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国家商检局


出口商品生产企业质量体系评审管理办法

（１９９２年５月３０日国家商检局发布）

　第一章　总则

　第一条　为在我国出口商品生产企业推行国际标准化组织制订的ＩＳ０９０００系列标准及其等同、等效标准，提高质量管理和质量保证水平，确保出口商品质量，促进国际间的相互认证和对外贸易的发展，根据《商检法》第五、十九、二十二和二十三条关于对生产企业考核的规定，特制定本办法。

　第二条　本办法适用于对出口商品生产企业质量体系的评审管理工作。

　第三条　中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）统一管理对出口商品生产企业质量体系的评审工作。

　　国家商检局设在各地的进出口商品检验局（以下简称商检局）实施并管理所辖地区的出口商品生产企业质量体系评审工作。

　第四条　从事出口商品的生产企业、外贸经营单位、国外厂商或其代理人，凡在中华人民共和国领域内申请质量体系评审的，必须按照本办法的规定，向所在地商检局办理申请手续。

　第二章　申请和评审

　第五条　出口商品生产企业可根据企业的规模、产品的设计、生产过程及其特性、安全、卫生等因素，自行评估后，选择符合企业利益的质量保证模式，填写申请书并附有关资料向所在地商检局申请质量体系评审。

　第六条　对外贸易合同约定或者外国政府要求提供评审合格证书的，有关出口商品生产企业必须按照规定的质量保证模式，填写申请书并附有关资料向所在地商检局申请质量体系评审。

　第七条　商检局接到申请书后，在规定期限内，单独或者会同有关单位进行质量体系评审。

　　对取得出口商品质量许可证、卫生注册证书的出口商品生产企业，在质量体系评审中，评审项目和要求相同的，在有效期内可免予评审。

　第八条　商检局对经评审合格的出口商品生产企业出具评审合格报告，并报国家商检局审批后签发质量体系评审合格证书。

　　取得质量体系评审合格证书的出口商品生产企业应接受商检局的监督检查。

　第九条　出口商品生产企业向国外申请质量体系评审和取得外国评审合格证书的，应向所在地商检局备案。

　第十条　国家商检局对取得评审合格证书的出口商品生产企业包括取得外国评审合格证书的出口商品生产企业，每年定期公布并出版中英文名录。

　第十一条　经评审不合格的出口商品生产企业，可申请复评一次。对不申请复评或者经复评不合格的，由所在地商检局签发质量体系评审不合格通知单。

　第三章　监督检查

　第十二条　对外贸易合同约定、外国政府要求或我国有关规定应提供质量体系评审合格证书的生产企业的出口商品，商检局凭生产企业评审合格证书接受报验。

　第十三条　商检局对取得质量体系评审合格证书的出口商品生产企业进行监督检查，每年一至两次。经检查发现不符合规定的质量保证模式时，有关生产企业应于一个月内改进。届期再作检查，如仍未改进的，报请国家商检局批准后吊销质量体系评审合格证书。

　第十四条　取得质量体系评审合格证书的出口商品生产企业，有下列情况的，应当报请商检局审核或者重新申请评审：

　　（一）变更质量体系的；

　　（二）改变产品设计的；

　　（三）增加新产品的；

　　（四）迁移生产地址的。

　第十五条　经检查发现，有本办法第十四条所列行为之一，而未报请商检局审核或者重新申请评审的，商检局视情节增加检查次数或者报国家商检局批准后吊销质量体系评审合格证书。

　第十六条　取得评审合格证书的出口商品生产企业，停止生产出口商品超过６个月的，应向商检局报告并申请保留评审合格资格；超过一年的，商检局注销质量体系评审合格证书，报国家商检局备案。

　第十七条　经核定吊销评审合格证书的出口商品生产企业，从核定吊销之日起６个月后，方可重新申请评审。

　第四章　附则

　第十八条　对出口商品生产企业的评审，由国家商检局聘任的质量体系评审员担任。

　第十九条　质量体系评审和评审员的国际间的相互认证，根据《商检法》第十九条的规定，按照国家商检部门同外国有关机构签订的协议执行。

　第二十条　国家根据需要，对重要出口商品的生产企业，必须实行质量体系评审的，按照质量许可卫生注册制度的有关规定执行。

　第二十一条　对出口商品生产企业的质量体系评审申请书、评审细则、评审单证、评审费用、质量体系评审员管理办法等规定，国家商检局另行制定、公布。

　第二十二条　本办法由国家商检局负责解释。

　第二十三条　本办法自１９９２年３月１日起试行。

对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》的通知
外经贸部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各外贸中心，各总公司：
现将《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国发〔1996〕4号）转发给你们，请结合本地区或本单位的实际情况，认真贯彻执行。

