中华人民共和国政府和中非共和国政府关于中国派遣医疗小组赴中非工作的换文

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邮电部


国内民用通信卫星转发器管理暂行规定

1991年3月2日，邮电部

一、总则
（一）按照国务院规定，邮电部负责民用卫星通信的行业管理，即负责管理用于国内民用卫星通信的国内、国际和区域卫星转发器。
（二）国内民用卫星通信是指除军用以外，在公众网和专用网内，利用通信卫星进行报话、数据、传真、电视、广播（包括双向和单向）的通信。
（三）国内民用通信卫星是指用于民用通信的各频段的同步卫星和极轨卫星。
（四）国内民用卫星通信的业务范围为卫星固定通信业务、卫星移动通信业务和可传简短信息的无线电定位业务。
二、民用卫星转发器的管理
（一）邮电部根据国内各用户（即申请和使用民用卫星转发器的单位）对卫星转发器的需求，负责进行统筹安排，提出民用通信卫星的发展计划（包括向国际上卫星拥有者租、购卫星转发器的计划），并负责组织实施。
（二）用户需使用卫星转发器时，应向邮电部提出书面申请，由邮电部负责对国内民用卫星转发器资源进行统筹安排。
（三）邮电部指定中国通信广播卫星公司负责国内民用卫星转发器的具体管理事务，中国通信广播卫星公司应根据国家有关规定，做好转发器的管理和对用户的服务工作。
三、民用通信卫星转发器的租、购和借用
（一）使用民用卫星转发器应首先立足于国内，充分利用国内通信卫星转发器资源，在国内卫星转发器不能满足需求时，经用户申请，由邮电部统一归口办理向国外的卫星拥有者租、购或借用卫星转发器以及安排使用等事宜。
（二）邮电部负责归口管理国外用户租、购和借用我国国内民用卫星转发器事宜。
（三）国内卫星转发器的资费由邮电部提出报国家物价局核准后实行；国外卫星转发器的租、购费用，以与该卫星拥有者谈判达成协议的费用为准。
（四）邮电部在收到用户向国外租、购卫星转发器的申请并收到用户拨交的第一年度的租费（如果是短期租用，用户拨交全部租费）和财务部门租用期付费的证明文件或购买转发器的全部费用后，即正式向国外办理租、购事宜。
（五）原则上所有卫星转发器均应有偿使用；已实行无偿使用的，将逐步创造条件实行有偿使用。
（六）对用户提出的临时使用卫星转发器的申请，邮电部将根据卫星转发器资源情况予以协调和安排。
（七）原则上按用户申请使用卫星转发器的先后次序安排卫星转发器。
（八）邮电部按照与用户商定的时间提供转发器后，不论用户是否使用，用户应从双方已同意的启用日期起，按规定支付卫星转发器的租、购费用。
四、卫星转发器的开通使用
（一）邮电部在与用户协商的基础上决定转发器的分配。
（二）为做好转发器的分配工作，用户应提前向邮电部提供所需转发器的功率和带宽、业务种类以及其它技术要求，如系经批准的新建地球站，还需提供地球站主要电气性能、地球站建设计划和启用时间。
（三）按照邮电部的要求，新建地球站需提出书面传输计划，经邮电部书面认可后即具体安排该地球站的入网测试和开通测试。
（四）改变传输计划需经邮电部同意。
（五）用户必须按认可的发射功率、带宽、频率和工作方式运行，不得自行改变，并须服从监控站的指挥。
五、星体和卫星转发器的调度
（一）邮电部从全网出发，尽可能适应用户的需要，对卫星转发器进行按排和调度，用户配合执行。
（二）如遇卫星转发器发生故障，在无备用的情况下，邮电部按照先中央后地方、先重要业务后次要业务的原则进行调度；并尽可能事先与用户协商确定调度方案后执行。
六、使用卫星转发器进行测试和试验
（一）用户如需在已经批准的频率计划之外向通信卫星发送信号进行测试和试验，应提前一个月向邮电部提出申请，经同意后按国家无线电管理规定报经国家无线电管理委员会批准后方可实施。
（二）申请内容包括发射日期、时间、频率、上行ＥＩＲＰ、占用频宽等，并明确可供监测、检查的站标、呼号。
（三）申请经批准后，在正式开机前，应与监控站联系。
（四）未经批准而擅自向通信卫星发送信号者，一经查出，将按照违反国家无线电管理有关规定处理。
七、用户操作代表会议
（一）使用卫星转发器的用户应指定一个具体联系单位和一名操作代表与邮电部联系。
（二）由邮电部牵头，召开用户操作代表会议，由用户单位操作代表参加。
（三）邮电部在操作代表会议上向用户提供空间段的使用情况、开发计划、搜集用户对空间段的潜在需求，听取用户意见。
（四）操作代表会议原则上每年召开一次，并视具体情况可提前或推后。
（五）邮电部定期向用户公布卫星的主要运行参数和有关资料。
八、附则
（一）本规定执行中的具体问题，由邮电部负责解释。
（二）本规定自一九九一年四月十五日起施行。


广东省东莞市国家税务局


东莞市国税系统首问责任制(试行)


