教育部、监察部、国务院纠风办关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知

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青海省人民政府


青政〔2008〕20号




青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省人民政府工作规则》已经省政府全体会议修订通过，现予印发。


青海省人民政府
二〇〇八年二月二十一日

青海省人民政府工作规则


　　第一章　总则

　　一、第十一届青海省人民代表大会第一次会议产生的新一届青海省人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、省政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，努力改善民生。紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的历史任务，认真执行党的路线、方针、政策和省委、省人民代表大会及其常委会的决策、决议和决定，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设法治政府。

　　三、省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，提高推进科学发展和构建和谐社会的能力；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　四、省政府各部门要严格依法行使职权，规范行政管理行为，加强行政执法监督，进一步转变政府职能，改进管理方式和工作作风，加强各部门协调配合，提高行政效能，推进电子政务。

　　省政府各部门要切实贯彻执行省政府的各项工作部署，狠抓落实，确保政令畅通。

　　第二章　组成人员的职责

　　五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任、厅长。

　　六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作，副省长协助省长工作。省长外出期间，由常务副省长主持省政府工作。

　　七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决的意见。

　　八、秘书长在省长的领导下，负责处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。

　　九、省政府组成部门的主任、厅长负责本部门的工作。

　　审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十、省政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十一、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变发展方式，发展经济贸易，加强区域经济合作，促进经济增长、就业增加、稳定物价，实现经济社会又好又快发展。

　　十二、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十三、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方性法规、规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。发展基层民主，加强基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府预防和应对突发事件的能力。

　　十四、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十五、省政府及其各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十六、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控、改善民生、生态保护、全省改革开放等重要政策措施、全省社会管理事务、地方性法规草案和政府规章、有关全省重大投资建设等重大决策，由省政府常务会议或省政府全体会议讨论决定。

　　十七、各部门提请省政府讨论决定重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的系统论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及州(市、地)、县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　十八、省政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　第五章　推进依法行政

　　十九、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要严格依照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求规范行使行政权力，强化行政责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十、省政府根据全省各项事业发展的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规议案，制定、修改或废止政府规章，确保地方性法规议案和政府规章的质量。

　　二十一、各部门提请省政府决策的涉及法律的事项，报送省政府前应当经过论证和法制部门合法性审查。

　　二十二、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策以及省政府的规章、决定和命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应协调一致由省政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件应依法在规定的时限内报省政府备案，由省政府法制机构进行审查并定期向省政府报告。

　　二十三、各部门制定规范性文件应遵守有关程序规定。凡为履行政府职能，对公民或组织权利义务产生影响的规范性文件，应通过社会公示、听证会或座谈会等形式征询意见或建议。

　　二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。严格执行行政问责制，拓宽效能投诉渠道，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法机关的执法协调，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。

　　第六章　加强行政监督

　　二十六、省政府接受省人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案政府规章；接受省政协的民主监督，听取意见和建议。

　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向省政府报告。

　　二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规章、规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、省政府规章的文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门对省政府及其各部门的意见和建议。

　　二十九、省政府及其各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，及时处理来信来访，确保信访渠道畅通，对群体性上访事件要高度重视、依法办理、按政策办理。省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十、省政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门应积极主动查处和整改并向省政府报告。实行政务公开，加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和社会组织通过多种方式对行政行为实施的监督。省政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

　　第七章　工作安排布局

　　三十一、省政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　三十二、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和需要审议的政府规章草案、省政府召开的全省性会议等事项，形成省政府年度工作安排，下发执行。

　　三十三、各部门、各地区对落实省政府年度工作安排实行工作目标责任制，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅应加强督查、督办，适时作出通报。

　　第八章　会议制度

　　三十四、省政府实行全体会议和常务会议制度。

　　三十五、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的主任、厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（三）部署省政府的重要工作；

　　（四）通报全省经济和社会发展形势。

　　省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可随时召开。

　　省政府全体会议可根据需要安排有关部门、单位负责人列席。

　　三十六、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）研究落实党中央、国务院重要会议、文件和党中央、国务院主要领导的重要指示、批示精神；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重要事项；　　

　　（三）讨论地方性法规草案、审议省政府规章草案；

　　（四）通报和讨论省政府其它事项。

　　省政府常务会议原则上每月召开二次，如有需要可临时召开，出席人数须超过常务会议组成人员的半数。根据需要安排有关部门和单位负责人列席。

　　三十七、提请省政府全体会议或省政府常务会议讨论的议题，调研、协商和论证等材料必须充分，经省政府分管副省长协调、审核后，报常务副省长、省长审定。议题应事先确定，除紧急情况外，一般不得临时动议。

