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山东省泰安市人民政府办公室


泰安市人民政府办公室关于印发泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法等三个办法的通知

泰政办发〔2009〕87号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：



　 《泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法》、《泰安市政府规范性文件听证办法》、《泰安市政府规范性文件评估办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。



二OO九年十二月十日　　


泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法



　　第一条 为进一步推进我市政府立法工作的公开化、民主化，提高规范性文件质量，促进科学决策、民主决策，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)及有关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条 市政府规范性文件咨询员应当具备下列条件：



　　（一）拥护党的路线、方针和政策；



　　（二）有较强的民主与法制意识，有一定的参政议政能力；



　　（三）有一定的政策理论水平、业务专长或熟悉有关法律法规政策；



　　（四）熟悉了解企业或基层情况。



　　第三条 市政府规范性文件咨询员从下列人员中聘任：



　　（一）人大代表；



　　（二）政协委员；



　　（三）国家机关、事业单位、社会团体、行业协会、企业和其他经济组织中的工作人员、大中专院校和科研机构等单位的专家、学者；



　　（四）法官、检察官、律师等法律工作人员；



　　（五）乡镇（街道）、社区（村）负责人。



　　第四条 市政府规范性文件咨询员按以下程序聘任：



　 （一）市政府法制办公室向有关单位和个人发出咨询员推荐书、聘请意向书；



　　（二）有关单位或者个人向市政府法制办公室提出咨询员推荐人选名单和本人意见；



　　（三）市政府法制办公室依照本办法规定的条件进行审核；



　　（四）将咨询员建议名单报市政府批准后，发放聘书。



　　第五条 市政府规范性文件咨询员聘期为三年。聘期内因故需要解聘或者辞聘的，由市政府法制办公室审核，报市政府批准。聘期届满愿意继续受聘的，可以连续聘任。受聘咨询员义务为政府提供咨询服务



　　第六条 市政府规范性文件咨询员工作方式：



　　（一）应邀参加有关法规、规范性文件草案论证会、听证会、研讨会等；



　　（二）就市政府法制办公室送请咨询的规范性文件草案征求相关人员的意见；



　　（三）应邀参加规范性文件制定的调研、考察等活动；



　　（四）向市政府法制办公室书面反映群众或者社会团体、企事业单位对已发布规范性文件提出的意见和建议；



　　（五）以书面方式向市政府法制办公室提出规范性文件修改、评估的意见和建议。



　　第七条 市政府规范性文件咨询员的工作内容：



　　（一）就市政府规范性文件制定年度计划提供咨询建议和意见；



　　（二）对市政府法制办公室送请咨询的规范性文件草案提出修改意见；



　　（三）受市政府法制办公室委托，对规范性文件涉及到的重大理论和技术性问题进行研究论证，提供专题研究报告；



　　（四）参与对规范性文件实施情况的评估，并提出修改完善的意见和建议；



　　（五）就市政府法制办公室送请咨询的其他相关事项提出咨询意见。



　　第八条 市政府规范性文件咨询员所在单位对咨询员的咨询工作应当给予支持和配合，市人民政府法制办公室应当为咨询员的咨询工作提供便利条件。



　　第九条 对市政府规范性文件咨询员提出的意见和建议，市政府法制办公室应当及时进行研究、分析和处理；对重要的咨询意见，应当向市政府进行专题汇报。对工作意见和建议的处理情况，市政府法制办公室应当及时向咨询员反馈。



　　第十条 市政府法制办公室应当定期召开咨询员工作座谈会议，总结咨询工作情况。对在咨询工作中作出贡献的咨询员，应给予表彰奖励。



　　第十一条 本办法自发布之日起施行。




泰安市政府规范性文件听证办法

　　第一条 为提高政府规范性文件质量，促进科学决策和民主决策，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)等有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条 规范性文件制定听证应当遵循公开、公平、公正和有序原则组织进行。



　　第三条 政府法制机构、政府工作部门在起草、审核、修改规范性文件草案的过程中，应当根据需要召开听证会，听取社会各方面的意见，听证会由政府法制机构和有关主管部门负责组织。政府法制机构和有关主管部门根据听证事项的实际情况，成立听证会工作小组，确定听证会主持人、书记员、联络员等工作人员，负责听证会的具体组织工作。



