产品质量检验机构计量认证管理办法

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辽宁省大连市人民政府


大连市城市道路桥梁设施管理办法



（（1998年6月3日大连市人民政府大政发[1998]39号文件公布根据2008年3月31日大连市人民政府令第95号《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》修正））




第一章 总 则

　　第一条　为加强城市道路、桥梁设施管理，保障城市道路、桥梁设施的安全完好，充分发挥其使用功能；根据中华人民共和国《城市道路管理条例》、《辽宁省市政公用设施保护条例》、《大连市市政公用基础设施管理条例》，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市道路设施，是指以车辆、行人通行为主要功能的通道。包括车行道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、沿街建筑物控制红线以外的空地及其附属设施。
　　本办法所称城市桥梁设施，是指架设在水上或者陆地连接城市道路供车辆、行人通行的构筑物。包括跨越海河的桥梁、隧道、车行立交桥、人行天桥、地道桥、高架桥、涵洞以及桥梁附属设施。
　　第三条　本办法适用于大连市城市区域内道路、桥梁设施的养护、维修和管理。
　　第四条　大连市城市建设管理部门是本市城市区域内管理道路、桥梁设施的行政主管部门，应依据法定职责，组织其所属市政设施管理机构，负责做好本市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区城区内道路、桥梁设施的养护、维修和管理工作。
　　县（市）、金州区、旅顺口区道路桥梁设施行政主管部门及大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区管委会等市政府派出机构，负责做好辖区内或管理范围内城市道路、桥梁设施的养护、维修和管理工作。
　　建委、规划土地、公安、交通、财政、房地产、环保等部门应按照各自职责，配合道路、桥梁设施行政主管部门，共同做好城市道路、桥梁设施的养护、维修和管理工作。
　　第五条　城市道路、桥梁。设施实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。新建、改建、扩建城市道路、桥梁工程，应依照国务院《城市道路管理条例》和《大连市市政公用基础设施管理条例》的规定执行。
　　第六条　一切单位和个人均有依法使用和保护城市道路、桥梁设施的权利和义务；并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
　　对维护城市道路、桥梁设施做出显著成绩的单位和个人，由道路、桥梁设施行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 养护和维护

　　第七条　道路、桥梁设施行政主管部门，应组织所属市政设施管理机构，加强对城市道路、桥梁设施养护、维修质量的监督检查，保障城市道路、桥梁设施完好。
　　第八条　道路、桥梁设施行政主管部门组织建设和管理的城市道路、桥梁设施，由其委托的单位负责养护、维修；单位投资建设的城市道路、桥梁设施，由投资单位或其委托的单位负责养护、维修；城市住宅小区、新建区内的道路、桥梁设施；由建设单位或其委托的单位负责养护、维修。
　　第九条　城市道路、桥梁设施需要移交给道路、桥梁设施行政主管部门维护、管理的，由建设单位提出工程验收移交申请，经有关部门验收合格后，方可办理移交手续。验收不合格的，建设单位应在规定期限内改正；也可交纳返工费、补建工程费，由道路、桥梁设施行政主管部门委托的养护、维修单位返工；补建和整修。
　　移交的道路桥梁实行保修制度，保修期为一年。自移交日起，在保修期内出现的质量问题由移交单位负责出资维修。
　　第十条　承担城市道路、桥梁设施养护、维修的单位，应当严格执行城市道路、桥梁设施的养护、维修技术规范，定期对城市道路、桥梁设施进行养护、维修和安全监测，确保施工质量，并接受道路、桥梁设施行政主管部门的监督、管理。
　　第十一条　城市道路、桥梁设施的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工，施工现场应设置明显的路栏标志和安全防围设施，确保行人和车辆安全。
　　第十二条　设置在城市道路、桥梁设施上的各类管线、检查井、箱盖及其附属设施，应当符合城市道路、桥梁设施养护、维修技术规范。因残缺、损坏影响交通和安全时，道路、桥梁设施行政主管部门应立即责成有关产权单位及时补建和修复。
　　第十三条　城市道路、桥梁设施养护、维修的专用车辆，应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，可不受行驶路线和行驶方向的限制。

