重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法
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重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2005〕54号
重庆市人民政府办公厅关于转发市财政局重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法的通知
有关区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市财政局制定的《重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月二十日
重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法
（市财政局 二○○五年六月）
第一条 为促进三峡库区产业发展，进一步提高政府性基金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政部关于印发〈三峡库区产业发展基金使用管理办法〉的通知》（财企﹝2004﹞177号）以及国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、国务院三峡办综合司《关于使用“三峡库区产业发展基金”项目申报审批有关程序的函》（发改办地区〔2005〕1177号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 三峡库区产业发展基金（以下简称“产业基金”），是中央财政用于支持三峡库区产业发展的专项资金。自2004年开始至2009年，每年从三峡工程建设基金中安排5亿元，累计30亿元，主要用于扶持安置三峡库区移民就业的产业项目。基础设施、社会事业及大型工业项目仍按原资金渠道，由国家有关部门安排解决。已列入三峡库区移民后期扶持基金扶持范围的项目，不纳入“产业基金”安排范畴。
第三条 对符合条件的三峡库区产业发展项目，“产业基金”以投资补助或贷款贴息方式予以扶持。投资补助总额不得超过基金总额的40%。同一项目不得同时享受投资补助和贷款贴息政策。对符合条件的项目“产业基金”投资补助不得超过该项目投资总额的20% 。
第四条 投资补助项目的具体范围包括：
（一）农产品种植、养殖项目；
（二）中药材规范化种植基地项目；
（三）农村市场体系、社会化服务体系、劳动力培训基地项目；
（四）经批准符合条件的其他项目。
第五条 贷款贴息项目的具体范围包括:
（一）农牧产品深加工项目；
（二）现代制药项目；
（三）旅游开发项目；
（四）劳动密集型制造业项目；
（五）经批准符合条件的其他项目。
第六条 根据项目类别及贷款情况，对三峡库区产业发展项目实施分类贴息。
（一）贷款贴息期限，根据项目贷款期限分两种情况处理。
1．对库区产业发展项目的中长期贷款（1年以上、不含l年），贷款期限在3年内的据实贴息，超过3年的按3年贴息。
2．对库区产业发展项目的短期贷款（1年以下，含1年），贴息期限按贷款合同确定的贷款期限执行。
（二）贷款贴息标准，根据项目类别实行分档贴息。
1．农牧产品深加工项目、旅游开发项目，实行全额贴息。
2．现代制药项目、劳动密集型制造业项目及经批准的其他符合条件的项目，按银行贷款利息的80%给予贴息。
第七条 各级财政部门要在政府统一组织领导下，按照分级管理、分工负责的要求，与有关部门密切配合，以积极负责的态度，认真做好“产业基金”管理工作。
（一）“产业基金”的项目申报：各项目单位向有关区县（自治县、市）财政部门提出资金申请报告，填写重庆市三峡库区“产业基金”预算申请及审核意见表。有关区县（自治县、市）财政部门要在参与“产业基金”项目审查的基础上编制本地区“产业基金”预算，于每年8月底以前，按补助方式和项目类别以书面报告形式向市财政局申报。
市级项目业主直接向市财政局申请“产业基金”预算。市财政局根据市政府确定的“产业基金”项目和有关区县（自治县、市）上报的产业基金预算，汇总编制全市的“产业基金”预算报财政部审批。
（二）“产业基金”的预算下达：“产业基金”实行预算管理，财政部批复下达我市“产业基金”预算后，市财政局分解下达有关区县（自治县、市）财政部门，有关区县（自治县、市）财政部门批复项目单位执行。
（三）“产业基金”的资金存储：“产业基金”实行专户管理，市财政局、有关区县（自治县、市）财政局分级开设“三峡库区基金”专户。依据财政部下达的“产业基金”预算，市财政局将资金从市级“三峡库区基金”专户中，划拨到有关区县（自治县、市）财政局开设的“三峡库区基金”专户中，有关区县（自治县、市）财政局从专户划拨到各项目单位，确保“产业基金”管理规范、拨款及时、使用安全，防止挤占、挪用、截留。
