全国妇联关于进一步加强财务管理工作的意见
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全国妇联关于进一步加强财务管理工作的意见
全国妇联
妇字〔2004〕49号
全国妇联关于进一步加强财务管理工作的意见
为进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设，规范全国妇联机关各部门、各直属单位财务管理秩序，保证国有资产保值增值，提高资金使用效益，促进妇女儿童事业发展，根据《会计法》、《预算法》、《审计法》等国家关于财务管理的法律法规和政策的有关规定，本着分类管理的原则，特制定如下意见。
一、进一步加强预算管理
《预算法》是规范资金使用的法律依据。我会各财政拨款单位的经费预算是国家预算的组成部分，必须严格执行《预算法》，企业和自收自支事业单位也要按照《预算法》精神执行。
1、预算编制要科学合理。机关各部门要在考虑事业发展需要的基础上，实事求是、按时编报预算，由全会综合平衡后上报。预算批复后，要向相关部门通报专项资金核批情况。按预算核准额度及项目执行进度严格支出，专款专用，不得挪作他用。其他财政拨款单位和企事业单位也要本着以上精神编制预算。
2、预算收入要真实完整。按照有关规定将各项收入（包括自筹资金）全部列入预算，不得遗漏；不得将收入作为往来款项挂帐、坐收坐支。
3、预算管理要严肃规范。财政拨款单位的预算一经批复，除国家政策性因素外，一般不得调整，如遇重大事项确需调整时，按规定报批。各部门、各单位要严格控制人员经费、公用经费的开支范围和开支标准，专项经费要按确保重点、体现节约的原则统筹安排。各部门、各单位要及时掌握预算执行情况，保障单位年度财务收支计划的完成，年终按规定如实编报决算。
二、进一步加强经费管理
各部门、各单位的收支要严格按照国家财政部门和业务主管部门有关规定执行。财政拨款单位要执行国库集中支付、政府采购，所有单位都要执行招投标、收支两条线等规定，开源节流，做到收入合法，支出严格，专款专用，收支平衡。
1、加强收入管理。凡有经营活动的部门和单位，在组织各项收入时，要严格执行国家的法律、法规和规章制度，合法经营，照章纳税。特别是有收费项目的部门和单位，必须严格遵守国家的收费政策和管理制度，按照规定程序报经有关部门批准，保证收入的合法性与合理性。各直属单位须将所属二级机构的收入纳入本单位财务的统一管理。
2、严格支出管理。各部门、各单位要严格按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出，严格审批制度，不得任意扩大开支范围和擅自提高开支标准，杜绝坐收坐支现象。条件具备的下属机构可实行独立核算，但必须接受本单位财务部门的统一管理。要加强对预算资金的追踪问效，严格成本核算，改善经营管理，降低费用消耗。
3、严格控制公用经费及管理费用支出。对差旅费、会议费、市内交通费、电话费等支出加强控制，按规定的标准执行，不得擅自扩大范围、提高标准。对小型维修费用的管理，要本着节约的原则，既保证维修质量，又注意节约开支。
4、加强专项经费的管理。凡有专项经费的部门和单位，必须建立管理制度。要明确审批程序、使用范围和管理责任，严格按照批准的项目和用途使用专项资金，不得任意改变用途和扩大使用范围。因特殊情况需改变资金用途的，应向上级财政部门报告，经批准后方可执行。财务部门对专项资金的使用、进度和效益，要加强事前、事中和事后的检查监督，发现问题，及时纠正。积极探索建立专项经费支出预算绩效评价指标。
三、进一步加强制度建设
要按照加强财务管理的要求和实际工作的需要，对现行财务制度进行增补和修订，逐步建立适应社会主义市场经济要求的财务管理制度。
1、建立健全财务管理责任制。机关各部门、各直属单位的主要负责人是本单位财务工作的第一责任人，要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规、制度，建立健全内部规章制度，确保有章可循。重大经济活动和大额资金支出要严格按照工作程序，集体讨论，科学决策。会计机构和会计人员必须依法设置会计帐簿，不得违法办理会计事项，伪造、变更或隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿以及编制、提供虚假财务会计报告。财务活动必须在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理；条件成熟的直属单位可积极探索对下属独立法人机构实行会计委派制；单位内设机构的经济活动不得游离于财务部门的监督之外，擅立帐户，自收自支。
