邯郸市农村村务公开条例

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　　一、修改后刑诉法对诉讼监督的新规定
　
修改后刑诉法对检察机关诉讼监督工作新增了12个方面的规定和任务，其中侦查监督4项，审判监督3项，监所监督2项，既有侦查监督又有审判监督的2项，既有审判监督又有非刑罚执行监督的1项。其内容为:

(1)对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的监督。即第47条规定的“辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正”。

(2)对侦查人员非法收集证据的监督。即第55条规定的“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见;构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

(3)对指定居所监视居住的监督。即第73条规定的“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督”。

(4)继续羁押必要性审查。即第39条规定的“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在10日以内将处理情况通知人民检察院”。

(5)对强制措施和强制性侦查措施等的监督。即第115条规定的，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有采取强制措施法定期限届满，不予释放、解除或者变更;应当退还取保候审保证金不退还，对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施;应当解除查封、扣押、冻结不解除;贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物等5种行为之一的，有权向该机关申诉或者控告。对该机关受理申诉或者控告作出的处理不服的，可以向同级或上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。

(6)要求侦查机关(部门)对证据收集的合法性作出说明。即第171条规定的人民检察院审查案件，“认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明”。

(7)对死刑复核进行监督。即第240条规定的“在复核死刑案件过程中，最高人民检察院可以向最高人民法院提出意见。最高人民法院应当将死刑复核结果通报最高人民检察院”。

(8)对再审庭审活动的监督。即第245条规定的“人民法院开庭审理的再审案件，同级人民检察院应当派员出席法庭”。

(9)对暂予监外执行的同步监督。即第255条规定的“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见”。

(10)对减刑、假释的同步监督。即第262条规定的被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，执行机关提出减刑、假释建议书报请人民法院审核时，应将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。

(11)对没收违法所得裁定的监督。即第282条规定的人民检察院对于人民法院关于没收违法所得的裁定可以提出抗诉。

(12)对强制医疗决定和执行的监督，即第289条规定的“人民检察院对强制医疗的决定和执行实行监督”。

二、修改后刑诉法对诉讼监督新规定对诉讼监督制度的意义

修改后刑诉法对诉讼监督的新规定，为检察机关的诉讼监督提供了广阔的发展空间，对于完善诉讼监督制度具有重要意义。

1.充实了监督内容。现行刑诉法虽然在总则中(第8条)规定了“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”这一原则，但在刑诉法分则中，该原则体现得相当原则和笼统。总则与分则之间的这种断层与不协调，致使刑事诉讼监督工作举步维艰，刑诉法总则规定的法律监督原则难以落到实处。修改后刑诉法的上述规定，充实了分则中关于诉讼监督的内容，使总则中规定的法律监督原则在分则中得到进一步体现，为强化法律监督提供了法律依据。

2.拓宽了监督范围。现行刑诉法仅对立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行和监所监督等有原则规定。修改后刑诉法新增的规定，有的拓宽了监督领域，如强制医疗执行监督属于非刑罚执行方式的监督，指定居所监视居住的监督是对强制措施执行的监督，显然是拓宽了监督领域。有的拓宽了监督范围，如死刑复核监督。死刑复核程序是一种特殊的审判程序，刑诉法将其单列一章进行规定，其实死刑复核程序从大概念来说属于审判程序，但有关部门对其性质认识不一，现行刑诉法分则也未对死刑复核法律监督作出规定。修改后刑诉法规定了对死刑复核的监督，从而拓宽了诉讼监督的范围。又如继续羁押必要性审查，过去仅对超期羁押的予以监督，而对期限内的羁押则未列入监督范围。修改后刑诉法为了保障被羁押人的权利，规定了羁押必要性的审查，也是对监督范围的拓宽。还有些规定是拓宽了诉讼监督的角度和层面。如现行刑诉法仅从针对有权机关的违法行为或处理诉讼当事人举报、申诉的角度来规定诉讼监督，这次还从受理律师申诉、控告角度，规定了对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的监督。

3.完善了监督方式。如对暂予监外执行和减刑、假释的监督，现行刑诉法仅规定“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正”。但是，法律未赋予人民检察院发现违法的必要渠道，影响了检察院对违法的及时发现;同时，这种事后监督充其量只能救济于已然，而不能防范于未然，影响了法律监督的效果。修改后刑诉法赋予了检察机关掌握暂予监外执行和减刑、假释审批活动的渠道，规定监狱、看守所应当将暂予监外执行书面意见的副本和减刑、假释建议书的副本抄送人民检察院，让人民检察院提出意见，这就把原来的事后监督转变为同步监督，有利于防止暂予监外执行和减刑、假释中违法行为的发生，增强监督的效果。