　　三十八、会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副省长协调或分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向省政府常务副省长报告并作出说明。

　　省政府全体会议和省政府常务会议的组织工作由省政府办公厅负责，会议文件由省长或常务副省长批印。省政府常务会议审议的文件和议题，除紧急情况外，应于会议1日前送达常务会组成人员。

　　三十九、省政府全体会议、常务会议纪要，由省长或省长委托常务副省长签发。会议讨论决定的事项，应公开的，要邀请新闻单位列席并及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，必要时应报省长审定。

　　四十、省长，副省长、秘书长按照分工可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调、落实省政府全体会议或常务会议作出的决策和工作部署；研究讨论需提请省政府全体会议或常务会决定的事项。

　　专题会议由会议召集人确定。专题会议研究、协调的事项涉及省政府其他领导分管工作的，召集人应在会前与其它领导协调沟通，并向常务副省长或省长报告。需要作出决定的事项，由召集人在分管工作范围内依职权决定。专题会议需出会议纪要的，由主持会议的省长或副省长签发。需要决定的事项超出召集人分管工作范围或职权的，应报省长或常务副省长决定。

　　 四十一、全省性会议实行报批制度。省政府各组成部门、各直属机构召开需由省财政拨付会议经费的全省性会议，要按照有关规定，实行集中申报、统一审批、统筹安排，于每年1月10日前将年内拟召开的会议情况(包括会议名称、规格、时间、地点、会期、人数、参加会议的省级领导)书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报省长或分管副省长审定后，提请省政府常务会议决定。全省性会议应尽可能采用电视电话会、视频会等快捷、节俭的形式召开。

　　四十二、省政府及其部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模、缩短时间、严格审批。应由各部门自行召开的全省性会议，不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不得邀请州（市、地）政府（行署）负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。

　　四十三、省政府会议决定的事项，各部门、各地区要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。省政府办公厅负责督查会议决定事项的落实，及时向省政府领导同志汇报。

　　四十四、省政府领导同志不能出席省政府全体会议、省政府常务会议的，向省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

　　省政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员要按照通知要求出席会议。凡由于参加外事活动以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席省政府会议的，应提前向省政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

　　第九章　公文审批

　　四十五、省政府各部门和各州(市、地)人民政府(行署)报送省政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》及有关规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，涉及其他部门且有分歧意见的，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理意见。

　　四十六、各部门、各地区报送省政府审批的公文，须由部门、地区的主要负责人或主持工作的负责人签署，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。

　　四十七、省政府报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由常务副省长签发。

　　四十八、省政府公布的规章、决定、命令，提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案，由省长签署。

　　四十九、以省政府名义报送国务院各部门的文件，经省政府分管副省长审核后，由省长或省长授权的副省长签发。

　　以省政府名义制发的平行文、下行文，经省政府分管副省长审核后，由省长或省长授权的副省长签发。

　　以省政府办公厅名义制发的文件，由主管副秘书长审核，秘书长或分管副省长签发；如有需要，可由省政府常务副省长或省长签发。

　　省政府及省政府办公厅制发的规范性文件，除需要保密的外，一般应及时公布，并在《青海政报》上刊登；省政府各部门制发的规范性文件，也应在《青海政报》上刊登。

　　五十、省政府及其各部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事项，应当由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

　　五十一、省政府各部门和各州（市、地）人民政府（行署）报送省政府的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》和本规则的，可退回报文单位。

　　第十章　督察与考核工作制度

　　五十二、对重大决策和重要工作部署实行督察制度。各部门、各地区必须坚决贯彻省政府的重大决策、决定和命令。有关部门和地区对省政府的重大工作部署，要落实责任人员，分解工作任务，明确完成时限，对执行中发现的问题和新情况要及时报告省政府。省政府重大决策和重要工作部署实施后，省政府领导同志对分管部门的工作应认真部署，采取有力措施，确保工作落实。省政府秘书长、副秘书长协助省政府领导同志抓好落实工作。

　　五十三、对省政府工作部门实行督察考核制度。重点考核省政府重大决策、重要工作部署和省政府确定的重点工作任务完成情况，省政府领导同志批示交办事项的办理情况等。省政府根据督察考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。

　　第十一章　公务活动

　　五十四、省政府各部门召开的重要工作会议，需省长或副省长参加的，有关部门应事先书面报告省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报相关领导决定。