（四）“产业基金”的拨付：市级项目由市财政局拨付，有关区县（自治县、市）项目由有关区县（自治县、市）财政局拨付。财政部门根据批准的资金预算和投资计划，对于投资补助项目，依据项目建设进度和各类资金来源到位情况，同比例将“产业基金”直接拨付到项目单位；对于银行贷款贴息项目，按银行贷款利息付息单的实际支付金额，在批复的贴息预算金额内一次性拨付。
（五）“产业基金”的监督管理：各级财政部门要制定切实可行的监督管理办法，采取措施，加强对“产业基金”的管理，不允许随意变更项目和建设内容。对自筹资金未能落实到位的财政暂缓拨款，对停建、缓建、改建等各种原因停止或终止实施的项目，要终止该项目“产业基金”拨款，已经拨付的要追回并不得动用或处理。确保资金按规定用途专项使用，严禁挤占挪用。对违反规定截留、挪用“基金”的单位或个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，并追究有关责任人员的责任。
第八条 建立健全“产业基金”的信息反馈和绩效评估制度。有关区县（自治县、市）财政部门于每年3月底前将上一年度“产业基金”使用和执行情况报市财政局，市财政局汇总后上报财政部。各级财政部门要对“产业基金”的使用进行跟踪问效，采取有效措施，实施全过程管理，监督项目单位执行国家财政法规和财务制度，参与项目竣工验收，审查和批复项目竣工财务决算。
第九条 各项目单位要严格执行国家财政财务法规、严肃财经纪律，合理有效使用“产业基金”，确保专款专用，严禁挤占挪用。对收到的项目补贴资金，作增加“资本公积”财务处理；对收到的贷款贴息资金，作冲减财务费用处理。项目单位对“产业基金”必须单独设账、独立核算，并接受有关部门的监督管理，对项目执行过程中的重大问题和资金使用情况，要及时、主动向有关部门反映。
第十条 有关区县（自治县、市）财政局可根据本地区实际情况制定具体的管理办法，报市财政局备案。
第十一条 本办法从印发之日起施行，由市财政局负责解释。
关于航空公司燃油附加费免征营业税的通知
财政部 国家税务总局
关于航空公司燃油附加费免征营业税的通知
财税[2008]178号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，现对航空公司收取的燃油附加费免征营业税问题明确如下：
自2008年1月1日起至2010年12月31日，对航空公司经批准收取的燃油附加费免征营业税。对于本通知到达之日前已缴纳的应予免征的营业税，从以后应缴的营业税税款中抵减，一个年度内抵减不完的营业税由税务机关按照现行有关规定退还给航空公司。
财政部 国家税务总局
二○○八年十二月二十九日
国家安全监管总局关于修改《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款的决定
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第37号
《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
局长 骆琳
二○一一年一月二十五日
国家安全监管总局关于修改《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款的决定
国家安全生产监督管理总局决定对《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款作如下修改：
一、第二百五十一条修改为：“煤矿企业、矿井应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。”
二、第二百五十二条修改为：“煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划（5-10年）和年度计划，并认真组织实施。
“煤矿企业、矿井应当对矿井水文地质类型进行划分，定期收集、调查和核对相邻煤矿和废弃的老窑情况，并在井上、下工程对照图和矿井充水性图上标出其井田位置、开采范围、开采年限、积水情况。矿井应当建立水文地质观测系统，加强水文地质动态观测和水害预测分析工作。”
增加一款，作为本条第三款：“水文地质条件复杂、极复杂矿井应当每月至少开展1次水害隐患排查及治理活动，其他矿井应当每季度至少开展1次水害隐患排查及治理活动。”
三、第二百五十四条修改为：“煤矿企业、矿井应当查清矿区及其附近地面河流水系的汇水、渗漏、疏水能力和有关水利工程等情况；了解当地水库、水电站大坝、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况；掌握当地历年降水量和最高洪水位资料，建立疏水、防水和排水系统。”