2、建立健全固定资产管理制度。要进一步加强固定资产管理，贯彻财物并重原则，防止重采购轻管理倾向，保证固定资产的完整。严格物资采购计划的审批制度和审批程序。认真贯彻政府采购制度，实行公开招投标办法。对房屋和贵重仪器设备，要专人负责并建立岗位责任制。财务部门和资产管理部门要定期对固定资产清查盘点，避免重复购置和浪费现象，防止国有资产流失。对于非经营性固定资产转经营性资产，要按照国家有关规定严格审批。
3、建立健全基建项目招投标制度。基建项目必须按照国家有关规定，实行招投标制度，做到公开、公正、透明，保证工程质量，压缩基建费用。
4、建立健全财务工作考核制度。各部门、各单位年终工作总结要有财务管理的内容，要将各级经济责任人财务管理工作纳入年度干部考核。对财务管理工作做得好的，给予奖励，对财务管理工作存在问题的，提出批评，限期整改，并视情节轻重进行处理。
5、建立健全审计制度。要充分发挥内部审计机构作用，通过内审与外审相结合的审计体系，严格检查、监督和评价，促进各项财务管理制度的落实。审计中发现的问题，要按照程序逐级汇报，严肃处理。
四、进一步加强领导
要加强对财务管理工作的领导，加强财会队伍建设，为增强全国妇联实力，促进妇女儿童事业提供服务。
1、加强对财务管理工作的领导。各级领导干部要认真学习财务管理的法律法规，强化法制观念。要掌握必要的经济、法律知识，提高执行制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力，规范财务管理的行为。
2、加强财会队伍建设，进一步提高财务人员素质。要重视财务人员的政治学习，不断提高政治思想素质。要定期组织业务培训和继续教育，不断提高业务素质。要合理设置财务工作岗位，坚持持证上岗、定期轮岗，逐步优化财会队伍结构。
3、建立健全激励机制。要结合本单位的实际情况，制定行之有效的办法，定期对财务人员进行综合考核，奖优罚劣，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性。
4、加强对财务管理工作的宣传力度。要通过有效的学习宣传，增强妇联系统所有成员执行国家有关法律法规和政策的自觉性，做到依法办事。
全 国 妇 联
2004年12月9日
国家教委、卫生部关于印发《普通高等学校招生体检标准补充规定》的通知
国家教育委员会 卫生部
国家教委、卫生部关于印发《普通高等学校招生体检标准补充规定》的通知
1991年4月11日，国家教委 卫生部
现将《普通高等学校招生体检标准补充规定》（以下简称《补充规定》）发给你们，并就有关事项通知如下：
一、根据卫生部、国家计量局的有关规定，从1991年开始，普通高等学校招生体检中视力检查和血压检查将采用标准对数视力表和血压测量新计量单位，各地招生部门和卫生部门要认真做好各项准备，尽量采用新的标准和计量单位。
二、凡报考学龄前儿童教育、烹饪、食品科学、护理、旅游餐旅等专业的考生，增加肝功能和乙型肝炎表面抗原检查（检查结果另附表）。为不影响报考上述专业的考生选报其他专业，请各省、自治区、直辖市招生委员会办公室对非肝炎疾病考生的检查结果进行技术处理。
三、为使招生体检工作进一步规范化，我们组织有关专家编写了《招生体验工作手册》，请各地在体检时参照执行。
四、各地要认真做好招生体检的宣传和招生体检工作人员的培训工作，以确保招生体检工作的顺利进行。
《普通高等学校招生体检标准》〔原教育部、卫生部（85）教学字013号〕和本《补充规定》是招生体检工作的法规性文件，各地必须遵照执行。同时，要注意总结经验，发现问题及时反映。
普通高等学校招生体检标准补充规定
一、视力检查采用国家颁发的标准对数视力表
原标准一：有下列疾病或生理缺陷者，不能录取：
第13条采用新标准为：两眼矫正视力之和低于5．0者。
原标准二：有下列疾病或生理缺陷者，不能录取的专业：
第10条采用新标准为：裸眼视力任何一眼低于5．0者，不能录取到工科的海洋运输、民航管制、海洋捕捞、海洋渔业资源专业，刑侦专业。