第三章 监督管理


　　第十四条　城市道路、桥梁设施及桥梁设施安全保护区范围内禁止下列行为：
　　（一）损坏或擅自占用、挖掘城市道路、桥梁设施；
　　（二）擅自在城市道路、桥梁设施上铺架管线或建设建筑物、构筑物；
　　（三）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车；
　　（四）机动车、畜力车在铺装的人行步道上行驶、停放或碾压路边石；
　　（五）擅自在城市道路、桥梁设施上摆摊设点、堆放物料、倾倒垃圾、排放污水残渣；
　　（六）擅自在桥梁设施安全保护区内进行牵拉、吊装、打桩、顶进、挖砂、取土、爆破等作业及修建影响桥梁设施正常使用的建筑物、构筑物；
　　（七）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0．4兆帕）以上的煤气管道，10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
　　（八）擅自在桥梁设施上设置广告牌或其他挂浮物；
　　（九）其他损害、侵占城市道路、桥梁设施行为。
　　本条所称桥梁设施安全保护区范围，是指桥梁垂直投影两侧一定范围内的陆域或水域；具体范围由市道路、桥梁设施行政主管部门会同市规划部门根据不同桥梁设施的要求划定。
　　第十五条　需要临时占用城市道路、桥梁设施的，应经道路、桥梁设施行政主管部门、公安部门审批，领取城市道路，桥梁设施临时占用许可证后，方可按规定占用。
　　占用城市道路设施设置停车场的，应经道路、—桥梁设施行政主管部门、公安部门批准；依附桥梁设施架设管线或在桥梁设施安全保护区内进行施工作业的，应经道路、桥梁设施行政主管部门批准。
　　第十六条　经批准临时占用城市道路、桥梁设施的，不得擅自改变使用性质、扩大占用范围；不得出租、转让使用权。占用期内因城市建设、市政公用设施维护和交通管理需要清除的，占用单位和个人必须在规定期限内无条件清除。占用期满应及时清理占用现场，恢复城市道路、桥梁设施原状。需要继续占用的，按原审批程序办理延期手续。
　　第十七条　经批准临时占用城市道路、桥梁设施的建筑工地、装饰装修工程施工场地，必须按规定设置围档、围栏。
　　第十八条　需要临时挖掘城市道路的，应向道路、桥梁设施行政主管部门申请，经公安部门审批盖章后，到道路、桥梁设施行政主管部门办理审批手续，领取城市道路临时挖掘许可证。
经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限挖掘；需要改变位置、扩大面积、延长时间的，应提前办理变更审批手续。
　　雨季挖掘道路，应分段施工，不得用含水量较大的渣土回填。
　　第十九条　埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知道路、桥梁设施行政主管部门和公安部门，并在24小时内按规定补办审批手续。
　　第二十条　挖掘城市道路，施工单位应遵守下列规定：
　　（一）在施工现场设置明显标志和安全防护设施；
　　（二）夜间作业施工现场（含未回填的沟槽）两端和交叉路口，必须设红灯或闪光路障灯等发光警示装置；
　　（三）较长的挖掘沟槽，应在其上搭设临时桥板，保证行人、车辆正常通行；
　　（四）施工时未经有关产权单位同意，不得破坏原有地下设施；
　　（五）工程竣工时，应将回填土分层夯实，及时清渣土废料；
　　（六）挖掘形成的地下设施检查井盖应与路面保持平整。
　　第二十一条　城市道路挖掘施工应纳入年度计划，严格管理，开挖时间原则上控制在每年3月15日至11月15日内。
　　新建、扩建、改建地下管线需要挖掘道路的单位，应于每年2月末前将本年度挖掘计划报道路、桥梁设施行政主管部门统一安排。
　　城市一、二类道路，在新建、扩建后5年内，大修后3年内不得开挖。因特殊情况需挖掘的，经道路、桥梁设施行政主管部门审核后报市人民政府批准。
　　第二十二条　履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路、桥梁上行驶，须事先征得道路、桥梁设施行政主管部门同意，经公安、交通管理部门批准后，按其指定的时间、路线行驶。
　　第二十三条　利用城市道路、桥梁设施设置户外广告的，按照《大连市城市市容管理条例》、《大连市城市户外广告开发管理办法》执行。
　　第二十四条　城市桥梁设施损坏影响通行安全时，道路、桥梁设施行政主管部门应当通知公安部门，并立即设立危桥警告牌；严重影响通行安全时，道路、桥梁设施行政主管部门应当采取封桥措施，公安部门应当予以配合。
　　城市道路、桥梁设施损坏确需封路、封桥进行养护时，道路、桥梁设施行政主管部门和市公安部门应当联合发布封路、封桥通告。
　　第二十五条　占用、挖掘城市道路、桥梁设施，应按国家规定缴纳占用费或挖掘修复费。
占道费、挖掘修复费应专户储存，专项用于城市道路、桥梁设施的维护和修复。

