国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发《粮食库存检查暂行办法》的通知

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上海市人民政府


上海市电信业务经营管理办法（修正）
上海市人民政府


（1995年11月7日上海市人民政府第16号令发布 根据1997年11月14日上海市人民政府第52号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了维护本市的通信秩序，规范电信业务经营者的经营活动，保障电信业务经营活动的正常开展，根据国家有关规定和《上海市保护和发展邮电通信规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称电信业务，是指根据特定用户的要求，通过光、电或其他电磁系统传递符号、信号、文字、图像或者语言等信息的各类服务活动。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内电信业务经营活动及管理工作。
第四条 （基本原则）
电信业务经营活动应当遵循基本电信业务专营、其他电信业务放开经营，资源共享，有偿提供，平等竞争，保护用户的通信自由和通信秘密，保障用户的合法权益的原则。
第五条 （主管和协管部门）
上海市邮电管理局（以下简称市邮电管理局）是本市电信业务经营活动的行业管理部门，负责全市电信业务经营活动的管理工作。
工商、公安、物价、海关、无线电管理等部门应当按照各自的职责，对电信业务经营活动实施管理和监督。

第二章 资质管理
第六条 （电信业务分类）
电信业务分为专营电信业务和放开经营电信业务。放开经营业务实行许可证经营制度和申报经营制度。
第七条 （专营业务范围）
下列电信业务由国家批准的电信业务经营者专营：
（一）电话业务（包括市内电话、国内长途电话、国际长途电话等）；
（二）电报业务（包括国内电报、国际电报、传真等）；
（三）经国家批准实行专营的其他电信业务。
第八条 （许可证经营业务范围）
下列电信业务实行经营许可证制度：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内甚小天线地面站通信；
（五）经国家批准实行经营许可证制度的其他电信业务。
第九条 （申报经营业务范围）
下列电信业务实行经营申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）经国家批准实行经营申报制度的其他电信业务。
第十条 （经营申请条件）
申请经营电信业务的，应当具备下列条件：
（一）系具有法人资格的国有、集体企事业单位或其控股的企业；
（二）有开展经营活动所必需的技术人员和经营管理人员；
（三）有固定的经营场所和必要的设施；
（四）有符合规定并与其经营规模相适应的资金；
（五）与公用电信网接口的通信设备，符合国家规定的进网技术要求；
（六）有为用户提供长期服务的能力；
（七）国家规定的其他条件。
境外组织和个人以及在我国境内的外商投资企业申请在本市经营或者参与经营电信业务的，按照国家有关规定执行。
第十一条 （申请时所需提供的资料）
申请经营电信业务的，应当向市邮电管理局提供以下资料：
（一）经营电信业务申请书；
（二）法人代表及主要技术人员和经营管理人员名单；
（三）经营场所及有关设施、设备证明文件；
（四）经营电信业务可行性方案，主要内容包括业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、预期服务质量和收费标准等。
第十二条 （专营业务的申请和审批）
经营专营业务的申请和审批按国家有关规定办理。
第十三条 （放开经营电信业务申请的提出）
申请在本市范围内从事放开经营电信业务的，申请者应当向市邮电管理局提出申请；申请从事跨省市放开经营电信业务的，申请者应当依照国家有关规定向邮电部提出申请。
第十四条 （许可证发放信息的公布）
对许可证经营电信业务，市邮电管理局应当根据本市公用电信网的通信设备、线路、频率资源及通信市场的供求情况，确定发放许可证的数量、时间和方式，并提前向社会公布。具体办法由市邮电管理局制定，并按规定向市人民政府备案。
第十五条 （许可证经营业务的审批）
市邮电管理局应当在受理许可证经营电信业务申请后的30天内进行审查。经审查批准的，发给许可证；经审查不批准的，应当给予书面答复。在30天内未作答复的，视作同意。
发放许可证可采用招标方式进行，市邮电管理局应当在30天内对中标者发放许可证。
申请者必须自领取许可证之日起12个月内建立运营服务系统。
第十六条 （申报经营业务的审批）
市邮电管理局在收到申报经营电信业务申请者全部资料后，应当在30天内审查完毕。经审查符合条件的，发给申报批文；经审查不符合条件的，应当给予书面答复。在30天内未予答复的，视作同意。
第十七条 （其他批准手续）
获准经营电信业务的，凭许可证或者申报批文向工商行政管理部门办理注册登记或者变更登记手续。其中涉及无线电通信的，应当按规定凭许可证先向无线电管理部门办理申请频率和台站设置手续。
第十八条 （备案）
经邮电部批准从事跨省市放开经营电信业务的经营者应当自收到许可证或者申报批文之日起30天内报市邮电管理局备案。
第十九条 （专营业务的委托）
专营电信业务的经营者可以委托符合条件的单位或者个人代办部分专营业务，并与之签订专营电信业务委托代办合同。专营电信业务的经营者应当对被委托代办的单位或者个人进行业务技术培训。
第二十条 （许可证的期限、展期、变更和终止）
许可证的有效期为5年。
许可证有效期满需要继续经营的，经营者应当在期满日60天前向市邮电管理局办理展期手续。
在许可证有效期内需要变更经营范围的，经营者应当在变更日60天前向市邮电管理局办理变更手续。
在许可证有效期内要求提前终止经营的，经营者应当在终止日60天前向市邮电管理局提出申请，经同意并负责做好用户的善后处理工作后，方可办理许可证注销手续。
许可证的展期、变更和终止的审批程序，参照本办法第十五条的有关规定办理。
第二十一条 （许可证和申报批文管理要求）
许可证和申报批文不得伪造、涂改、出借或者转让。