第11条采用新标准为：屈光不正（近视眼或远视眼，下同），任何一眼矫正到5．0，镜片度数大于400度，不能录取到精密仪器、精密机械、印刷机械及印刷工艺各专业。
第12条采用新标准为：屈光不正，任何一眼矫正到5．0，镜片度数大于800度；一眼失明，另一眼矫正到5．0，镜片度数大于300度，不能录取到工科、理科（数学、理论物理专业除外）、医科、农林科各专业（理、工、农、林科各管理专业除外，基础医学专业除外），以及艺术类的表演、电影摄影专业。
原标准三：体检工作要求：
第7条采用新标准为：视力检查统一采用标准对数视力表，用5分记录法记录检查结果。任何一眼裸眼视力低于4．8者，需用矫正镜片测视力，矫正不到5．0者应检查眼底。
二、血压检查采用国家计量局颁发的新标准
原标准一：有下列疾病或生理缺陷者，不能录取：
第2条采用血压测量新计量单位为：血压超过18．66／12Ｋｐａ（140／90毫米汞柱）、低于11．46／7．46Ｋｐａ（86／56毫米汞柱），单项收缩压超过21．33／10．66Ｋｐａ（超过160毫米汞柱、低于80毫米汞柱），舒张压超过12Ｋｐａ低于6．66Ｋｐａ（超过90毫米汞柱、低于50毫米汞柱）。
原标准二：有下列疾病或生理缺陷者，不能录取的专业：
第2条采用血压测量新计量单位为：肱动脉收缩压超过18．13Ｋｐａ（136毫米汞柱）、舒张压超过11．46Ｋｐａ（86毫米汞柱）者，不能录取的专业范围除同第1条外，还包括冶金类及机械类的热加工（锻、铸、焊）、轧钢工艺专业。
原标准三：体检工作要求：
第3条采用血压测量新计量单位为：听诊测量血压时，舒张压以变音为准，由于精神紧张，血压超过18．13／11．46Ｋｐａ（136／86毫米汞柱）同时伴有心率快的受检者，嘱其休息一刻钟至半小时测第二次，选其中低值，记入体检表，如仍不正常，适当休息，多测几次，但必须以体检当日血压为准。
三、有关肝功能检查的补充规定
凡报考学龄前儿童教育、烹饪、食品科学、护理、旅游餐旅等专业，应进行肝功能和乙型肝炎表面抗原检查，具有下列情况之一者不能录取。
1．谷丙转氨酶改良金氏法180单位（含180单位）以上或赖氏法40单位（含40单位）以上者。
2．谷丙转氨酶改良金氏法高于130单位或赖氏法高于25单位并伴有麝香草酚浊度试验阳性或其他肝功能检验有一项异常者。
3．乙型肝炎表面抗原反向被动血凝法阳性者。
四、报考师范院校的补充规定
行路步态无明显跛行；着装后脊柱无明显侧弯、驼背；面部无畸形，无较大面积（3×3平方厘米）疤、麻、血管瘤或白癫风、黑色素痣等。
五、其他补充规定
重申1986年以来经国家教委批发的有关体检补充规定。
1．报考体育专业的规定：
（1）身高：男子低于1．70米，女子低于1．60米，一般不予录取（个别地方和专业的身高标准由招生学校自定，并通知有关省、自治区、直辖市招生委员会办公室于招生报名之前向社会公布）。
（2）视力：任何一眼裸眼视力低于4．7（警察体育专业低于5．0）者不予录取。
2．对《普通高等学校招生体检标准》不能录取的专业中的有关条款规定：
（1）第6条中限报的专业增加海关专业（两下肢不等长及肌力程度应从严掌握）。
（2）第11、13、15、16条中，限报的专业增加海关专业。
（3）凡是五官缺陷影响面容端正的考生，补限报海关专业。
（4）报考烹饪专业视力不应低于4．8。
安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法
中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅
中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》的通知
皖办发〔2004〕12号
各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位：
《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》已经省委、省政府负责同志同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共安徽省委办公厅
安徽省人民政府办公厅
二○○四年四月一日
安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法