　　第四条 具有下列情形之一的规范性文件草案应当举行听证：



　　（一）对全市经济和社会发展有重大影响的；



　　（二）关系公共利益、群众切身利益的；



　　（三）对公民、法人和其他组织的权利、义务有重大影响的；



　 （四）企业、群众和社会普遍关注或反映集中的；



　 （五）法律、法规规定应当听证的。



　　第五条　 政府法制机构和有关主管部门应当制定听证工作方案，经主要负责人同意后组织实施；对有重大影响的规范性文件，听证工作方案报政府分管领导同意后组织实施。

听证工作方案包括下列内容：



　 （一）规范性文件草案听证的必要性；



　 （二）听证会的时间和地点；



　 （三）听证会的范围和人数；



　 （四）听证代表的条件以及旁听人员的条件；



　 （五）听证会的重点内容和注意事项；



　 （六）其他有关问题。



　　第六条 政府法制机构和有关主管部门应当在举行听证会的5日前，在当地新闻媒体或政府有关网站上发布听证会公告。



　 听证会公告应当包括下列内容：



　 （一）听证组织机构和听证事项；



　 （二）听证会的时间和地点；



　 （三）听证会代表名额和条件，旁听人员的名额和条件；



　 （四）需要公众周知的其他事项。



　　第七条　 听证会代表、旁听人员由政府法制机构和有关主管部门确定，与听证事项有利害关系的相对人，应当选为听证代表参加听证会。对专业性、政策性较强或特别复杂的规范性文件草案，应当邀请专业研究机构、社会中介组织或有关专家作为听证代表参加听证会。



　　第八条 听证会按下列程序进行：



　 （一）主持人宣布听证会开始，介绍到会单位和人员；



　 （二）书记员公布听证代表的到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；



　 （三）起草单位宣读文件草案，介绍文件的起草背景、理由、依据，并对重点内容作出说明解释；



　 （四）听证代表发表意见和建议；



　 （五）在听证主持人主持下，起草部门单位回答、解释听证代表提出的问题，与听证代表进行讨论；



　 （六）主持人进行简要总结，宣布听证会结束。



　　第九条 起草单位和听证代表发言应在规定的时间内进行，在规定的时间内未能详尽发表意见的，可以用书面形式提交听证主持人。听证会旁听人可以就听证事项向听证主持人提交书面意见。主持人认为必要时，可以就相关问题询问旁听人。



　　第十条 对违反听证会纪律的人员，主持人应当予以制止；不听从的责令其退场。



　　第十一条 听证会结束后，政府法制机构和有关主管部门应当认真研究听证会的意见和建议，形成听证报告，根据听证会意见对规范性文件草案进行修改完善。



　　第十二条 听证报告包括下列内容：



　 （一）听证会的基本情况；



　 （二）听证会上提出的主要观点和理由；



　 （三）听证会意见和建议的吸收采纳情况，对未采纳建议的说明；



　 （四）需要报告的其他情况。听证报告是审核和修改规范性文件的重要参考依据，应当与文件草案一并报政府研究。



　　第十三条 本办法自发布之日起施行。


泰安市政府规范性文件评估办法

　　第一条 为加强对政府规范性文件执行情况的监督，进一步提高决策和文件质量，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)等有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条 本办法所称规范性文件评估，是指规范性文件实施一年后，对规范性文件的科学性、合理性、可操作性、时效性以及需要改进的方面等进行全面分析，并提出评价意见的活动。



　　第三条 市、县（市、区）政府法制机构负责规范性文件评估的组织工作。监察和各有关主管部门按照各自职责，配合做好规范性文件评估的有关工作。



　　第四条 市、县（市、区）政府法制机构应当根据法律法规和国家政策变化，结合工作实际，每年至少确定2-3件规范性文件列入年度评估计划，报同级政府批准后组织实施。



　　第五条 符合下列情形之一的，应当优先列入规范性文件年度评估计划：



　 （一）所依据的法律、法规、规章和政策规定有重大修改和调整的规范性文件；



　 （二）涉及经济社会发展和关系公共利益、群众切身利益的规范性文件；



　 （三）企业、群众和有关方面反映比较集中的规范性文件；



　 （四）人大代表议案、政协委员提案涉及较多的规范性文件；



　 （五）信访、行政复议、行政诉讼工作中涉及集中的规范性文件；



　 （六）发布施行时间较长的规范性文件；



　 （七）其他应当列入年度评估计划的规范性文件。



　　第六条 公民、法人和其他组织可以通过书面形式向市、县（市、区）政府法制机构提出规范性文件评估建议。
市、县（市、区）政府法制机构应通过工作调研、座谈会、公开征求意见等形式对规范性文件执行情况收集意见和建议，认为确有必要进行评估的，应当补充列入规范性文件年度评估计划。