　　五十五、除中央和省上统一安排的活动外，省长、副省长一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动；不参加下级政府、各部门以及其他企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。

　　五十六、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请或接待部门提出方案，经省外事侨务办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事侨务办公室审核后报有关领导审定。

　　省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事侨务办公室商省新闻办公室提出安排意见后，报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事侨务办公室商省新闻办公室管理和安排。

　　五十七、省长出国(境)考察、访问，按规定程序，由省政府报国务院审批；副省长出国(境)考察、访问，经省长审核，按规定程序，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事侨务办公室征得我有关驻外使领馆同意。省政府其他组成人员出国(境)考察、访问，由其所在单位或组团单位报省外事侨务办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后报批。

　　第十二章　作风纪律

　　五十八、省长离宁出差（出访），应当事前向省委报告。副省长、省政府秘书长离宁出差（出访）、休假，本人应当事前向省长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知省政府办公厅；出差（出访）、休假回宁后，应向省长报告有关情况，必要时通报省政府其他领导同志。

　　五十九、省政府各部门主要负责人离宁出差（出访）、学习、休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在部门或单位将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等报省政府办公厅。

　　六十、省政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内政治、经济、社会、科技等方面的发展变化，不断充实新知识，积累新经验，提高行政能力。省政府通过举办专题讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。省政府领导同志及各部门负责人参加，一般两个月安排一次。

　　六十一、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；代表省政府发表的讲话或文章以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大事项的文章，事先须经省政府同意。

　　六十二、省政府组成人员要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不迎送，不陪餐，不吃请，不收礼。

　　六十三、省长、副省长不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。

　　六十四、省长、副省长出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。

　　六十五、省政府组成人员要严格遵守廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府及其各部门或其他方面的送礼和宴请。

　　六十六、省政府及其各部门应规范行政行为，增强服务意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，不越权办事；对不符合规定的事项要坚持原则，不予办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究其责任；对以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　六十七、西宁市、各自治州人民政府和海东行署及省政府有关部门，可参照本规则，制定工作规则。


云南省昆明市人民政府


昆明市贯彻《云南省计划生育条例》暂行规定
　（１９９１年３月１６日　昆明市八届人大常委会第三十六次会议通过　１９９１年３月２９日　市政府以昆政发〔１９９１〕５２号文发布）



第一章　总则





　　第一条　为了依法推行计划生育，根据《云南省计划生育条例》和国家有关法律、法规及计划生育的政策规定，结合昆明市实际，制定本规定。


　　第二条　实行计划生育，严格控制人口数量，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，与资源和生态环境相协调，是建设社会主义物质文明和精神文明的重要内容，是国家的一项基本国策。


　　第三条　夫妻都有实行计划生育的义务和权利。实行计划生育的合法权益受法律保护。


　　第四条　生育必须在各级人民政府指导下有计划进行，实行统一规划，分类指导。
　　提倡晚婚晚育、少生优生。
　　提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，严禁超计划生育。


　　第五条　公民结婚和生育前应接受优生指导，进行健康检查。夫妻双方或者一方患有医学上认为不应当生育的疾病的，禁止生育，一方应当接受绝育手术，已经怀孕的必须中止妊娠。


　　第六条　推行计划生育，必须坚持以宣传教育、经常工作、避孕节育为主的方针，积极提供技术服务。同时依法采取必要的经济、行政和纪律措施。


　　第七条　各极人民政府必须加强对计划生育工作的领导，坚持“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，把计划生育与扶贫工作结合起来，实行任期人口目标责任制；负责本规定的贯彻实施，协调各部门完成本地区的人口计划；应把人均指标，人口计划的执行情况和计划生育工作成效作为考核各级人民政府及其领导人员政绩的一项重要内容。
　　各级人民政府应当抓好计划生育队伍的建设，认真解决他们的工作、生活条件等问题，提高他们的社会、政治地位。
　　有关部门必须在同级人民政府领导下，各司其职，各尽其责，互相配合，共同做好计划生育工作。


　　第八条　驻本行政辖区内的国家机关、社会团体、企事业单位、驻昆部队及其他组织和各族公民都必须执行本规定。


　　第九条　各级计划生育协会应团结热心于计划生育事业的各族各界人士和广大育龄人群，协助政府宣传贯彻党和国家有关计划生育的法律、法规和方针政策，宣传执行本规定，做好计划生育工作。
　　鼓励和支持工会、共青团、妇联等群众组织发动各自所联系的群众实行计划生育。