第四章 罚 则

　　第二十六条　违反本办法，由道路、桥梁设施行政主管部门或由其委托大连市政设施管理机构按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的，处1000元以上1万元以下罚款。
　　（二）违反本办法第十九条、第二十二条和第十四条、第二十条规定之一的，责令限期改正，　并处200元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法追究赔偿责任。
　　（三）违反本办法第二十一条规定的，处1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法涉及有关部门管理权限的，由有关部门按照国家法律、法规予以处罚。
　　第二十八条　对建在城市道路、桥梁设施上有碍设施功能正常发挥的建筑物、构筑物，以及擅自在城市道路、桥梁设施上堆放物资等的单位和个人，道路、桥梁设施行政主管部门应限期责令其自行拆（清）除，逾期不拆（清）除的，由道路、桥梁设施行政主管部门强行拆（清）除，所需费用由该建筑物、构筑物或物资所有人承担。
　　第二十九条　实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。实施罚款处罚，须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交同级财政。
　　第三十条　城市道路、桥梁设施监察管理人员执行公务，须佩带标志，持证上岗，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守，循私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。




云南省德宏州人民政府


德政发〔2007〕21号



德宏州人民政府关于印发《德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法》的通知



各县市人民政府，州直各单位：

现将《德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行，确保扶贫资金的使用管理制度化、规范化。该办法中涉及的各类附表由州财政局负责印发。





　　　　　德宏州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十四日　　　



德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法



第一章　总　则

第一条　为了加强财政扶贫资金管理，保证财政扶贫资金合规使用和充分发挥效益，根据财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）财农〔2001〕3号和《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》（云政发〔2004〕123号）及财办发〔2005〕32号《关于推行使用财政扶贫资金管理监测信息系统的通知》，结合本州实际，制定本办法。

第二条　财政扶贫资金报帐是指扶贫项目主管部门和施工单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报帐凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。

第三条　财政扶贫资金实行报帐制管理，必须做到资金全部落实到经批准的扶贫项目，没有按规定报经批准的扶贫项目不予以报账或拨付资金。要求以项目为基础，资金安排到项目、支出核算到项目。

第四条　本办法所指的财政扶贫资金，包括中央财政预算安排的通过支援不发达地区发展资金科目安排的纳入财政扶贫资金专户的资金，具体包括发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金，地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和应该纳入财政扶贫资金的其他资金。

第五条　切实做好财政扶贫管理监测信息录入工作。这是执行报账制的入口点。相关扶贫项目管理部门对新产生的资金、项目信息，应于确定后的12个工作日内录入“系统”。对未按要求录入“系统”的财政扶贫项目，财政部门一律不予预拨资金和报账。对已录入“系统”并已启动的财政扶贫项目，财政部门要在“系统”中实行报账处理，及时反映这些项目的执行进度。对个别非“系统”用户管理的财政扶贫资金项目信息，应由财政部门负责录入。

第六条　财政扶贫资金不得用于下列支出：

⒈ 行政事业单位机构运转开支和人员工资；

⒉ 各种奖金、津贴和福利补助；

⒊ 弥补企业亏损；

⒋ 修建楼、堂、馆、所及职工住宅；

⒌ 政府部门、事业单位下属的经济实体的开支；

⒍ 弥补预算支出缺口和偿还政府性非扶贫债务；

⒎ 大中型基本建设项目；

⒏ 交通工具及通讯设备；

⒐ 小额信贷及其他形式的有偿使用；

⒑ 城市基础设施建设和城市扶贫；

11. 其他不符合财政扶贫资金用途的支出。　

第二章　财政扶贫资金专户及管理

第七条　财政部门设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金专户实行“三专四统一”制度，即专人管理、专户储存、专款专用、设立专账；统一会计科目、统一会计账簿、统一记账方法、统一会计报表等封闭运行方式。专户存储所得利息，全额用于扶持贫困乡村的扶贫开发项目。州级部门使用的财政扶贫资金，应当在同级财政报账；县级及其以下部门使用的财政扶贫资金，应当在县级财政报账。其他部门不再设立“财政扶贫资金专户”。