国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定

国发〔1996〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近两年来，贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施取得了明显成效，经济秩序继续向好的方向转化。但是，随着整顿经济秩序、打击违法犯罪活动斗争的深入开展，也暴露出财税、金融等领域中的一些相当严重的问题，如一些企业伙同诈骗团伙大肆骗取出口退税、非

法套购外汇；一些金融机构搞“两本帐”，隐瞒存款、违规发放贷款；有些地方政府擅自将预算内资金转为预算外资金，逃避预算监督等。这些问题在有的地方和单位已发展到十分严重的程度。为此，国务院决定采取果断措施，依法坚决打击、严厉惩治骗取出口退税以及金融、财税领域中

的违法乱纪行为，并实行严格的监督管理办法。
一、部署专项斗争，开展全面检查，重点查处一批大案要案
（一）国家税务总局要会同有关部门对骗税活动开展专项斗争，查处一批典型案件。税务、外经贸、海关、银行、外汇管理、公安、审计、工商行政管理等部门和行政监察机关要紧密合作，根据已掌握的线索，有针对性地组织开展查处骗税、套汇、走私活动的专项斗争，特别是查处、

打击各种制造假报关单、假发票、假结汇单等进行骗税、套汇、走私的违法犯罪行动。各主管部门要定期派出检查组，分赴各地进行检查。
（二）中国人民银行要对非银行金融机构进行全面清理，取缔非法设立的金融机构；要对商业银行资金来源和运用情况进行现场稽核，彻底清查帐外经营、证券卖空、信用卡恶意透支和大额存款管理混乱等问题。
（三）财政部要对预算外资金的设立和管理进行全面检查，对预算收入转到预算外和拒不按有关规定纳入预算内管理的，以及擅自扩大预算外资金征收范围、提高征收标准、乱支滥用预算外资金的，要进行彻底清查。
（四）要加强对专项斗争的领导，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各主管部门的主要领导要亲自抓，各有关部门要根据各自的职责，抓住重点，密切配合。各地区、各部门要加强对检察机关办案的支持，各有关部门要与检察机关建立案件移送等工作制度，坚决杜绝以罚代刑。


（五）通过开展专项斗争和全面检查，坚决查处上述领域中的各种违法乱纪问题。对涉及诈骗、贪污、受贿、行贿、渎职等违法犯罪问题的，要移送司法机关依法追究刑事责任。在处理违法乱纪案件时，要掌握好政策界限，对能够积极自查、主动交待的，可以从轻处理；对在本决定发

布后仍顶风作案的，一律从重惩处。
二、依照政纪和法纪从严查处、从严惩治违法乱纪活动
（一）要严格执行全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》，从严查处、惩治骗税活动。企业事业单位从事或者参与骗税逃税活动的，包括虚开增值税专用发票和以少充多、虚抬价格、假冒或虚报出口，以及在进口中以多报少、假捐赠等逃税行为

的，一经查实，对直接责任人一律开除公职，对有关负责人予以撤职；根据法律和司法解释的规定，凡骗税逃税额1万元以上的，一律移送司法机关依法追究刑事责任。企业事业单位的负责人及业务人员为本单位谋利而蓄意造假骗取出口退税的，以诈骗罪或者骗取出口退税罪惩处。企业骗

取出口退税，情节严重的，停止对其出口退税，经贸部门撤销其对外贸易经营许可。国家有关机关工作人员因玩忽职守，造成国家税收损失5万元以上的，对直接责任人要给予记过以上行政处分，直至开除公职，对有关负责人要给予记过以上行政处分，直至撤职；凡参与骗税活动或因玩忽

职守，造成国家税收重大损失构成犯罪的，一律移送司法机关立案查处，依法追究刑事责任。对骗取国家税款，数额特别巨大、情节特别严重、给国家利益造成重大损失的，要依照全国人大常委会的有关决定从重、从严惩治。
（二）要严格执行全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和有关法律，严厉打击金融违法犯罪行为。金融机构为逃避贷款规模控制，对所属公司或有关业务部门存贷业务不纳入统一核算上报的，要经审计稽核后纳入统一核算，并视情节和危害程度对有关负责人和直接责

任人给予行政处分。金融机构违反《中华人民共和国会计法》私设帐外帐，违章经营的，要撤销其主要负责人的职务，直至开除公职；对情节严重、造成重大损失，构成犯罪的，要依法追究其主要负责人的刑事责任，并追究上级单位负责人的责任，直至撤职；地方政府指使、强迫金融机构

