关于加强道路运输安全生产工作的通知
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关于加强道路运输安全生产工作的通知
交通部
交通部文件
交公路发〔2001〕153号
关于加强道路运输安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
近期以来，一些地方连续发生多起特大事故，给国家和人民的生命财产造成了重大损失。党中央和国务院对此高度重视，江泽民书记和朱镕基总理多次批示，要求加强安全生产工作。为落实中央领导同志的指示精神，进一步加强道路运输安全生产工作，现将有关事项通知如下：
一、以“三个代表”的重要思想为指导，切实增强做好道路运输安全生产工作的责任感和使命感。
安全生产工作与人民群众的生命财产安全息息相关，党中央和国务院历来十分重视。道路运输安全生产工作责任重大，任务艰巨，必须引起高度重视。各级交通主管部门特别是领导同志要认真学习，深刻领会江总书记关于安全生产工作的重要指示，统一思想，提高认识，以“三个代表”的重要思想为指导，切实加强对道路运输安全生产工作的领导，健全机构，充实人员，明确责任，克服麻痹松懈和厌倦情绪，采取有力措施，着力解决当前道路运输安全生产中存在的突出问题，保障旅客和货物运输安全，为“十五”计划顺利实施，为人民群众的安居乐业，为社会主义现代化建设事业不断进步，创造稳定的社会环境。
二、切实加强客运安全生产管理
（一）加强汽车站的安全生产管理。汽车客运站是客运生产的基地，是客流、车流的汇集地，人员密集，车流量大，抓好客运站的安全管理是客运安全管理的重要内容。要严格实行车辆进出站的例检制度，特别是400公里以上的长途班车的回场检验、出站把关制度。消除安全事故隐患。
（二）切实做好危险品查堵工作。旅客携带危险品乘车，严重影响行车和旅客生命安全，必须采取有效措施，严禁旅客携带危险品上车。为提高查堵危险品的工作效率和准确性，减少开包检查给旅客带来的诸多不便，各地交通主管部门要督促本地区一级汽车客运站和部分流量较大的二级汽车客运站在今年年底前配备危险品检查仪，并要从客运附加费或客运站建设资金中安排部分资金予以补助。同时，驾乘人员还应加强对简易站途中上车乘客携带的危险品检查工作，真正做到把危险品堵在站外、堵在车下。
（三）采取坚决措施，严厉打击超载行为。凡发现超载20%以上的客车，必须进行分载，严禁只罚款不分载。客运站要严格按客车的载客定额发售车票和检票。凡因客运站原因造成超载的，除按规定承担分载费用外，还要追究客运站的责任。客车运行途中上客造成超载的，分载费用由驾驶员承担，并要追究经营户法人的责任。
（四）协助公安部门做好打击车匪路霸工作。各地交通部门要积极与公安部门配合，，加强沟通，及时反映情况，并做好司乘人员的应急防范培训工作。
三、加强道路危险货物运输安全管理
（一）认真贯彻落实《道路危险货物运输管理规定》（交运发〔1993〕1382号）、《汽车危险货物运输规则》（JT3130—88）等有关规章和规定， 监督运输企业加强内部管理，建立健全安全操作规程、岗位责任制、运输车辆和设备定期检测和维护制度、从业人员岗前培训和在岗人员定期培训制度、危险货物凭证运输制度等各项安全管理制度，履行对运输车辆、驾驶人员的管理职责。
（二）严格执行危险货物运输资格许可制度。凡从事道路危险货物运输的单位，必须具备能保证安全运输的相应设施和设备，持有交通部门核发的加盖“道路危险货物运输专用章”的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。严禁个体运输业户和车辆从事道路危险货物运输活动，暂停非营业性和一次性危险货物运输的审批。
（三）交通各地主管部门要对本辖区内从事营业性道路危险货物运输企业的经营资质、车辆设备的技术状况和从业人员的业务知识等进行一次严格的审查。对不符合从事道路危险货物运输的企业及其车辆和从业人员，要坚决取消其道路危险货物运输经营资格。
（四）货运站要建立危险货物储存专用仓库或实行危险货物与普通货物分区储存和专人保管的制度，严禁无关人员进入危险货物的贮存场所，对进出库危险货物实行严格的登记制度。
四、加强营运车辆技术管理
各地交通部门要督促运输企业建立健全并落实车辆技术管理制度，加强营运车辆的例保和维护，确保车辆技术状况完好。要进一步加强对营运车辆的综合技术性能定期检测，对凡不符合运输安全技术条件的营运车辆，要责成运输企业或经营业户立即送修或及时予以更新。
五、加强安全生产宣传教育和人员培训
各地交通主管部门要组织开展经常性的安全生产宣传活动，特别是要加强对安全生产法律、法规和规章的宣传，要利用典型运输安全生产事故案例教育广大从业人员增强安全意识。要加强对运输企业经营者和安全生产管理人员的培训和考核，提高其安全管理水平。要加强对从业人员的职业道德和职业技能培训，提高队伍整体素质，未经培训或培训不合格的，不得上岗。