第八条　财政部和省财政厅对财政扶贫资金实行专户下拨，州、县市本级财政预算安排的扶贫资金也应及时转入财政扶贫资金专户。

第九条　扶贫项目管理费的提取和培训费使用。⑴中央和省级财政部门每年从中央和省级财政扶贫贫资金中分别按1.5%和1%的比例安排项目管理费；州、县市（区）级财政部门可以根据扶贫开发工作需要，从本级财政安排一定的项目管理专项经费，其他任何单位和个人不得从财政扶贫资金中提取项目管理费或其他费用。⑵ 扶贫培训费的安排使用。在特困民族乡、重点村、安居温饱村、易地开发、科技扶贫项目中，对贫困农户进行培训的财政扶贫资金应当主要用于对贫困农民科普知识和劳动技能及涉及培训的相关费用，培训费最多不得超过该项目财政扶贫资金总额的10%。除上述项目外，其他扶贫项目不得安排扶贫培训费用。

第十条　除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序申请拨款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。

实行报账制管理的财政扶贫资金，对直接用于农村贫困人口的补助费用，应当按照项目预算一次性拨付；对建设性项目拨付的第一笔项目启动金，其比例最高不能超过投入资金总金额的50%；对扶贫资金在20万元以上的项目，只能按照投入总金额30%的比例拨付，其余资金按照工程建设进度，实行财政报账回补。

第十一条　年度终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，结转下年度使用。

第三章　财政扶贫资金报账程序

第十二条　报账程序

1. 财政扶贫资金项目实行公示制。在项目受益地进行张榜公布，并将结果报县扶贫办、财政局；

2. 扶贫项目主管单位应与扶贫项目实施单位签订实施责任书或项目实施合同书并报同级财政部门；

3. 根据项目计划的实施需要由扶贫项目主管部门和项目施工单位提出申请，财政部门按规定的程序预付30%-50%的项目启动金。余款由财政局根据报账审核情况和项目工程进度报账回补；

4. 扶贫资金报账须据实填写报账申请单，并附有效报账凭证，经扶贫项目主管部门审核后，到财政局报账提款；

5. 财政扶贫基础设施类项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以预留不超过项目投资概算中财政扶持资金部分10%的质量保证金；

6. 提款程序：

⑴ 项目开始实施时，由项目施工单位报相关扶贫部门和财政局开工报告和提款申请各一份，经扶贫项目主管部门和财政局审核批准后，在五个工作日内预拨项目启动金。

⑵ 扶贫项目主管部门和项目施工单位提出项目资金报账提款申请书，汇总项目施工建设费用，并附原始单据，经领导签字盖章后，报财政局业务科、股室审核并在有效单据上加盖“经审核同意报账”的审核章，并报经领导批准后，财政局给予报账列支。

⑶ 扶贫项目主管部门和项目施工单位用财政返回的“财政扶贫资金提款申请书”表一、表二、表三、表四冲销往来科目。

⑷ 扶贫项目主管部门和项目施工单位根据项目建设进度报账提款。

第十三条　建立财政扶贫资金管理责任制。扶贫项目规划和财政扶贫资金管理是不可分割的。县市（区）级财政部门和扶贫主管部门应当逐级签订财政扶贫资金使用管理责任书，明确各自职责。

财政部门：负责及时拨付财政扶贫资金，协同相关部门对项目实施进行事前、事中、事后的监督检查验收，监督管理好项目资金，适时对项目建设单位资金支出的合规、合法性进行检查，做好报账资金的会计核算和财务管理工作。

扶贫项目管理部门：是指组织扶贫资金项目实施、负责项目执行的相关扶贫部门，同时，监督施工单位按质按量完成建设任务。并对项目实施事前、事中、事后的监督检查验收。项目管理部门及财政部门对项目的实施及财务进行定期或不定期的监督检查，同时，接受审计部门的年度审计检查。