　　第十条　行政机关及其计划生育工作人员推行计划生育，依法行使职权，受法律保护；禁止妨害计划生育管理的行为。


　　第十一条　推行计划生育的经费，列入各级财政预算，由各级计划生育部门负责管理使用，并逐年增加投入，保证计划生育工作顺利开展。机关、企业和事业单位推行计划生育的经费应予保证。

第二章　生育节制





　　第十二条　男女双方依法办理结婚登记并取得《生育证》后始得生育。禁止不到法定婚龄的早婚早育和非婚生育。
　　国家鼓励晚婚晚育。男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚为晚婚。已婚妇女二十四周岁后生育第一个孩子为晚育。


　　第十三条　非农业人口，一对夫妻只生育一个孩子。符合下列条件之一要求生育第二个孩子的，由本人申请，经县级计划生育部门审查批准，可以有计划地安排生育：
　　（一）经县以上计划生育技术鉴定委员会鉴定，第一个孩子属非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　（二）婚后五年以上，经县级以上计划生育技术鉴定患不孕症，依法收养一个孩子后又怀孕的；
　　（三）夫妻双方都是独生儿女的；
　　（四）夫妻一方是二等甲级以上革命伤残军人的；
　　（五）夫妻双方都是归国华侨，且回国时间不满六年的；


　　第十四条　农业人口普遍提倡一对夫妻生育一个孩子。
　　坝区和人口稠密、生态恶化的地区要从严控制。符合本规定第十三条或下列条件之一者，要求生第二个孩子的，由本人申请，经县级计划生育部门审查批准，方可有计划地安排生育：
　　（一）夫妻一方丧失劳动力或基本丧失劳动力的；
　　（二）夫妻一方是独生子女的；
　　（三）夫妻双方是少数民族的；
　　（四）男到有女无儿户家结婚并赡养女方父母的（几个姐妹中只限一个）。
　　人口少的山区和少数民族聚居地区（由各县区人民政府划定），确有实际困难要求生育第二个孩子的，由本人申请，经县级计划生育部门审查批准，可以有计划地安排。
　　禄劝、路南两个民族自治县，确有实际困难要求生第二个孩子的，由本人申请，县计划生育部门审查批准，可以有计划地安排。少数民族在计划上优先安排。


　　第十五条　再婚夫妻，具有下列情况之一的，由本人申请，经县级计划生育部门审查批准，可以有计划地安排再生一个孩子：
　　（一）夫妻一方为初婚，另一方为再婚且只生育过一个孩子的；或者双方都是再婚，其中一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的。
　　（二）农业人口的再婚夫妻，一方为计划内生育过两个孩子的丧偶者，另一方为初婚或者未生育过的。


　　第十六条　生育第二孩的间隔必须在四年以上。


　　第十七条　夫妻一方是非农业人口，另一方是农业人口的，按女方户籍所在的计划生育规定执行。


　　第十八条　第一次生育的孩子是双胞胎或者且全部存活的，不得再安排生育第二胎。


　　第十九条　同胞兄弟姐妹中有患不孕症和其它疾病不能生育的夫妻，有抚养能力，本人愿意收养的，可以由夫妻双方的有生育条件的兄弟姐妹中的一对夫妻生育一个孩子给不孕者收养，双方必须在怀孕前按计划内申报，经县（区）计划生育委员会批准，由双方单位监督执行，生育后再依法办理公证手续，也可以通过其他途径依法收养一个孩子。


　　第二十条　符合生育二孩条件的夫妻，本人不愿意再生而要求收养一个孩子的，夫妻一方采取绝育措施后，可以依法收养一个孩子。


　　第二十一条　经市计划生育技术鉴定委员会鉴定；县（区）计划生育委员会批准，夫妻一方患有遗传性疾病或医学上认为患不应当生育的疾病的（包括已生育一个遗传性残疾儿的）允许依法收养一个孩子。

第三章　节育措施和技术服务





　　第二十二条　各级计划生育管理机构、计划生育服务机构必须做好计划生育的宣传教育、培训、避孕药具发放管理和技术服务工作。
　　各级医疗、妇幼保健机构必须做好节育技术，优生优育的服务、咨询与指导工作。
　　计划生育、医疗及其它有关单位要开展计划生育科研、积极引进和推广节育先进技术，为育龄夫妻提供安全可靠的技术服务。