　　为了进一步优化国税服务，切实改进我市国税系统的工作作风，树立国税队伍的良好形象，全面规范国税工作人员的服务行为，增强纳税服务意识，提高工作效率，根据《中华人民共和国税收征管法》及其《实施细则》的规定，结合效能建设的要求和我市国税系统的实际，制定本制度。
　　第一条 首问责任制适用于我市国税系统全体工作人员，各级主要领导负总责。
　　第二条 首问责任制的含义
首问责任制是指各单位、社会各界人士或纳税人（以下统称纳税人）来人、来电、来信到我市国税系统办事、咨询或者投诉时，第一位接受询问或受理的国税工作人员即首问责任人，无论纳税人询问或需办理的事项是否属于其岗位职责范围，必须承担当场及时办理或引导办理责任的工作制度。
　　第三条 首问责任人的基本职责
　　（一）首问责任人对纳税人要热情有礼，耐心细致、认真准确地解答其提出的问题，要自觉、灵活运用搣请、您好、对不起、谢谢、再见攠等文明用语。不得冷漠待人，敷衍搪塞，简单生硬地回绝纳税人，不得以任何理由拖而不办或推诿责任。
　　（二）属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能立即办理或明确答复的要立即给予办理或答复，不能马上办理或不能办理的，应耐心说明解释。
　　（三）不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责明确地告知纳税人该事项的承办人员或承办部门。如果知道承办人员或承办部门人员有事外出的，要告知纳税人联系时间和联系方式。
　　（四）遇到责任不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要及时向上一级领导报告，落实承办部门，并答复纳税人。
　　（五）纳税人办理的事项不属于国税部门职能范围的，首问责任人要耐心解释，并尽所能给予指引和帮助。
　　（六）涉及两个以上部门承办的事项，由首先接办的部门承担首问责任，负责及时与相关部门联系，确定主办部门和协办部门。就有关问题取得一致意见后，要告知纳税人主办部门。主办部门负责及时办理，协办部门要积极配合，不得互相推诿。
　　（七）受理事项需分管领导核准或需向上级请示后才能答复的，由首问责任人或承办部门直接向分管领导或上级领导请示后，根据本单位领导或上级批复的意见予以答复处理。
　　（八）纳税人来访、来电或来信投诉、举报的，接待、接听电话或拆阅来信的工作人员为首问责任人。在市局机关，首问责任人应直接将纳税人对国税人员违法违纪行为的投诉转交监察室处理；涉税案件转交市局稽查局处理。在基层单位，首问责任人应将纳税人对国税人员违法违纪行为的投诉或举报转交分局的纪检监察员办理。纪检监察员应将来访、来电或来信投诉举报的内容及来访来电来信人的有关情况登记在册，并将投诉转交分局长处理；涉税案件转由市局稽查局处理。一般的投诉举报由基层单位自行处理，重大案件要及时上报市局处理。
　　（九）经办领导负责对承办部门间的协调工作或接到首问责任人的请示后，在五个工作日内办妥和答复，否则首问责任人有权向分管领导或主要领导提出咨询；主要领导在执行本制度时工作不到位或不能作出明确处理的，首问责任人可直接向上一级有关部门投诉。
　　（十）各单位、部门要设立首问责任制登记簿，用于记录来访、来电、来信时间，来访、来电、来信者姓名、单位、地址、联系方式、询问（办理）的事项、投诉反映的内容、首问责任人的姓名、办理情况和办理结果。需登记的范围包括：一是群众反映涉税案件及税务人员服务态度及违法违纪问题的来访、来电及来信；二是纳税人询问或办理的较为复杂的、不能立即答复或办理而需请示分局领导或市局的事项，或需有关部门协办的业务。
　　（十一）各单位的首问责任制登记簿由行政法规股负责保管，市局机关各部门、稽查分局的首问责任制登记簿要指定专人保管。
　　第四条 首问责任制的责任追究
全市国税系统工作人员要认真贯彻落实本制度，对违反首问责任制的行为或对纳税人提出的问题处理不当，引起纳税人不满而造成不良影响的，经调查核实后，要追究有关责任人及其主要领导的责任，视情况给予以下处理：
　　（一）对违反首问责任制规定的国税工作人员，第一次被投诉查实的，予以批评教育，责令本人作深刻检查，并扣发当季考核奖，当年年度考核不能评为优秀；第二次被投诉查实的，市局对其进行诫勉谈话，并扣发当季考核奖，当年年度考核不能评为优秀；第三次被投诉查实的，予以通报批评，并扣发当年全年的考核奖，当年年度考核评为基本称职；一年内被投诉查实三次以上的，予以通报批评和行政警告处分，并扣发当年全年的考核奖，当年年度考核评为不称职。
　　（二）对工作人员违反首问责任制受到投诉、全年累计3人次以上、5人次以下被查实的单位、市局机关部门的领导，予以批评教育，当年年度考核不能评为优秀；全年累计5人次以上（含本数）被查实的，市局对其进行诫勉谈话并予以通报批评，并酌情扣发当年50%-100%的考核奖。
　　（三）工作人员违反首问责任制受到投诉、全年累计5人次以上（含本数）被查实的单位、部门，该年度不能参加全系统的评优工作。
　　第五条 本制度由市局监察室负责解释。
　　第六条　本制度自印发之日起执行。

广东省东莞市国家税务局
二OO三年四月四日