第三章 经营管理
第二十二条 （运营前的检查）
电信业务经营者完成经营准备工作后，应当以书面形式通知市邮电管理局。市邮电管理局应当在接到通知后的10天内，按有关规定的标准和要求进行检查。经检查合格的，应当在10天内发给准予运营通知书；对检查不合格的，应当在10天内发给改进意见通知书。
第二十三条 （通信设备标准）
电信业务经营者使用的交换设备、传输设备、终端设备和通信网络，必须符合国家有关的设备技术标准和网路技术体制。
电信业务经营者不得使用、接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备。
第二十四条 （基本机线设备的提供）
专营电信业务的经营者应当根据供需情况，按物价部门核准的统一价格，向放开经营电信业务的经营者提供开办业务所需要的基本的中继设备、线路等，并与之签订有关合同。
按前款规定提供中继设备、线路的期限及有关事项，由市邮电管理局另行规定，并按规定报市人民政府备案。
第二十五条 （电信网的运行要求）
电信业务经营者应当按照邮电部和市邮电管理局的规定，建立必要的通信线路、通信设备的维护保养制度，保证电信网的正常运行，提高运行质量，同时不得妨碍其他已建电信网的正常运行。
第二十六条 （经营活动要求）
电信业务经营者开展经营活动，应当符合下列基本要求：
（一）执行邮电部和市邮电管理局的经营规定及业务规程；
（二）在电信营业场所公布电信业务种类、服务标准、资费标准和营业时间；
（三）设置专门的服务机构和监督电话，接受用户的咨询和投诉；
（四）向用户提供的通信线路、设备应当保证质量，接到报修按规定的时限修复或者调度。
第二十七条 （禁止行为）
禁止电信业务经营者及其工作人员的下列行为：
（一）擅自向他人提供用户使用电信业务的情况；
（二）擅自中止用户的电信通信或者延误电信服务；
（三）擅自停办核准经营的电信业务；
（四）限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备；
（五）违背用户意愿向用户提供信息；
（六）利用虚假广告或者其他不正当方法进行电信业务宣传或者贬低其他经营者；
（七）损害用户权益的其他行为。
第二十八条 （经营服务中止）
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
第二十九条 （电信资费）
电信业务经营者应当严格执行国家统一的电信资费标准；对国家未作统一规定的电信资费标准，由市邮电管理局提出并报市物价管理部门核准后实施；对国家和本市未作规定的电信资费，由电信业务经营者自行确定。
电信业务经营者预收电信服务费的，应当按照市邮电管理局和市物价部门的有关规定执行。
第三十条 （电信管理费）
电信业务经营者应当向市邮电管理局缴纳电信管理费，其收费标准由市邮电管理局报市物价局、财政局核定；电信管理费纳入市财政预算外资金管理。
逾期缴纳电信管理费的，按日加收2‰的滞纳金。
第三十一条 （电信网的应急调度）
在本市发生重大突发事件时，经市政府批准，市邮电管理局可以对电信业务经营者的电信网实行临时统一指挥和调度。
第三十二条 （执法检查）
市邮电管理局有权对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。邮电行政管理人员执行公务时，应当持统一证件。