　　第二十三条　育龄夫妻应当按照计划生育的要求，接受计划生育机构或医疗卫生机构的指导，采取有效的避孕节育措施，定期接受健康和孕情检查。已生育一个孩子的夫妻，一方应采取可靠有效的避孕措施；已生育两个孩子且无禁忌症的夫妻一方应当采取绝育措施。
　　计划外怀孕及本规定禁止生育的，必须中止妊娠。
　　允许育龄夫妻与所在乡级政府和单位签订生育、节育合同，经公证机关公证后，双方履行各自的权利和义务。


　　第二十四条　施行节育手术的单位，必须具备必要的手术条件。节育手术必须由取得《节育手术合格证》的技术人员按照批准的手术范围施行，并认真负责地做好节育手术，提高手术质量，确保受术者的安全与健康。
　　个体行医者不得施行节育手术。


　　第二十五条　已婚育龄夫妻施行节育手术的费用，干部和职工由所在单位的公费医疗或劳保医疗费中开支，合同工、临时工由用工单位开支；农业人口、城镇居民由计划生育事业费开支；个体工商户的手术费在工商管理费中列支。
　　应该采取避孕措施面拒绝采取措施造成手术补救的，费用自理。
　　各项节育手术的收费标准和治疗节育手术并发症、后遗症所增加的费用，按省有关规定执行。


　　第二十六条　接受绝育手术后，因子女死亡等特殊情况符合再生一个孩子的规定，要求再生育的，经县（区）计划生育委员会审查批准，可以施行输卵（精）管复通术。手术费按委二十五条的规定办理。


　　第二十七条　经县级以上计划生育技术鉴定委员会鉴定，确系节育手术引起的并发症、后遗症，由施术单位或者其他医疗单位治疗，治疗后仍有能从事正常劳动的，所有单位应当在工作上、生活上予以照顾；生活确有困难的，所在单位或县（区）人民政府应当酌情给予经济补助。
　　因施行节育手术而发生事故，按照国务院颁发的《医疗事故处理办法》处理。


　　第二十八条　除教学、科研和诊断遗传性疾病的需要处，不得擅自进行胎儿性别鉴定。

第四章　计划生育机构与管理





　　第二十九条　市、县（区）人民政府设计划生育委员会并配备相应的行政编制人员，为同级人民政府主管计划生育工作的职能部门。
　　市计划生育委员会在市政府的领导下，负责管理全市的计划生育工作。
　　县（区）计划生育委员会在同级人民政府的领导下，负责本规定的具体实施、检查、监督工作，管理本地区的计划生育工作。


　　第三十条　乡（镇）人民政府和城镇街道办事处设立计划生育办公室，为同级人民政府的计划生育管理机构，配备相应的计划生育助理员（行政编制）和计划生育工作人员（事业编制），负责管理本辖区的计划生育工作。
　　乡（镇）人民政府和城镇街道办事处计划生育管理机构负责下列工作：
　　（一）宣传国家有关计划生育的方针、政策和法律、法规；
　　（二）宣传马克思主义人口理论、优生优育、避孕节育等科学知识，开展全民性的人口与计划生育基础知识教育；
　　（三）安排生育指标，公布生育计划，帮助、督促育龄夫妻落实生育计划；
　　（四）发放避孕药具，帮助、指导、督促育龄夫妻落实避孕节育措施；
　　（五）负责计划生育的有关统计工作；
　　（六）根据政府授权执行奖励、处罚等处理决定；
　　（七）承担其他有关计划生育的管理工作和服务工作。


　　第三十一条　农村办事处、城镇居民委员会设计划生育宣传员，在乡（镇）人民政府、街道办事处的领导下，负责管理好本辖区的计划生育工作。
　　村民委员会由村长（主任）负责计划生育工作。


　　第三十二条　机关、学校、社会团体、企业和事业单位、驻昆部队和其它组织，职工在五百人以上的应设立计划生育管理机构，职工在五百人以上的配备专（兼）职计划生育干部。


　　第三十三条　市、县、乡设立计划生育服务机构，为全额补助的事业单位，按其职能核定事业编制，隶司于同级计划生育委员会或办公室。


　　第三十四条　市、县（区）人民政府设立计划生育技术鉴定委员会（组），由有关方面的专家组成，负责节育手术发症、后遗症，病残儿童、不孕症、遗传性疾病等方面的技术鉴定，日常工作由肌级计划生育部门负责。