增加一款，作为本条第二款：“煤矿企业、矿井应当建立灾害性天气预警和预防机制，加强与周边相邻矿井的信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，立即向周边相邻矿井进行预警。”
四、第二百五十五条修改为：“矿井井口和工业场地内建筑物的地面标高必须高于当地历年最高洪水位；在山区还必须避开可能发生泥石流、滑坡等地质灾害危险的地段。
“矿井井口及工业场地内主要建筑物的地面标高低于当地历年最高洪水位的，应当修筑堤坝、沟渠或者采取其他可靠防御洪水的措施。不能采取可靠安全措施的，应当封闭填实该井口。”
五、第二百五十六条修改为：“当矿井井口附近或者开采塌陷波及区域的地表有水体时，必须采取安全防范措施，并遵守下列规定：
“（一）严禁开采和破坏煤层露头的防隔水煤（岩）柱。
“（二）在地表容易积水的地点，修筑泄水沟渠，或者建排洪站专门排水，杜绝积水渗入井下。
“（三）当矿井受到河流、山洪威胁时，修筑堤坝和泄洪渠，有效防止洪水侵入。
“（四）对于排到地面的矿井水，妥善疏导，避免渗入井下。
“（五）对于漏水的沟渠（包括农田水利的灌溉沟渠）和河床，及时堵漏或者改道。地面裂缝和塌陷地点及时填塞。进行填塞工作时，采取相应的安全措施，防止人员陷入塌陷坑内。
“（六）当有滑坡、泥石流等地质灾害威胁煤矿安全时，及时撤出受威胁区域的人员，并采取防止滑坡、泥石流的措施。”
六、第二百五十七条修改为：“严禁将矸石、炉灰、垃圾等杂物堆放在山洪、河流可能冲刷到的地段，防止淤塞河道、沟渠。”
增加一款，作为本条第二款：“煤矿发现与矿井防治水有关系的河道中存在障碍物或者堤坝破损时，应当及时清理障碍物或者修复堤坝，并报告当地人民政府相关部门。”
七、第二百五十八条修改为：“使用中的钻孔，应当安装孔口盖。报废的钻孔应当及时封孔，并将封孔资料和实施负责人的情况记录在案、存档备查。”
八、第二百五十九条修改为：“相邻矿井的分界处，应当留防隔水煤（岩）柱。矿井以断层分界的，应当在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。
“防隔水煤（岩）柱的尺寸，应当根据相邻矿井的地质构造、水文地质条件、煤层赋存条件、围岩性质、开采方法以及岩层移动规律等因素，在矿井设计中确定。
“矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动，并通报相邻矿井。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。”
九、第二百六十条修改为：“在采掘工程平面图和矿井充水性图上必须标绘出井巷出水点的位置及其涌水量、积水的井巷及采空区的积水范围、底板标高和积水量等。在水淹区域应当标出探水线的位置。”
十、第二百六十一条修改为：“每次降大到暴雨时和降雨后，应当有专业人员分工观测井上积水情况、洪水情况、井下涌水量等有关水文变化情况以及矿区附近地面有无裂缝、老窑陷落和岩溶塌陷等现象，并及时向矿调度室及有关负责人报告，并将上述情况记录在案、存档备查。”
增加一款，作为本条第二款：“情况危急时，矿调度室及有关负责人应当立即组织井下撤人，确保人员安全。”
十一、第二百六十二条修改为：“受水淹区积水威胁的区域，必须在排除积水、消除威胁后方可进行采掘作业；如果无法排除积水，开采倾斜、缓倾斜煤层的，必须按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》中有关水体下开采的规定，编制专项开采设计，由煤矿企业主要负责人审批后，方可进行。”
增加一款，作为本条第二款：“严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。”
十二、第二百六十三条修改为：“在未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴附近采掘时，应当按照受水淹积水威胁进行管理，并执行本规程第二百五十九条、第二百六十条、第二百六十二条的规定。”
十三、第二百六十四条修改为：“开采水淹区域下的废弃防隔水煤柱时，应当彻底疏干上部积水，进行可行性技术评价，确保无溃浆（沙）威胁。严禁顶水作业。”
十四、第二百六十五条修改为：“井田内有与河流、湖泊、溶洞、含水层等存在水力联系的导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造时，应当查明其确切位置，按规定留设防隔水煤（岩）柱，并采取有效的防治水措施。”