第四章 法律责任
第三十三条 （行政处罚）
对违反本办法的单位或者个人，由市邮电管理局按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自经营电信业务的，责令停止经营，没收非法所得，并处以5000元至5万元罚款；
（二）伪造、涂改、借用、转让许可证或者申报批文的，没收非法所得，吊销许可证或者撤消申报批文，并处以3000元至3万元罚款；
（三）电信业务经营者许可证有效期满，未办展期手续而继续经营的，或者在许可证有效期内变更经营范围、提前终止经营而未按规定办理手续的，给予警告，并处以1000元至1万元罚款；
（四）未经检查或者检查不合格而擅自经营电信业务，或者领取许可证后12个月内未建立运营服务系统的，限期改正，并处以2000元至2万元罚款；情节严重的，吊销其许可证；
（五）电信业务经营者使用的通信设备不符合国家有关设备技术标准，妨碍其他已建电信网的正常运行的，责令限期改正，可并处1000元至3万元罚款；
（六）擅自中断、停办电信业务，限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备，擅自向他人提供用户使用电信业务的情况，违背用户意愿向用户提供信息的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（七）电信业务经营者向用户提供的电信服务质量低于规定要求的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（八）电信业务经营者未按规定公布电信服务种类、服务标准、资费标准和营业时间的，责令限期改正，并可处1000元至3000元罚款；
（九）电信业务经营者接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
对违反本办法的行为，依法应当由其他行政部门处罚的，市邮电管理局应当移交有关部门处理。
第三十四条 （民事责任）
电信业务经营者违反本办法，造成用户损失的，依法承担赔偿责任及其他民事责任。
第三十五条 （复议与诉讼）
当事人对市邮电管理局作出的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十六条 （应用解释条款）
本办法的具体应用问题，由市邮电管理局负责解释。
第三十七条 （施行日期）
本办法自1996年1月1日起施行。


1997年11月10日市政府第86次常务会议通过


市人民政府决定对《上海市电信业务经营管理办法》作如下修改：
一、第二十八条修改为：
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）以张贴、涂写、刻画等方式公布通信号码，损害市容环境卫生；
（五）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
二、第三十三条第一款增加一项作为第（十）项：
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《上海市电信业务经营管理办法》根据本决定作相应修正，重新发布。



1995年11月7日
铁道部


铁路建设项目施工招投标工作规定

为贯彻国务院领导关于抓好基础设施工程质量的指示和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，落实部党组“快速、有序、优质、高效”搞好铁路建设的要求，进一步规范建设行为，提高铁路建设项目工程质量，特制定本规定。
一、严格执行招投标管理办法
铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）。
二、建立健全招投标管理机构
有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。
各招标办要建立评标专家库（力争1999年6月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的4～5倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。
三、分层运作，各负其责
铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。
四、严格资格预审制度
各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、年度经济状况和安全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。
五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准
（一）标段划分
为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔1996〕81号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：
1．新建铁路工程。投资80亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于8亿元；50～80亿元的不少于6亿元；20～50亿元的不少于4亿元；20亿元以下的不少于2亿元；投资少于2亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。
2．复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于5个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于100公里，少于100公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。
3．电气化工程。平均每个标段不少于100公里；少于100公里的项目按独立标段处理。
4．枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。
土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。
（二）标底确定
为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低4～6％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔1996〕81号文件第四章第十八条的规定。
（三）报价范围
按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋3～－6％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。
（四）评分标准
在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的40％。同时在标底0～－3％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的5％。
六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度
建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。
（一）招标计划
各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。
（二）评标方案
招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。
（三）评标结果
招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。
七、规范建设管理单位行为
招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。
八、严格工程监理及监理招投标制度
铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔1994〕151号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。
九、严禁转包和非法分包
在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。
十、强化合同管理
建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。
本规定适用于国家铁路及合资铁路。地方铁路和专用线可参照本规定执行。
本规定自发布之日起实行，以前颁布的规定、办法与本规定不符者，以本规定为准。
本规定由铁道部建设管理司负责解释。