　　第三十五条　昆明市计划生育工作、按政府领导、条块结合、以块为主、分工负责、部门配合、齐抓共管的原则进行管理。


　　第三十六条　实行计划生育证制度，持有 《生育证》 的夫妻方可生育。
　　公民依法结婚后要求生育第一个孩子，由夫妻双方申请，所在单位报乡（镇）人民政府、街道办事处批准发给《生育证》。
　　符合第二章规定允许再生一个孩子的，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，报县（区）计划生育委员会批准发给《生育证》。


　　第三十七条　国家机关、学校、社会团体、企业和事业单位、武装部队和其他组织（包括私营单位的法人代表）；应在当地政府和系统的领导下，负责管理好本单位的计划生育工作，完成人口控制指标。


　　第三十八条　宣传、文明办、文化、教育、科技、卫生、司法等部门和新闻单位，应当做好马克思主义人口理论、计划生育方针政策、法律法规、计划生育先进模范事迹和避孕节育、优生优育等方面的宣传教育工作。


　　第三十九条　民政部门应认真执行《婚姻法》，积极宣传晚婚晚育，禁止近亲、未到法定婚龄和医学上认为不能结婚的人结婚；负责解决早婚早育非婚生育问题；负责对自觉衽计划生育的困难户的救济工作。


　　第四十条　政法部门要全力支持和保护各级计划生育部门和工作人员正常工作，对妨害计划生育管理的行为，应依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律，法规及时查处，坚决打击，保障国家计划生育法律、法规和方针、政策的贯彻执行。


　　第四十一条　工商行政管理部门和个体劳动负责个体工商户的计划生育管理工作。


　　第四十二条　各级政府的其他有关部六应积极参与和支持计划生育管理工作。
　　制定政策、措施、规定时应有利于维行计划生育。


　　第四十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当在辖区内的村民委员会、居民委员会和各单位，定期公布生育计划、计划生育工作的办事章程和办事结果，实行政务公开，接受群众监督。


　　第四十四条　计划生育统计必须严格执行《中华人民共和国统计法》，任何单位和个人都不得弄虚作假，瞒报、伪造或者篡改计划生育统计数字。


　　第四十五条　流动人口的计划生育工作，由常住户口所在地和暂住地人民政府共同管理。
　　计划生育、公安、工商、税务、卫生、医药、城建等部门，应当在同级人民政府领导下，分工协作，密切配合，按省、市人民政府的有关规定共同做好流动人口的计划生育工作。

第五章　优待与奖励





　　第四十六条　达到晚婚年龄依法登记初婚的干部、职工，除享受国家规定的婚假外再增加婚假十五天，所在单位应在福利待遇方面（特别是住房）给予优先照顾；晚育后在产假期间申请领取《独生子女父母光荣证》的，再增加产假十五天。婚假、产假视为出勤。
　　农业人口晚婚、晚育的，可以减免当年的集体义务工日或者享受其他优惠待遇。具体奖励办法由县（区）人民政府规定。


　　第四十七条　已婚夫妻是国家干部、职工的，一方接受节育手术后（有施术单位证明），分别给予以下假期：
　　（一）放置宫内节育器，自手术之日起休假七天（产后放置产假顺延）。
　　（二）经过计划生育部门批准摘取宫内节育器的，休假二天。
　　（三）输精管结扎，休假十天。
　　（四）单纯输卵管结扎，休假三十天（产后结扎，产假顺延）。
　　（五）经县（区）计划生育委员会批准，行输精管复通术的，自手术之日起休假十五天；行输卵管复通术的，自手术之日起休假三十天。
　　（六）采取男扎、女扎和放环措施失败而采取补救措施的，怀孕不满四个月的休假三十天，四个月以上的休假四十二天。
　　（七）因使用避孕药具失败而采取补救措施的，不满四个月的休假二十天，四个月以上的休假三十天。
　　接受上述节育手术者，所在单位应给予适当的营养补贴；在规定的休假期间视为出勤，不影响调资、晋级。
　　城镇居民和农民接受节育手术后应当给予适当照顾，照顾办法由县（区）人民政府根据实际情况规定。