搞帐外帐、违章经营的，要同时追究地方政府有关领导人的责任，直至撤职。金融机构管理松弛，发生重大案件或多次发生案件，造成重大损失的，要撤销其主要负责人的职务；对金融机构工作人员玩忽职守构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对金融机构内外勾结从事或者参

与金融违法犯罪活动的，要依法严惩，并追究有关负责人的责任。
（三）对外汇指定银行违反规定无证擅自售汇的，要对直接责任人予以行政处分：（1）由经办人决定的，要对经办人予以行政处分，并将其调离岗位，直至开除公职；售汇单位无证售汇累计超过100万美元的，要追究有关负责人的责任。（2）由单位负责人批准或授意经办人无证

售汇的，在对直接责任人给予行政处分的同时，要追究有关负责人的责任，予以记过以上行政处分，直至撤职。（3）地方政府领导人要求银行无证售汇的，在对银行有关人员进行处理的同时，要追究政府有关领导人的责任，予以记过以上行政处分，直至撤职。
对从事或者参与套汇的单位负责人和直接责任人，比照上述办法处理。企事业单位违法套汇累计超过100万美元的，外汇指定银行停止对其售汇，经贸部门撤销其对外贸易经营许可。
对上述行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（四）对隐瞒预算收入、将预算资金转为预算之外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府领导人的责任，情节严重的，要降级使用，直至撤职；因玩忽职守构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
（五）对违法刻制印章、印刷票证等的企业和个人，要依法从严惩治。
（六）对跨省、自治区、直辖市的重大案件，公安和司法等部门要加强领导，统一协调办案。
三、加强管理，强化监督机制，堵塞犯罪漏洞
（一）在进一步改进、完善出口退税政策的同时，税务、银行、海关、外经贸和外汇管理等部门要按照国务院有关规定，采取有效措施，建立经常和密切的工作联系制度，加强对出口退税凭证的审核和管理，严防不法分子造假骗税。税务部门要强化增值税专用发票的管理和稽核，继续

采取限量发售增值税专用发票，并对大面额发票采取计算机开票管理的做法。出口退税管理部门要严格事前审核，建立计算机联网交叉稽核制度。
（二）认真贯彻执行《中华人民共和国中国人民银行法》。中国人民银行各级机构要集中精力搞好金融监管。实行银行业与证券业、信托业、保险业和分业经营和依法管理。对非银行金融机构要进行重新审核、发证、登记。国有商业银行要按照《国务院批转中国人民银行关于中国工商

银行等四家银行与所属信托投资公司脱钩意见的通知》（国发〔1995〕11号）要求，认真做好与所属信托投资公司脱钩工作，并对银行附属的信托部、证券部、国际业务部、信用卡部和房地产信贷部进行全面稽核，严禁帐外经营。建立中国人民银行系统对各类金融机构业务的电脑监

控系统。各类金融机构要加强对其分支机构的检查稽核，实行干部交流制度、任期常规审计制度和离职审计制度。
中国人民银行要会同财政部、中国证券监督管理委员会尽快制定证券回购管理办法，对证券回购业务实行严格的规范化管理。要坚决制止借证券回购名义违章拆借资金。要采取有效措施，彻底清理证券回购中的违章活动。
（三）外汇管理部门要按照《国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知》（国发〔1993〕89号）要求，进一步加强对外汇指定银行的监督、检查和管理，各外汇指定银行要严格执行有关结汇、售汇和开户、存贷等业务规定。外汇管理部门要与外汇指定银行、海关、税务等部门

建立经常和密切的联系制度，严禁套购外汇行为。
（四）严格执行《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》，按照国务院有关规定，认真加强对财政预算资金和预算外资金的管理，在强化财政部门内部监督管理的同时，要充分发挥审计、监察等部门的外部监督制约作用，特别要加强上级审计部门对下级财政的审计监督

。严格按照“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”的原则，加强对财政周转金的管理。
（五）公安、工商行政管理部门要对刻制印章、印刷票证等特种行业进行整顿，并实行严格的管理。
（六）对财政、金融、税务、外经贸、海关、外汇管理、工商行政管理等有关部门的工作人员要加强思想教育，提高素质，增强法制观念，强化防范意识。对不称职的工作人员要及时调离重要工作岗位。
（七）各省、自治区、直辖市人民政府要采取得力的组织措施坚决贯彻本决定，国务院各有关部门要根据本决定要求，尽快分别制定贯彻落实的具体实施办法。



1996年3月1日