项目施工单位：指具体负责扶贫资金项目工程建设的建筑单位。其职责是按照项目计划和施工设计，在规定时间内按质按量完成工程建设任务。

第十四条　如遇下列情况之一时，暂停报账：

1. 未执行批准的项目资金计划；

2. 未按项目合同和施工设计或未经批准改变的项目施工设计进行建设；

3. 不专款专用，违反财经制度的支出；

4. 经检查项目质量发生问题，要求改进而未改进者；

5. 扶贫项目主管部门和项目施工单位财务混乱者。

第四章　财政扶贫资金报账提款的凭证和材料

第十五条　扶贫项目主管部门和项目施工单位向财政部门提款，根据阶段提款程序规定，应出具以下有效凭证和材料：

1. 财政扶贫资金报账提款申请书（附表一）、财政扶贫资金报账提款申请书（附表二）、财政扶贫资金项目计划及支出情况表（附表三）、财政扶贫资金项目费用汇总表（附表四）。

2. 项目工程实际支出的原始发票。

3. 工程预、决算及检查验收报告。

4. 扶贫项目主管部门和项目实工单位报账时应据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。

第十六条　有效凭证是指：项目批准文件、项目实施计划、项目实施责任书、项目实施合同、项目工程预决算报告、相关扶贫项目主管部门签署的财政扶贫项目竣工验收意见书、有效的税务发票或受益贫困户签章并经当地乡镇或村民委员会签署意见后的花名册、审计报告。有效报账凭证包括正规发票和有效自制发票，而有效自制发票是指当项目不具备取得“正规发票”的条件时，由项目受益方、项目实施方、项目监理方三方签（章）字认可的自制凭证。

1. 对村寨的建设补助，有正规施工单位施工的，凭工程完工后的发票并附工程结算单报销；若是村社自己进料，群众投工投劳施工的，凭乡镇负责扶贫工作机构开具的往来款收据并附支出详细情况说明和进料发票或补助花名册报销。

2. 对农户的补助，凭有农户签字或摁手印的发放清单或领条报销，不得代领；实物发放的，凭购买物资的发票或收据并附有农户签印的发放清单或领条报销。

3. 会议、培训自办伙食的，凭详细支出清单及参会人员签到名单，在会议伙食补助标准内据实报销。

第五章　会计科目

第十七条　会计科目名称（详见附表），主要经济业务会计分录举例附后。

第六章　会计凭证和账簿

第十八条　会计凭证是记录和反映财政扶贫资金业务活动、明确经济责任的书面证明，是记账的依据。会计凭证分为原始凭证和记账凭证两种。原始凭证是反映财政扶贫项目资金业务的原始记录，主要包括收付款凭证、报账提款申请书、工程结算报告单等。记账凭证是对原始凭证进行审核、整理、归类后填制的凭证，是记账的依据，必须明确包括会计科目、金额、填制日期、编号、主管和审核人员等内容。

第十九条　会计人员必须根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，据以登记账簿。

第二十条　会计账簿是运用账户全面、系统、连续地记录和反映经济业务活动的簿籍，是编制财政扶贫项目资金会计报表的依据。主要包括总账、日记账和明细分类账三种。县级报账中心必须根据审核无误的原始凭证和记账凭证进行登记。

第二十一条　会计凭证和会计账簿格式。会计凭证格式附后，会计账簿采用“三栏式”。

第二十二条　本办法没有特别规定的一般会计处理方法，按财政部颁发的《会计基础工作规范》处理，会计档案的管理按财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法执行》。

第七章　会计报表

第二十三条　财政扶贫资金实行报表管理制度。使用财政扶贫资金的单位，年度终了后，应当编制年度决算报表，报同级财政部门审核汇总后报上一级财政部门，并附报表分析说明。会计报表包括资产负债表、专项资金支出明细表和利息及其他收支情况表（格式附后）。季度终了后10日内向州财政局农业科报送会计报表。

第八章　附　则

第二十四条　为使财政扶贫项目有一个完整性、连续性，财政部门在年终结转时要注意项目的连续性和完整性，要把所有未完工的项目清理成表成册（按年度按项目）。

第二十五条　本办法自2007年1月1日起执行。