4.增强了监督刚性。作为国家法律监督机关代表国家提出的监督意见，应当具有一定的刚性，产生一定的法律效果。修改后刑诉法关于阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的监督、强制措施和强制性侦查措施的监督，都规定“情况属实的，通知有关机关予以纠正”;对继续羁押必要性的审查，当检察机关提出予以释放或变更强制措施的建议后，“有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院”，从而使监督的刚性有了一定程度的增强。

三、修改后刑诉法关于诉讼监督的新规定对检察制度的理论意义

修改后刑诉法对诉讼监督的新规定，对于捍卫和完善中国特色社会主义检察制度，具有重要的理论意义。

检察机关是否应当对诉讼活动实行法律监督，中国检察机关的性质究竟是公诉机关还是法律监督机关，在诉讼理论和检察制度理论上素有不同认识。有观点认为，检察机关的职能可分为追诉和诉讼监督两大部分，前者包括职务犯罪侦查和公诉，后者包括批捕和立案监督、侦查活动监督、审判监督、监所监督。这两部分职能在诉讼构造、诉讼角色、诉讼心理等方面都存在矛盾冲突，检察机关集追诉职能与诉讼监督职能于一身，使检察官既是运动员又是裁判员，违反了诉讼规律，破坏了控辩平等，影响了法官中立，其弊端十分明显。有的甚至认为，检察机关的法律监督“阻碍国家权威的生成，助长冤假错案，危害社会稳定，损害国家利益”，因而需要通过司法改革予以协调或解决。其改革的思路，有的主张将追诉职能与诉讼监督职能适当分开由检察机关内部不同部门行使;有的则主张取消检察机关的诉讼监督职能乃至国家法律监督机关的性质，使之仅是追诉机关或公诉机关。然而，修改后刑诉法不仅没有取消反而进一步强化了检察机关的诉讼监督职能，新增了一系列诉讼监督任务。这说明，在立法者看来，检察机关的追诉与诉讼监督这两部分职能不存在根本的利害冲突，它们完全可以共存于一体，都由检察机关来承担。这就回应了一些人认为应当取消检察机关的诉讼监督职能乃至国家监督机关的性质的错误观点，廓清了理论误区，对于捍卫和完善中国特色社会主义检察制度，具有重要理论意义。

追诉与诉讼监督之所以能够共存一体，是因为检察机关追诉职能与诉讼监督职能既有矛盾冲突的一面，又有协调一致的一面，关键看能否依法理解和把握。如果不能依法理解和把握，其矛盾冲突的一面就会凸显出来;如能依法理解和把握，其矛盾冲突就会消解，协调一致的一面就会显现。

二者协调一致主要表现在:一是追诉职能有监督制约的性质，如职务犯罪侦查是对国家公职人员履行职务合法性的监督;公诉是对侦查活动和审判活动的制约。诉讼监督职能一旦启动也有追诉的某些属性，如对诉讼监督中发现的违法犯罪线索进行调查，予以纠正，有时就有一定的追诉属性。二是我国检察机关是法律监督机关，无论是追诉职能还是诉讼监督职能，都统一于、服从于、服务于法律监督;三是检察机关无论行使何种职能，都要恪守检察官客观公正义务，既依法追诉犯罪，又依法维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

上海市统计局 国家统计局上海调查总队


上海市统计局、国家统计局上海调查总队关于印发《上海市统计登记工作目标管理考核办法》的通知



　　　　现将修订后的《上海市统计登记工作目标管理考核办法》印发给你们，请认真按照执行。原印发的《上海市统计登记工作目标管理考核办法(沪统字[2003]第50号)》同时废止。

　　附件：上海市统计登记工作目标管理考核办法

　　上海市统计局

　　国家统计局上海调查总队

　　二○○六年七月十七日

上海市统计登记工作目标管理考核办法
上海市统计登记工作目标管理考核办法 　　

　　为认真实施上海市统计登记办法》（市政府［1995］第5号令），进一步做好本市的统计登记工作，特制定本办法。

　　一、考核对象

　　各区、县统计局。

　　二、考核内容

　　(一)实行统计登记政务公开制度情况

　　各区、县统计局在统计登记工作中必须[u5]做到“五个公开”和建立“两个制度”。

　　1、“五个公开”

　　（1）办事依据公开。应在各统计登记受理点公布办理统计登记证所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件，供办证当事人查阅。

　　（2）办事机构和人员公开。应在醒目位置公开指明统计登记办理场所的具体方位，工作人员上岗要统一佩戴市统计局制发的《上海市统计登记工作人员证》

　　（3）办事程序公开。应在各统计登记受理点公布办理统计登记必备的要件工作流程等。

　　（4）办事时限公开。要公开办证的时限，实行一次受理制度。

　　（5）办事纪律公开。要公开政府部门廉洁勤政的有规定，严格执行市财政、物价部门核定的收费标准，开具统一制发的定额票据。

　　2、“两个制度”