一、为了规范农村税费改革村级专项补助资金（以下简称“村级补助资金”）管理，确保村 级补助资金专款专用和安全、高效运行，确保村级组织正常运转，进一步巩固农村税费改革 成果，特制定本办法。
二、村级补助资金是指取消农业税附加后，省财政预算安排的，专门用于村组干部固定报酬 和误工补贴、农村五保户供养（包括省原对各地五保户生活的专项补助）、村办公经费的补 助资金。
三、村级补助资金使用范围：
（一）村组干部固定报酬和误工补贴。补贴人数和标准按照省委办公厅、省政府办公厅《关 于印发安徽省农村税费改革有关配套文件的通知》（皖办发〔2000〕11号）要求执行。
（二）农村五保户供养。供养对象和标准按照省委办公厅、省政府办公厅《关于实施〈安徽 省农村特殊保障对象保障经费管理暂行规定〉的有关意见》（皖办发〔2001〕19号）要求执 行。
（三）村办公经费（包括村级组织订阅报刊和日常办公所需经费）。报刊费按《中共安徽省 委、安徽省人民政府关于减轻村级负担的若干规定》（皖发〔2000〕13号）等有关规定执行 。办公经费限额标准，由县级人民政府根据村级规模、人口和经济收入水平确定。严禁超标 准、超范围使用村级补助资金。
四、省本次对县（市、区，下同）的村级补助资金原则上不低于各县原政策性农业税附加应 征数。省、市、县、乡镇在取消农业税附加前已对村级的补助资金继续保留，有条件的市、 县、乡镇要继续加大对村级的补助力度。
五、各县在具体分配村级补助资金时，要坚持有利于深化农村税费改革，减轻农民负担；有 利于确保村级组织有效运转；有利于推进基层民主政治建设，强化村民自治，促进农村经济 发展和社会进步；有利于推进村组区划调整，扩大村组规模，减少村组干部固定报酬和误工 补贴人数等原则。要根据村级规模、人口、集体经济收入水平和农村五保户变化等情况，考 虑村级原农业税附加收入及财政对村的补助水平，作适当调整，合理分配，不搞平均分配， 一般情况下应保持相对稳定。对未按省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省乡镇区划调 整工作的通知》（皖办发〔2003〕10号）要求进行区划调整的地方，省财政将视情扣减村级 补助资金。为保证村级组织正常运转，省扣减的经费由县财政先行垫付，调整完成后由省财 政返还给县财政。
六、村级补助资金的使用要坚持“量入为出、勤俭节约”的原则，坚持专款专用，坚持按计 划使用。年初，由村委会提出村级补助资金使用计划，提交村民大会或村民代表大会讨论通 过，经乡镇政府审核汇总后报县财政局，由县财政局审核并报县政府批准执行。
七、省财政安排的村级补助资金列入对县级财政体制的补助基数，实行财政专户管理。村级 补助资金由县财政局根据批准的使用计划，按季度划拨到村级账户，或通过乡镇财政结算中 心支付。有条件的地方，村组干部固定报酬和误工补贴及农村五保户供养金要委托金融机构 发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡。村级补助资金支出列入“其他支出——补助村民 委员会支出”科目。县级的村级补助资金专户年终不得有余额。
八、严禁任何部门和单位平调、挤占、挪用村级补助资金或抵扣税费、债务等。任何单位和 个人不得以任何理由、任何形式冻结或转移村级补助资金。村委会当年结余的村级补助资金 ，可结转下年继续使用。
九、村级补助资金的安排、使用实行公示制。村委会要将村级补助资金安排及使用的详细情 况全部纳入村务公开内容，张榜公布，实行民主管理，接受群众监督。
十、每年1月20日前，村委会要将上年度村级补助资金使用情况，书面向乡镇政府报告。乡 镇政府于1月底前汇总报县财政局，县财政局于2月底前将村级补助资金分配及支出使用情 况汇总上报省财政厅和市财政局。
十一、各级财政、税改、审计、农业、金融等部门要切实加强对村级补助资金分配、拨 付、管理、使用等环节的监督检查，对发现的问题，及时研究解决，确保资金安全、及时、 足额到位。
十二、凡违反村级补助资金分配、管理和使用规定的，一经查实，严格按照省委办公厅、省 政府办公厅《关于违反农村税费改革政策行为的处分规定》（皖办发〔2002〕25号）追究有 关责任人的责任。
十三、各县要根据本办法制定具体实施细则，并报省、市财政和税改部门备案。
十四、本办法由省财政厅负责解释。
十五、本办法自2004年1月1日起实施。