六、加强安全生产监督 检查
做好安全生产工作关键在于制度落实。各地交通主管部门要在开展“道路运输管理年”活动中，对运输企业的安全生产制度建立、安全责任制落实、事故处理等方面情况进行一次全面的检查。对制度不全、执行不力 、安全生产存在重大隐患的运输企业，要限期进行整改，逾期不整改达不到安全要求的，则令其停业整顿，同时要 加大现场管理力度。组织力量深入车站、企业等运输现场进行监督检查，及时纠正违章行为，消除事故隐患，维护经营秩序。
二○○一年三月三十日
寄递服务企业收寄物品安全管理规定（试行）
国家邮政局
寄递服务企业收寄物品安全管理规定（试行）
第一条 为加强寄递物品安全管理，防止禁寄物品流入寄递渠道，维护国家安全和利益，保障人民生命财产安全，制定本规定。
第二条 寄递服务企业收寄物品时必须加强安全验视，核对无误后加盖验视章或签字确认。应严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》的规定，按照“谁经营、谁负责”的原则，建立健全并严格执行收寄验视制度。
第三条 寄递服务企业对不能确定安全性的存疑物品，应要求寄件人出具相关部门的安全证明。否则，不予收寄。寄递服务企业收寄已出具安全证明的物品时，应如实记录收寄物品的名称、规格、数量、收寄时间、寄件人收件人名址等内容，记录保存期限应不少于1年。
第四条 寄递服务企业受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托从事物品寄递服务的，应与委托方签订安全保障协议。所签订的协议应报本省（区、市）邮政管理局备案。寄件人应在国家法律规定范围内，生产、经营、销售适合寄递的物品，并对所寄递物品承担相应责任。
第五条 寄递服务企业从事代收货款业务，应到本省（区、市）邮政管理局备案。寄递服务企业代收货款时，应明确告知收件人的权利义务。寄递服务企业与寄件人结算代收货款的期限应不超过1个月，应建立代收货款台账，如实记录寄件人、收件人信息和货款金额等内容，台账保存期限应不少于1年。
第六条 邮政监管机构应向社会公告承担网络购物、电视购物和邮购等物品寄递服务，以及办理代收货款业务的企业名录。
第七条 寄递服务企业应采取各种安全措施，保障收寄物品和寄递服务人员的安全。除配合公安、国家安全、海关等机关依法侦破案件外，寄递服务企业对寄件人、收件人和收寄物品的相关信息负有保密责任。对工商行政管理等部门查处来源不合法及假冒伪劣等商品的工作，寄递服务企业应予以积极配合。
第八条 寄递服务企业应强化员工的安全教育和安全技能培训，加强经营的规范管理和安全防范。应制定收寄物品安全管理制度和应急预案，并报本省（区、市）邮政管理局备案。
第九条 各省（区、市）邮政管理局应加强对寄递服务企业收寄物品安全的监管。对违法收寄，损害国家利益、消费者权益的企业和人员，应配合相关部门依法查处。
第十条 本规定由国家邮政局负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
循化撒拉族自治县土地管理条例
青海省人大常委会
循化撒拉族自治县土地管理条例
青海省人大常委会
（1995年4月11日循化撒拉族自治县第十二届人民代表大会第三次会议通过 1996年11月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一条 为了保护、开发和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 自治县人民政府土地行政管理部门主管全县土地管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第三条 依法确认的国有土地使用权和集体土地所有权，受法律保护，任何组织和个人不得侵占、买卖或以其它形式非法转让。
改变土地所有权或者使用权的，必须依法重新办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第四条 土地所有权或使用权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，单位之间的争议由自治县人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议由乡（镇）人民政府或自治县人民政府处理。
土地权属争议未解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第五条 加强土地的利用和保护工作，鼓励集体经济组织和农户平整土地，兴修水平梯田，改造中低产田。
