监管过境物品运交有关海关监管出境；否则，海关不准进境。
第六条 对于不准进境的物品，除经海关总署特准征税或者担保放行的以外，应当自物品申报进境之日起三个月内由物品所有人或其代理人办理退运、结案手续。逾期不办的，由海关按照《中华人民共和国海关法》第三十三条的规定办理。
第七条 海关准予过境的物品及经海关登记暂时免税放行的旅行需用物品，未经海关批准，均不得擅自留在境内。因丢失、被盗或其它不可抗力的原因而无法复带出境的，应提供公安部门的证明文件，向海关办理结案手续。不能提供证明文件的，过境旅客应照章补税。
第八条 过境旅客不论其是否离开海关监管区，均不得携带《中华人民共和国禁止进出境的物品表》（见附件二）所列物品。
第九条 对过境旅客违反本规定有关条款的行为，海关将依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。
第十条 本规定自一九九一年九月十日起实施。
附一
旅 客 进 出 境 行 李 物 品 分 类 表
------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |
| 第一类物品 |第二类物品| 第三类物品 | 第四类物品 | 第五类物品 |
| | | | | |
|------------------|----------|----------------|------------------|----------------|
| 食品、衣料、衣|烟草制品 | 价值在人民 | 电视机、洗衣 |打字机和价 |
| | | | | |
|着、工艺美术品、 |酒精饮料 |币1，000 |机、电冰箱、照 |值人民币 |
| | | | | |
|价值人民币200 | | 元以上的生活 |相机、音响组合、 |200元以 |
| | | | | |
|元（含200元） | | 用品。 |收录音机、摩托 |上、500元 |
| | | | | |
|以下的手表和其它 | | |车和价值人民币 |（含500元） |
| | | | | |
|生活用品。 | | |500元以上、 |以下的电子 |
| | | | | |
| | | |1，000元 |琴、照相机等 |
| | | | | |
| | | |（含1，000元）|其它生活用 |
| | | | | |
| | | |以下的其它生活 |品。 |
| | | | | |
| | | |用品。 | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．本表所称进境物品价值参照海关审定的完税价格确定。出境物品价值以
国内法定商业发票所列价格为准。
2．准许各类旅客携带本表所列物品进出境的具体征、免税限量由海关总署
另行规定。
3．本表内未规定限值的列名物品不再按价值归类。
附二 中华人民共和国禁止进出境物品表
（一）禁止进境物品
1、各种武器、弹药及爆炸物品；
2、伪造货币及伪造的有价证券；
3、对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
4、各种烈性毒药；
5、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；
6、带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；
7、有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品；
8、人民币（按照货币协定办理的除外；人民币外汇兑换券按有关规定办理）。
（二）禁止出境品
1、列入禁止进境范围的所有物品；
2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
3、珍贵文物及其它禁止出境的文物；
4、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。
任玉林
寒冬已至，气温骤降。接二连三的降雪降温天气，使我国北方大部分地方最低气温打破了有气象记录以来历史同期最低值。温饱问题历来就是最基本也是最重要的民生问题，在“饱”已不成问题的今天，“温”反而成了大问题。寒气逼人，暖气不热，近期各种供暖纠纷不断，不时见诸于媒体、起诉到法院，有的还造成了严重后果，不能不引起人们的深切关注。