　　第七条 市、县（市、区）政府法制机构应根据评估计划和评估项目情况，研究制定具体的评估方案，确定评估重点、方式方法和要求等。



　　第八条 规范性文件评估通过以下方式进行：



　 （一）公众评估。对涉及群众利益的规范性文件，政府法制机构发布评估公告，由公众进行评估；



　 （二）委托部门评估。对专业性、系统性较强的规范性文件，由政府法制机构委托有关主管部门组织评估，并向政府法制机构提交评估报告；



　 （三）政府法制机构组织评估。对涉及多部门、多行业、政策性强的规范性文件，由政府法制机构会同监察等有关部门进行评估。



　 （四）委托专家评估。对专业性、技术性较强或特别复杂的规范性文件，评估工作可以由政府法制机构委托专业研究机构、社会中介组织或有关专家等进行。



　　第九条 规范性文件评估的具体方法主要是：



　 （一）组织召开有关部门座谈会、专家论证会、听证会等；



　 （二）征求人大代表、政协委员的意见；



　 （三）通过问卷调查或通过媒体公开向社会公众征求意见；



　 （四）涉及专业技术和法律问题的，咨询专业技术人员和法律专家的意见；



　 （五）征求政府规范性文件咨询员的意见。



　　第十条　 规范性文件的评估内容主要是各项制度的合法性、针对性、可操作性、实效性，以及对经济和社会发展的影响，重点包括：



　 （一）规范性文件与法律法规及政策规定的衔接情况；



　 （二）规范性文件确立的主要制度和措施的实际执行情况；



　 （三）对经济发展和社会管理的作用情况；



　 （四）规范性文件与当地实际的结合情况；



　 （五）规范性文件的预期目标是否能够实现；



　 （六）实施过程中社会各界和群众的反映情况；



　 （七）与市场经济和改革开放形势发展相适应的情况；



　 （八）在实施过程中出现的新情况、新问题等。



　　第十一条 评估工作完成后，市、县（市、区）政府法制机构应当形成书面评估报告。评估报告包括评估的基本情况、评估的主要内容、被评估规范性文件存在的主要问题和处理建议。



　　第十二条　 规范性文件评估报告征求有关主管部门后，由市、县（市、区）政府法制机构报同级政府研究，对特别重要的规范性文件评估报告，政府法制机构应当向政府常务会议汇报。
　 评估报告经政府研究决定后，对需要修改的规范性文件，有关主管部门应向政府法制机构提交修订草案；需要停止执行的，由同级政府明令予以废止。



　　第十三条 政府各部门、直属机构自行发布的规范性文件评估，可参照本办法执行。



　　第十四条 本办法自发布之日起施行。



国家土地管理局


国家土地管理局关于对房产开发公司建商品房出售行为的定性及法律适用问题的请示的答复
国家土地管理局



山东省土地管理局：
你局《关于房产开发公司建商品房出售行为的定性及法律适用问题的请示》［1992］鲁土监字第12号（以下简称《请示》）收悉。经研究，答复如下：
关于《请示》事项，国家法律和国务院领导同志均有明确规定和指示。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《出让条例》）第二十四条第二款规定：“土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，……”
依照该《出让条例》第四十四条、四十五条的规定，划拨土地使用权，未办理出让手续、补交出让金的，不得转让、出租、抵押。邹家华副总理在最近召开的全国房地产开发经验交流会上明确指示：“这里要重申，所有的城镇土地都必须作为国家所有的土地，由城市政府代表国家实施出让
权的垄断，不能把城镇国有土地无偿划拨给各类开发公司。属于出让土地使用权的收益，不能转化为公司的利润，必须归国家所得。原有实行划拨的土地，必须补交出让金、重新办理出让手续后才能转让，否则，不能进入市场交易。”
根据以上法律规定和国务院领导同志指示，《出让条例》实施后，对房产开发公司兴建商品房用地，应当一律通过出让方式取得。房产开发公司通过划拨方式取得土地兴建商品房出售，必须补办出让手续、补交出让金。未依法办理出让手续，补交出让金而出售商品房的，属于非法转让
土地使用权行为，应当令其补办出让手续、补交出让金，并根据不同情况按《出让条例》第四十六条规定予以行政处罚。



1992年10月16日