　　一是责任制，要明确一位局领导分管统计登记工作，并建立岗位责任制，责任到人，工作到位。二是监督制，要设立统计登记的监督电话或监督窗口，虚心接受办证当事人和社会各界的监督。

　　(二)开展统计登记工作情况

　　各区、县统计局要结合本地区的实际情况因地制宜地开展统计登记工作。要将统计登记为日常的重要基础性工作来抓，协调好统计登记、统计年报和基本单位名录库维护更新工作的关系，科学有效地组织统计和管理工作。

　　(三)统计登记资料上报质量和财务管理情况

　　各区、县统计局要严格把好统计登记质量关，所上报的统计登记资料须经严格审核，确保与原始报表情况一致。同时应按照市统计局的规定，日上报统计登记资料，无特殊原因，不得迟报、漏报。在财务管理方面，应严格执行市财政和物价部门“集中汇缴”制度的有关规定，按时上缴统计登记工本费，并按市统计局的规定，按时上报“集中汇缴”回单和相关的工本费定额收据存根及“统计登记票据结算表”。

　　(四)统计登记资料和临时代码管理情况

　　要进一步健全统计登记档案制度，对各类表格、证件、资料和票据等要妥善管理，确保各类资料完整。统计登记资料要按照市统计局《统计登记资料归档办法》（沪统设字[1998]第42号文）的有关规定，定期按要求装订成册，每份资料装订顺序依次为申报表、营业执照（或有关证明文件）复印件和代码证复印件，原则上按每30份登记资料装订成一册，并标明每册《统计证》编号的起止号，保存期限为4年。

　　如需对某些办证单位赋予临时代码，必须在确定该办证单位确实不属于本市质量技术监督部门赋码范围的情况下，才能赋码。

　　三、考核办法

　　根据考核内容，结合平时的抽查情况，对各区、县的统计登记工作进行年度工作目标管理考核。各区、县统计局应对上年度的统计登记工作进行认真总结，并提出下阶段工作计划。在年度考核合格的单位中，评选出先进集体和先进个人，并给予表彰和奖励。经考核为不合格的单位应制定整改措施并予以改进，对不执行市统计局有关统计登记工作部署和要求，且造成不良后果的单位和个人将予以通报批评。

　　四、考核标准

　　考核设立评分制，满分为100分，60分及以上为合格，低于60分为不合格。具体评分项目和标准如下：

　　(一)执行政务公开制度情况（30分）

　　严格执行“五个公开”和建立“两个制度”的有关要求和规定，做到全年无办证单位投诉，且在抽查中未发现问题的得30分。发生投诉事件，经查实，属工作人员工作不当造成的，一次扣15分。如造成恶劣影响的，则不予得分，并取消当年工作目标管理考核评定资格，同时予以通报批评。

　　(二)开展统计登记工作情况（40分）

　　认真按照市统计局的统一部署与有关要求，并结合本地区实际情况因地制宜地开展统计登记工作。该项目以完成率为考核标准，即：

　　完成率（%）＝本年度实际完成统计登记单位数÷应办统计登记单位数×100

　　应办统计登记单位数＝市统计局本年度下发单位数－本年度单位减少数

　　凡区县完成率在40%以下的不得分，在40%－49%的得5分，50%－59%的得10分，60%－69%的得15分，70%－79%的得20分，80－89%的得25分，90%-94%的得30分，95%[u50]及以上的得40分。

　　(三)统计登记资料上报质量和财务管理情况（25分）

　　按市统计局的有关规定按时上报统计登记资料和上缴工本费，具体考核内容为：

　　1、登记资料的上报（10分）。应在每个工作日做好统计登记资料的上报和下传工作，无特殊原因，不得迟报、漏报。全年累计迟报、漏报1次扣2分，以此类推，扣完为止。

　　2、统计登记资料质量(5分)。统计登记资料差错笔数占完成笔数的比例在1%以下的扣1分，1%－1.9%的扣2分，2%－2.9%的扣3分，3%－3.9%的扣4分，4%及以上的扣5分。

　　3、财务管理（5分）。按规定时间上缴工本费和上报“集中汇缴”回单和相关的工本费定额收据存根及“统计登记票据结算表”。无特殊原因迟缴一次扣2分，迟缴两次扣5分。

　　4、工作总结（5分）。每年2月底前上报上年度统计登记工作总结，无特殊原因迟报一天扣2分，迟报两天扣5分。

　　(四)统计登记资料和临时代码管理情况（5分）

　　凡按有关规定认真做好统计登记资料及临时代码管理工作，并在抽查和互查中未发现问题的单位可得5分。凡登记资料不按规定装订成册的扣2.5分，临时代码赋码违反有关规定的扣2.5分。