纵观目前的供暖纠纷，主要有如下几种：（一）因用户拖欠暖气费，供热公司便停止供暖。至于欠费的原因则比较多，有的因生活困难交不起，有的因室温不达标而不交，有的因供热公司要求现住户交清以前历年未住时所产生的费用，现住户以未住为由不交，还有的因个别用户故意耍赖不交等等。（二）供暖质量不高。主要表现为室温不达16C。或18C。等标准，供热时间短、迟，遇极端天气不提高供暖质量等。（三）因楼房或小区入住率不高如未达50%，供热公司以成本太高为由对已住户拒不供暖。（四）许多地方还在使用的单管串联式供暖设施落后，弊端很大。一户因欠费等原因不供暖，甚至个别用户自己不用暖，又怕交暖气费，就私截堵管道，便 “株连”其他用户无辜“陪冻”。（五）供热公司与楼房开发商对管道和暖气片等取暖设施中存在的影响供暖的问题相互扯皮，个别地方对供暖管网的改造迟缓，进入冬季仍未完成，致使用户无法取暖，在瑟瑟寒冬中艰难度日。
面对各种供暖纠纷，有关国家机关、供热企业及用暖户特别是政府监管部门应以民生为重，积极行动、主动应对，采取各种有效措施予以解决。（一）全面签定供热格式合同，规范权利义务。目前大多数用户与供热公司没有鉴定书面供热合同，以致发生纠纷时供热时间、室温及费用标准、极端天气特供、违约责任等权利义务不清楚，不利于纠纷的快速解决。根据《合同法》的规定，供热合同中供热公司负有强制缔约义务，非有正当理由，不得拒绝用户的缔约要求，因此致用户损害的，自然应承担损害赔偿责任。所以供热公司对用户即使是欠费户特别是贫困户原则上应保障正常供暖，更不能动辄停暖，而对其欠费等问题另行处理；用户如遇供热公司无正当理由拒绝供暖或供暖质量不合格，协商不成时就应依法起诉，法院对此类案件也要尽快审理，必要时还可依法先予执行，让供热公司先行供暖并保证质量。（二）发生供暖纠纷时，双方应对供热合同履行中的一些小瑕疵互谅互让，尽量协商解决，如协商不成，就及时起诉。因供暖纠纷有季节性和紧迫性的特点，如有室温不达标、供暖不及时以及供暖时间短等问题，用户应及时请当地公证机关或质监部门测量确定，以作为与供热公司协商或向法院起诉的证据。供热公司也应及时起诉恶意欠费户，收缴应交而未交的暖气费。（三）财政、民政等部门应设立专项基金，对贫困户的暖气费实行补贴或救助，冬天送暖无疑就是雪中送炭。质监、市政等部门应深入用户和供热公司，巡查了解供暖情况及管道等供暖设施，及时解决或向有关部门反映出现的问题。（四）改造供暖设备，安装热力表、温控阀，使用热力智能卡，实行分户计量管理收费。现在普遍实行的是按住房面积收取暖气费，很不科学，许多纠纷也是缘此而起。改造后暖气费将象水电费一样，谁用热谁交费，用多少热交多少费，即使对个别用户停暖，也不影响对其他用户的正常供暖。此举虽然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，则可一劳永逸，从根本上解决许多供暖纠纷。（五）对新建楼房中的供暖设施实行开发商二年“保驾期”，以防止供热公司与开发商相互扯皮推诿，市政部门对供暖管网的改造应未雪绸缪，确保在冬天来临前完工。（六）完善相关法律法规，依法治暖。现行《合同法》对供用热力合同只规定“参照供用电合同的有关规定”，显得较为笼统，毕竟供热与供电各有其特殊性，在许多方面是不相同的；其它配套规定也不健全，以致法院在处理供暖纠纷时常有无法可依的困惑。因此有关部门应抓紧制定详细的规范性文件。此外对暖气费的标准也应依法由物价部门进行价格听证后确定，不能一到冬天或遇到极端天气就乱涨价。
“衙宅卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”时值初冬，更冷的三九天还在后头。在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的今天，群众利益无小事，相关国家机关和供热企业应设身处地为用暖户特别是老幼病贫等特殊群体着想，把群众的冷暖时刻挂在心上，把供暖问题作为当前的头等民生大事，积极协调，下大力气彻底解决，确保人民群众能过上一个温暖和谐的冬天！
漳县人民法院 任玉林
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定
1991年9月2日，海关总署
第一条 根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》制定本规定。
第二条 本规定所称过境旅客系指持有效过境签证（与我互免签证国家的旅客，凭其有效护照）从境外某地，通过境内，前往境外另一地的旅客；包括进境后不离开海关监管区或海关监管下的交通工具，直接出境的旅客。
第三条 在进境口岸不离开海关监管区或海关监管下的交通工具的过境旅客，可以免填“旅客行李申报单”，海关对其行李物品均准许过境，一般不予查验，但是海关认为必要时除外。