　　第四十八条　计划内生育的全部存活的双胞胎或多胞胎子女，不能视为独生子女。


　　第四十九条　对只生（养）了一个孩子的育龄夫妻自愿终身不再生育的，由双方申请，所在单位审核，经县（区）计划生育委员会批准，发给《独生子女父母光荣证》，从领证之日起，享受以下优待与奖励：
　　（一）发给一次性奖金，具体金额由县（区）人民政府规定。
　　（二）从领证之日起到孩子满十四周岁止，每月发给独生子女保健费五至十元，夫妻双方是干部、职工的，由所在单位各付一半，一方是干部职工，另一方是城镇无业居民或者农民的，全部由干部职工一方所在单位支付；个体工商户由工商行政管理部门无能为力付；夫妻双方是城镇无业居民的，由县（区）计划生育部门从计划生育事业费中支付；合同工、临时工由用工单位支付；农业人口的夫妻在乡镇企业工作的，由乡镇企业发给，其它农业人口，由所在乡镇人民政府解决。
　　（三）在入托（园）、入学、就医、就业、城市住房和农村宅基地、责任田分配等方面，在同等条件下给予优先照顾。有条件的单位可减免部分入托（园）费、入学费和医疗费。
　　（四）农村家庭，还可以在扶持其发展生产、贷款和安排到乡镇企业工作等方面给予优先照顾。
　　（五）享受退休待遇的，退休时加发百分之五的退休金。


　　第五十条　对符合生育第二个孩子条件而自愿终身只生育一个孩子的夫妻，在落实节育措施，领取《独生子女父母光荣证》后，除按第四十九条规定给予优惠待遇外，所在单位还必须给予一次性奖励。


　　第五十一条　对自觉实行计划生育的贫困户，各级人民政府在扶贫工作和民政救济中应当给予优先照顾。
　　农村农民和城镇无业居民中的独生子女父母，丧失劳动能力、子女赡养又确有困难的，当地政府和集体经济组织应当给予适当生活补贴，保证他们的生活水平不低于当地群众的平均水平，并办理计划生育系列保险，推行养老保险金制度，办好社会福利事业。


　　第五十二条　对在计划生育宣传教育、技术服务、科学研究和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、主管部门或者个人所在单位给予表彰和奖励。
　　对揭发违反和破坏计划生育的人和事的举报人，必须加以保护，经济查属实的应给予适当奖励。奖励办法由县（区）人民政府规定。


　　第五十三条　对从事计划生育工作的专（兼）职干部应实行岗位津贴；对计划生育宣传员实行生活补贴。


　　第五十四条　对从事计划生育管理工作五年以上，能胜任并继续从事计划生育工作的招聘的专职人员，各级人民政府应当解决转干或农转非问题。

第六章　限制与处罚





　　第五十五条　凡违反本规定而生育的为计划外生育，其中违反本规定多生的为超生；未到间隔年限和未经批准生育的为抢生；未到法定婚龄结婚生育的为早育；虽到法定婚龄，但未依法确立夫妻关系生育的为非婚生育。


　　第五十六条　对计划外生育的男女双方分别按下列规定予以限制和处罚：
　　（一）干部、职工超生的按以下规定合并处理：超生一个孩子的，分别按夫妻双方标准工资的百分之三十至百分之四十征收计划外生育费，超生二个以上孩子，分别按夫妻双方标准工资的百分之三十五至百分之五十征收计划生育费，连征七年，也可以一次性征收；夫妻双方各降一至二级工资；七年内不得晋级晋职，不得授予各种荣誉称号和享受困难补助；七年内孩子按议价供应粮油；产假期间不发工资和奖金；孕产期的全部费用一律自理。情节严重影响很坏的，还可以给予其他行政和纪律处分，直至开除公职。
　　（二）城镇个体工商户超生一个孩子，一年征收计划外生育费二千元至六千元，超生二个以上孩子，一年冠收计划外生育费四千元至一万元，按七年计算，一次性征收。
　　流动人口中的个体工商户及其它流动人口超生一个孩子，一次性征收计划外生育费二千元至一万元，超生二个以上孩子，一次性征收计划外生育费四千元至二万元，情节严重影响很坏的由有关部门吊销营业许可证和执照。
　　（三）农业人口和城镇居民超生的，其计划外生育费的征收金融，征收办法由县（区）人民政府规定。
　　农业人口超生的不得增加承包责任田，分配宅基地等，具体办法由县（区）人民政府规定。
　　（四）对抢生的干部、职工、按抢生的时间，每月征收夫妻双方标准工资的百分之三十的计划外生育费。
　　农业人口、个体户、城镇居民抢生的，征收计划外生育费的数额，办法由县（区）人民政府规定。
　　（五）对早育的男女双方，从生育之月起每月分别征收三十至五十元的计划生育费，直至取得结婚证后的第九个月止。
　　（六）对非婚生育的男女双方，一次性分别征收计划外生育费五百至三千元。
　　（七）对不符合收养条件而强行收养孩子的，按超生处理。