十五、第二百六十六条修改为：“采掘工作面或其他地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起或产生裂隙、出现渗水、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水、水色发浑、有臭味等透水征兆时，应当立即停止作业，报告矿调度室，并发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动。”
十六、第二百六十七条修改为：“矿井采掘工作面探放水应当采用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍使用专用探放水钻机进行施工。同时应当配合其他方法（如物探、化探和水文地质试验等）查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况，确保探放水的可靠性。”
十七、第二百六十八条修改为：“煤层顶板有含水层和水体存在时，应当观测垮落带、导水裂缝带、弯曲带发育高度，进行专项设计，确定安全合理的防隔水煤（岩）柱厚度。当导水裂缝带范围内的含水层或老空积水影响安全掘进和采煤时，应当超前进行钻探，待彻底疏放水后，方可进行掘进回采。”
十八、第二百六十九条修改为：“开采底板有承压含水层的煤层，应当保证隔水层能够承受的水头值大于实际水头值，制定专项安全技术措施。
“专项安全技术措施由煤矿企业技术负责人审查，报煤矿企业主要负责人审批。”
十九、第二百七十条修改为：“当承压含水层与开采煤层之间的隔水层能够承受的水头值小于实际水头值时，应当采用疏水降压、注浆加固底板和改造含水层或充填开采等措施，并进行效果检测，保证隔水层能够承受的水头值大于实际水头值，有效防止底板突水。
“上述措施由煤矿企业技术负责人审查，报煤矿企业主要负责人审批。”
二十、第二百七十一条修改为：“矿井建设和延深中，当开拓到设计水平时，只有在建成防、排水系统后，方可开始向有突水危险地区开拓掘进。”
二十一、第二百七十二条修改为：“煤系顶、底部有强岩溶承压含水层时，主要运输巷和主要回风巷应当布置在不受水威胁的层位中，并以石门分区隔离开采。”
二十二、第二百七十三条第二款修改为：“在其他有突水危险的采掘区域，应当在其附近设置防水闸门；不具备设置防水闸门条件的，应当制定防突水措施，由煤矿企业主要负责人审批。”
删除本条第四款。
二十三、第二百七十五条修改为：“井筒穿过含水层段的井壁结构应当采用有效防水混凝土或设置隔水层。”
增加一款，作为本条第二款：“井筒淋水超过每小时6m3时，应当进行壁后注浆处理。”
二十四、第二百七十七条修改为：“立井基岩段施工时，对含水层数多、含水层段又较集中的地段，应当采用地面预注浆。含水层数少或含水层数分散的地段，应当在工作面进行预注浆，并短探、短注、短掘。”
二十五、第二百七十八条修改为：“矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确保矿井排水能力充足。
“矿井井下排水设备应当满足矿井排水的要求。除正在检修的水泵外，应当有工作水泵和备用水泵。工作水泵的能力，应当能在20h内排出矿井24h的正常涌水量（包括充填水及其他用水）。备用水泵的能力应当不小于工作水泵能力的70％。检修水泵的能力，应当不小于工作水泵能力的25％。工作和备用水泵的总能力，应当能在20h内排出矿井24h的最大涌水量。
“排水管路应当有工作和备用水管。工作排水管路的能力，应当能配合工作水泵在20h内排出矿井24h的正常涌水量。工作和备用排水管路的总能力，应当能配合工作和备用水泵在20h内排出矿井24h的最大涌水量。
“配电设备的能力应当与工作、备用和检修水泵的能力相匹配，能够保证全部水泵同时运转。”
二十六、第二百八十条修改为：“矿井主要水仓应当有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能够正常使用。
“新建、改扩建矿井或者生产矿井的新水平，正常涌水量在1000m3/h以下时，主要水仓的有效容量应当能容纳8h的正常涌水量。
“正常涌水量大于1000m3/h的矿井，主要水仓有效容量可以按照下式计算：
Ｖ＝2（Q+3000）
式中 V—主要水仓的有效容量，m3；
Q—矿井每小时的正常涌水量，m3。
“采区水仓的有效容量应当能容纳4h的采区正常涌水量。
“水仓进口处应当设置箅子。对水砂充填和其他涌水中带有大量杂质的矿井，还应当设置沉淀池。水仓的空仓容量应当经常保持在总容量的50%以上。”
二十七、第二百八十二条修改为：“新建矿井揭露的水文地质条件比地质报告复杂的，应当进行水文地质补充勘探，及时查明水害隐患，采取可靠的安全防范措施。井下探放水应当采用专用钻机、由专业人员和专职探放水队伍进行施工。”
二十八、第二百八十三条修改为：“井筒开凿到底后，应当先施工永久排水系统。永久排水系统应当在进入采区施工前完成。在永久排水系统完成前，井底附近应当先设置具有足够能力的临时排水设施，保证永久排水系统形成之前的施工安全。”