第六条 农村集体经济组织应按自治县水土保持和土地利用规划，采取家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式，有计划、有步骤地治理开发农村集体所有的“四荒”地（即：荒地、荒山、荒坡、荒滩），实行谁开发、谁使用、谁受益。
经过治理开发的“四荒”地，由治理开发者向自治县土地行政管理部门申请登记，领取土地使用证。在使用期限内，可以依法继承、转让和转租。
进行转让、抵押、参股联营时，要经集体经济组织同意，由乡（镇）人民政府审核，报自治县人民政府批准，依法办理土地使用权变更登记和抵押登记。
第七条 自治县、乡（镇）人民政府应编制重点农田保护区规划，将高产稳产田和蔬菜、果品生产基地、农业科研试验田列为重点农田保护区。
第八条 经自治县划定的重点农田保护区，任何单位不得擅自改变或者占用。因能源、交通、水利等建设项目或其他特殊情况确需占用的，须依照审批程序和权限申请报批，并按规定缴纳各种税费。用地单位和个人必须按省有关规定缴纳或者补足占用重点农田保护区耕地造地费；法律
另有规定的除外。
第九条 果园用地按自治县人民政府规定实行审批、登记、发证制度。严禁在果园内修建永久性房屋和其他非生产性设施。
第十条 国家和集体建设工程，需要占用集体土地的，由自治县人民政府土地行政管理部门实行统一征地。
临时用地由建设单位与集体经济组织签订临时用地协议，报自治县人民政府批准，并按该耕地前3年平均产值的2倍给予补偿。使用期满应复垦还田，或者支付复垦费由被征地单位自行复垦恢复耕种。
第十一条 在农村兴办企业使用农村集体所有的土地的，应依法办理有关用地批准手续和土地登记手续。其建设用地须符合土地利用总体规划，严格控制占用耕地，节约用地。
经自治县人民政府批准，农村集体经济组织可以将土地作为投资或入股联营的条件。
第十二条 经批准在城镇、集贸市场和主要公路两旁从事商业、饮食服务业使用土地的，必须服从统一规划，办理临时用地手续，交纳土地使用费。使用期间，因国家和集体建设需要使用土地时，应予退还。
第十三条 农村村民及其他人员需要宅基地，应当使用原有的宅基地和村内空闲地及其他土地，并由乡（镇）人民政府批准。使用耕地的，符合下列条件之一，可由本人向村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核，报自治县人民政府批准：
（一）因国家建设和集体建设占用原有住宅需另行作安排的；
（二）离退休干部职工，在原单位未做安置，且在原籍没有住宅的；
（三）已婚兄弟分户另居时，原有宅基地小于270平方米，而确需宅基地的；
（四）其他需要给予照顾的。
出卖、出租、转让房屋又申请宅基地的，不予批准。
第十四条 农村村民和在农村居住的县、乡（镇）职工的住宅建设用地，必须服从村镇统一规划，不得突破宅基地面积限额：
（一）川水地区每户不超过240平方米；
（二）山区或占用非耕地每户不超过270平方米。
第十五条 对保护耕地和合理开发土地资源及贯彻土地管理法律、法规成绩显著的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。
第十六条 有下列行为之一者，由自治县土地行政管理部门视其情节予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未经批准非法占用土地的，责令其退还占用的土地，限期拆除或没收非法建筑和其它设施，并处以非法占地面积每平方米5～10元的罚款；
（二）超过批准的用地数量占用土地或划拨后擅自移址的，按非法占用土地处理；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物及其他设施，并对当事人处以非法所得10％～50％的罚款；
（四）未经批准在耕地上挖沙、采矿、打坯、烧砖等破坏种植条件的，责令限期治理，恢复耕种条件，并处以每平方米5～10元的罚款；
（五）不按村镇规划建房和在果园修建房屋及其他非生产设施的，责令限期拆除；
（六）煽动群众阻挠在已征用土地上建设、生产的，除赔偿损失外，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十七条 国家工作人员在土地管理工作中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权的，视其情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议或者直接向自治县人民法院起诉，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本条例的具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第二十条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年11月22日