　　第五十七条　对计划我怀孕者，从怀孕之月起征收计划外怀孕费，直至当事人依照本规定第二十三条规定采取中止妊振措施后，计划外怀孕费全部退还本人，征收的金额由县（区）人民政府比照第五十六条规定执行。


　　第五十八条　本规定第五十六条、第五十七条所规定的经济处罚，行政或纪律处分、限制措施、属干部和职工的由所在单位负责处理（对干部施行行政，纪律处分，按干管权限审批）；属城镇个体工商户的，由当地工商行政管理部门处理；属城镇居民的，由所在街道办事处负责处理，属农业人口的，由乡（镇）人民政府负责处理。


　　第五十九条　征收计划外生育费，必须建立健全收支明细帐，具体管理使用按国务院和省、市的规定执行。


　　第六十条　计划外怀孕躲避者，承担计划生育工作人员外出寻找的有关费用，找回采取了补救措施，手术费按和二十五条规定给予报销。


　　第六十一条　对包庇计划外生育的，处以五百元至一千元罚款，由包庇者所在的乡（镇）人民政府，街道办事处单位执行。


　　第六十二条　已领取《独生子女父母光荣证》，享受独生子女待遇后，经过批准生育第二个孩子的，从批准之月起退还《独生子女父母光荣证》、停止享受独生子女优待和奖励，未经批准生育第二个孩子的，除按第五十六条规定处理外，收回《独生子女父母光荣证》，取消独生子女优待，退还所发的独生子女保健费和其他奖励。


　　第六十三条　对应当采取避孕节育措施而拒绝采取措施造成计划外怀孕而采取了补救措施的，假期不发奖金。


　　第六十四条　对擅自进行胎儿性别鉴定的当事人和单位分别给予下列处罚：
　　（一）对当事人一性处以二百元以上罚款，情节严重影响很坏的，由主管部门予以行政处分。
　　（二）对单位处以五百元以上罚款并没收检查器械。
　　上述罚款可从银行直接划拨，由擅自鉴定单位的在地乡（镇）人民政府，街道办事处征收。


　　第六十五条　对擅自为他人摘取节育器或做输卵（精）管复通手术的，处二百元至至三千元罚款，没收手术器械和非法所得，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　对违反本规定擅自施行节育手术的个体行医者，由计划生育部门和卫生行政部门给予经济处罚，具体办法由县（区）制定。


　　第六十六条　对计划生育工作放松领导或因渎职行为造成计划外生育严重的地区，由上一级人民政府或上级主管部门追究领导责任，责令限期改进。
　　当年出现计划外生育的单位和突破人口与计划生育控制指标的县（区）、乡（镇）和街道办事处，不得评选文明（先进）单位，已评选的应予撤消，由所在地人民政府酌情给予经济处罚。


　　第六十七条　在计划生育工作中有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、收受贿赂、徇私舞弊的；
　　（二）贪污、挪用、挥霍计划生育经费和征收的计划外生育费的；
　　（三）非法倒卖、私自销售避孕药具的；
　　（四）有其它妨害计划生育行为的。


　　第六十八条　有下列行为之一的，由公安机关依照有关法律、法规的规定从重处罚，造成人身财产损失的，责令赔偿损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）妨害计划生育工作人员依法行使计划生育管理职权，侵害计划生育工作人员及其家庭成员的人身和财产的；
　　（二）扰乱计划生育机关工作秩序的；
　　（三）伪造、买卖计划生育有关证明的；
　　（四）遗弃、残害婴幼儿，因生育原因虐待妇女的。


　　第六十九条　伪造、篡改计划生育统计数字的，按《中华人民共和国统计法》的规定，予以行政处分。


　　第七十条　对违反本规定的当事人的行政处分或处罚，要按照规定的权限和程序处理。


　　第七十一条　对征收计划外生育费、计划外怀孕费决定不服的，可以在接到通知之日起十五日以内，先向县级计划生育部门申请复议；对罚款、没收非法所得等行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起按有关法律、法规规定的时限，向作出处罚决定的上一级主管行政机关申请复议。对复议决定不服的，再向人民法院提出诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第七十二条　各县（区）人民政府，可以根据本规定，结合实际情况，制定具体的执行措施。


　　第七十三条　本规定具体应用的问题。由昆明市计划生育委员会负责解释。


　　第七十四条　本规定自一九九一年四月一日起施行，原本市有关规定同时废止。
　　在本规定生效以前，各县（区）按原规定已作出处理的仍然有效。