二十九、第二百八十四条修改为：“井下采区、巷道有突水或者可能积水的，应当优先施工安装防、排水系统，并保证有足够的排水能力。”
三十、第二百八十五条修改为：“矿井应当做好充水条件分析预报和水害评价预报工作，加强探放水工作。
“探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行设计、施工，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。探放水结束后，应当提交探放水总结报告存档备查。
“探水孔的布置和超前距离，应当根据水压大小、煤（岩）层厚度和硬度以及安全措施等，在探放水设计中作出具体规定。探放老空积水最小超前水平钻距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m。”
增加一款，作为本条第四款：“在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用井下钻探方法，按照有掘必探的原则开展探放水工作，并确保探放水的效果。”
三十一、第二百八十六条修改为：“采掘工作面遇有下列情况之一时，应当立即停止施工，确定探水线，由专业人员和专职队伍使用专用钻机进行探放水，经确认无水害威胁后，方可施工：
“（一）接近水淹或可能积水的井巷、老空或相邻煤矿时。
“（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时。
“（三）打开隔离煤柱放水时。
“（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时。
“（五）接近有出水可能的钻孔时。
“（六）接近水文地质条件不清的区域时。
“（七）接近有积水的灌浆区时。
“（八）接近其他可能突水的地区时。”
三十二、第二百八十七条修改为：“对于煤层顶、底板带压的采掘工作面，应当提前编制防治水设计，制定并落实开采期间各项安全防范措施。”
三十三、第二百八十八条修改为：“井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。探放水工应当按照有关规定经培训合格后持证上岗。
“安装钻机进行探水前，应当符合下列规定：
“（一）加强钻孔附近的巷道支护，并在工作面迎头打好坚固的立柱和拦板。
“（二）清理巷道，挖好排水沟。探水钻孔位于巷道低洼处时，配备与探放水量相适应的排水设备。
“（三）在打钻地点或其附近安设专用电话，人员撤离通道畅通。
“（四）依据设计，确定主要探水孔位置时，由测量人员进行标定。负责探放水工作的人员必须亲临现场，共同确定钻孔的方位、倾角、深度和钻孔数量。”
三十四、第二百八十九条修改为：“在预计水压大于0.1MPa的地点探水时，应当预先固结套管，在套管口安装闸阀，进行耐压试验。套管长度应当在探放水设计中规定。预先开掘安全躲避硐，制定包括撤人的避灾路线等安全措施，并使每个作业人员了解和掌握。”
三十五、第二百九十条修改为：“钻孔内水压大于1.5MPa时，应当采用反压和有防喷装置的方法钻进，并制定防止孔口管和煤（岩）壁突然鼓出的措施。”
三十六、第二百九十一条修改为：“在探放水钻进时，发现煤岩松软、片帮、来压或者钻眼中水压、水量突然增大和顶钻等透水征兆时，应当立即停止钻进，但不得拔出钻杆；现场负责人员应当立即向矿井调度室汇报，立即撤出所有受水威胁区域的人员到安全地点。然后采取安全措施，派专业技术人员监测水情并进行分析，妥善处理。”
三十七、第二百九十二条修改为：“探放老空水前，应当首先分析查明老空水体的空间位置、积水量和水压等。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行施工，钻孔应当钻入老空水体最底部，并监视放水全过程，核对放水量和水压等，直到老空水放完为止。
“探放水时，应当撤出探放水点以下部位受水害威胁区域内的所有人员。
“钻探接近老空水时，应当安排专职瓦斯检查员或者矿山救护队员在现场值班，随时检查空气成分。如果瓦斯或者其他有害气体浓度超过有关规定，应当立即停止钻进，切断电源，撤出人员，并报告矿井调度室，及时采取措施进行处理。”
三十八、第二百九十三条修改为：“钻孔放水前，应当估计积水量，并根据矿井排水能力和水仓容量，控制放水流量，防止淹井；放水时，应当设有专人监测钻孔出水情况，测定水量和水压，做好记录。如果水量突然变化，应当立即报告矿调度室，分析原因，及时处理。”
三十九、第二百九十四条修改为：“排除井筒和下山的积水及恢复被淹井巷前，应当制定可靠的安全措施，防止被水封住的有毒、有害气体突然涌出。
“排水过程中，应当定时观测排水量、水位和观测孔水位，并由矿山救护队随时检查水面上的空气成分，发现有害气体，及时采取措施进行处理。”
本决定自2011年3月1日起施行。