第四条 在过境期限内离开海关监管区的过境旅客，携带的行李物品应以旅行需用为限，海关依照对进出境非居民短期旅客行李物品的规定办理，其中属于《旅客进出境行李物品分类表》（见附件一）第三、四、五类的物品，在规定范围内的，经海关核准可予登记暂时免税放行，过境旅客出境时必须将原物复带出境。超出规定范围的，除按本规定第五条办理外，均不准进境。
第五条 过境旅客携运物品超出本规定第四条所述准予放行范围的，由旅客自行委托经海关批准或指定的报关运输公司代理承运，比照海关监管货物，按有关规定办理手续，将监管过境物品运交有关海关监管出境；否则，海关不准进境。
第六条 对于不准进境的物品，除经海关总署特准征税或者担保放行的以外，应当自物品申报进境之日起三个月内由物品所有人或其代理人办理退运、结案手续。逾期不办的，由海关按照《中华人民共和国海关法》第三十三条的规定办理。
第七条 海关准予过境的物品及经海关登记暂时免税放行的旅行需用物品，未经海关批准，均不得擅自留在境内。因丢失、被盗或其它不可抗力的原因而无法复带出境的，应提供公安部门的证明文件，向海关办理结案手续。不能提供证明文件的，过境旅客应照章补税。
第八条 过境旅客不论其是否离开海关监管区，均不得携带《中华人民共和国禁止进出境的物品表》（见附件二）所列物品。
第九条 对过境旅客违反本规定有关条款的行为，海关将依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。
第十条 本规定自一九九一年九月十日起实施。
附一
旅 客 进 出 境 行 李 物 品 分 类 表
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| 第一类物品 |第二类物品| 第三类物品 | 第四类物品 | 第五类物品 |
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| 食品、衣料、衣|烟草制品 | 价值在人民 | 电视机、洗衣 |打字机和价 |
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|着、工艺美术品、 |酒精饮料 |币1，000 |机、电冰箱、照 |值人民币 |
| | | | | |
|价值人民币200 | | 元以上的生活 |相机、音响组合、 |200元以 |
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|元（含200元） | | 用品。 |收录音机、摩托 |上、500元 |
| | | | | |
|以下的手表和其它 | | |车和价值人民币 |（含500元） |
| | | | | |
|生活用品。 | | |500元以上、 |以下的电子 |
| | | | | |
| | | |1，000元 |琴、照相机等 |
| | | | | |
| | | |（含1，000元）|其它生活用 |
| | | | | |
| | | |以下的其它生活 |品。 |
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| | | |用品。 | |
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注：1．本表所称进境物品价值参照海关审定的完税价格确定。出境物品价值以
国内法定商业发票所列价格为准。
2．准许各类旅客携带本表所列物品进出境的具体征、免税限量由海关总署
另行规定。
3．本表内未规定限值的列名物品不再按价值归类。
附二 中华人民共和国禁止进出境物品表
（一）禁止进境物品
1、各种武器、弹药及爆炸物品；
2、伪造货币及伪造的有价证券；
3、对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
4、各种烈性毒药；
5、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；
6、带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；
7、有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品；
8、人民币（按照货币协定办理的除外；人民币外汇兑换券按有关规定办理）。
（二）禁止出境品
1、列入禁止进境范围的所有物品；
2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
3、珍贵文物及其它禁止出境的文物；
4、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。
